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1、第 1 页 共 21 页十堰市“十二五”工业经济发展规划（征求意见稿）“十二五”时期（20112015 年）是我国全面实现建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市加快区域性中心城市建设的重要时期。根据全市“十二五”规划编制指导意见，为更好地推进工业经济持续快速健康发展，为十堰建设区域性中心城市提供有力支撑，特制定本规划。一、 “十一五”工业经济发展规划的执行情况“十一五”期间，市委市政府把工业兴市作为振兴十堰经济的重要战略，坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，创新思路，克服了东风两个“总部”搬迁、部分产业发展受限、世界金融危机三大不利因
2、素的影响，大力实施整车与零部件两手抓、 “双亿工程”、中小企业成长工程、山地整理工程等一系列重大举措，全市工业经济厚积薄发，走上了持续快速健康发展的良性轨道，实现了提档进位，工业增加值、总产值、销售收入、利税等主要经济指标在全省 17 个地市州排名中由去年的第六位前进到第四位，可全面完成“十一五”规划目标。回顾十堰工业五年来的发展，主要取得以下几个方面的成绩：第 2 页 共 21 页（一）工（一）工业经济总业经济总量与效益同步快速增量与效益同步快速增长长五年来，我们按照市委市政府确定的发展思路，抢抓“两个比照”、扶贫开发、扩大内需等一系列政策机遇，大力推进“双亿工程”和中小企业成长工程，我市工
3、业经济保持了高位增长的势头，工业规模迅速壮大，工业发展的质量和效益逐步提高。预计2010 年，全市规模工业实现增加值 350 亿元，是 2005 年的 2.6倍，年均增长 21%；实现工业总产值 1200 亿元，是 2005 年的2.92 倍，年均增长 24%；实现销售收入 1100 亿元，是 2005 年的 1.9倍，年均增长 14%；实现利税 150 亿元，是 2005 年 3.55 倍，年均增长 28%；规模以上工业达到 900 家，是 2005 年的 2.31 倍，比2005 年净增 567 家。（二）工（二）工业业投入力度不断加大投入力度不断加大五年来，我们坚持实施项目兴市战略，加大
4、投资力度，加快建设步伐，着力培植工业发展后劲。 “十一五”期间，全市实施 1000万元以上的工业项目 533 个，总投资 315 亿元。预计“十一五”期间工业项目累计完成投资 300 亿元，是“十五”累计投资的 3.26倍，净增投资 208 亿元，超规划目标 80 亿元，竣工投产项目 370个。随着一批重点建设项目的竣工投产，企业的工艺装备水平和生产能力有了较大提升，整车产能由 2005 年的 25 万辆提高到50 万辆；改装车由 5 万辆提高到 10 万辆以上；汽车轮胎由 200万套提高到 800 万套；水电装机容量由 130 万千瓦时提高到 200万千瓦时；新建干法水泥生产线 4 条，产能
5、由 100 万吨提高到第 3 页 共 21 页600 万吨等。这些重大项目的建成投产，为完成全市“十一五”规划目标发挥了重要作用。（三）（三）结结构构调调整成效明整成效明显显五年来，我市工业着力调整产业产品结构，取得了明显成效。一是地方汽车工业已成为全市汽车工业的重要支撑。预计 2010年地方汽车工业产值达到 350 亿元，占全市汽车工业的比重由2005 年的 25%提高到 40%以上。同时，产品结构更趋合理，形成了重、中、轻、微、客、低速货车、各类专用车等全系列发展态势，产品覆盖整个商用车领域。二是地方特色产业发展势头强劲。水电产业：2009 年全市建成投产电站发电量 91.1 亿千瓦时，是
6、2005 年的 2.12 倍，年均增长 20%；建材工业：2009 年实现产值19.15 亿元，是 2005 年的 6.3 倍，年均增长 160%；农副产品加工业：成功引入农夫山泉、雨润集团、润田、康师傅等知名企业落户十堰，2009 年实现产值 18.9 亿元，是 2005 年的 4.68 倍。（四）科技（四）科技创创新能力得到增新能力得到增强强五年来，我们坚持实施精品名牌战略，进一步加强政策引导，推进企业加大科技投入，努力提高企业的核心竞争力。全市现有高新技术企业 24 家，2009 年高新技术产业产值 91 亿元，占全市规模工业的 11%，比 2005 年提高 3 个百分点；拥有省级以上名
7、牌产品 43 个，比 2005 年增加 15 个，其中国家级名牌产品 1 个（“通达”牌消声器），实现了国家级名牌产品零的突破，名牌产品实现产值 126 亿元，占全市规模工业的 15%；拥有省级企业技术第 4 页 共 21 页中心 11 家，比 2005 年增加 8 家。（五）骨干企（五）骨干企业实业实力快速提升力快速提升五年来，我们大力推进“双亿工程”，通过扶持投资过亿元、当年新增销售收入过亿元的企业，在政策、资金、服务等方面向“双亿工程”企业倾斜，每年对“双亿工程”企业的奖励资金超过1000 万元，推进地方企业做大做强，解决长期存在的“一企（东风）独大”问题，努力构建多点支撑，增强工业发展
8、的稳定性。经过全市上下的共同努力，一批“双亿”企业迅速成长。2009 年，全市产值过亿元企业突破 100 家，比 2005 年新增 60 家；过 5 亿元的企业达到 11 家，比 2005 年新增 7 家；过 10 亿元的企业达到 6 家，比 2005 年新增 4 家；过 20 亿元的企业达到 4 家，比 2005 年新增 3 家；过 30 亿元的地方企业 2 家，预计 2010 年有两家企业将突破 50 亿元。同时，涌现出一批具有较强核心竞争力的骨干企业，东风渝安微型车挤身行业前三，万向通达的燃油箱和消声器、郧县佳恒的汽车液压装置、同创的钢质同步器齿环、华昌达的汽车生产线、天涯的汽车暖风装置
9、等产品的市场占有率在全国同行业中名列前茅。（六）工（六）工业业园区建园区建设设方方兴兴未艾未艾五年来，我们按照“统筹兼顾、整合资源、集约发展、跨区发展”的总体思路，努力打造“一大八特”齐头并进、共同发展的格局。目前，我市经国家三部委和省政府批准设立的各级各类开发区共 9 家，达到每县 1 家，其中省级开发区 1 家，省管开发区 8 家。第 5 页 共 21 页近几年来，市委市政府高度重视开发区、工业园区建设，投入 10多亿元实施“万亩山地整理”项目，新增项目建设用地近 5 万亩，水、电、路等基础设施建设基本完备。同时，大胆探索工业园区建设新模式，引入民营机制，采取以商招商、组团招商等形式，如普
10、林工业园于 2003 年开始建设，园区面积达 1500 亩，入驻企业近200 家，园区规模每年以 30%以上的速度增长，成为全市规模最大、人气最旺、综合效益最好的工业园区。2009 年，全市开发区、工业园区注册企业已达 4338 个，从业人员 7.08 万人，实现工业总产值 266 亿元，税收 5.54 亿元，已成为全市经济发展的生力军。二、 “十二五”工业发展的机遇与挑战“十二五“时期，全球经济结构将加速调整，新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域加快发展。我国将继续围绕“转方式、调结构”采取一系列政策和措施，工业发展将从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质
11、量和效益的可持续发展方向转变。我市工业面临着新形势、新任务，希望与困难同在，机遇与挑战并存。（一）（一）发发展机遇展机遇1、从我国国民经济发展走势看，当前我国正处于工业化发展的中期阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐进一步加快，成为我国经济发展的主要驱动力量，我国将进入新一轮快速发展期。这为我市工业实现持续快速健康发展提供了先决第 6 页 共 21 页条件。2、从国家、省推进区域协调发展的战略看，一是国家实施新一轮西部大开发和促进中部崛起战略，十堰作为同时享受“两个比照”的地区和国家扶贫开发重点地区，将面临着国家诸多促进区域协调发展扶持政策的重要机遇。二是南水北调中线工程进入关键时
12、期，十堰面临着国家在产业发展、生态保护、移民后期扶持、对口支援等政策支持的重要机遇。三是省委省政府进一步推动鄂西生态文化旅游圈规划建设，十堰作为鄂西生态文化旅游圈核心板块，给我市发展旅游、水电、生物医药、农副产品加工等特色产业带来重要机遇。3、从我市工业发展的基础条件看，一是交通瓶颈制约将被彻底打破。 “十二五”期间，我市可望完成“一个机场、两个码头、三条铁路、四条高速”等重大基础设施建设，十堰将成为国家公路运输枢纽城市之一，这对我市开展招商引资、发展旅游、承接产业转移创造有利条件。二是实施万亩山地整理项目。 “十二五”期间，我市将继续实施山地整理项目，争取再开发 5 万亩，工业发展的空间将得
13、到进一步拓展。4、从汽车产业的发展趋势看，我国国民经济将继续保持较快稳定增长的态势，国家继续加大中西部地区基础设施建设和新农村建设的力度，商用车也将会以高于国民经济增长的速度发展。这对我市以商用车为主的汽车产业发展创造有利条件。（二）面（二）面临临的挑的挑战战第 7 页 共 21 页1、工业产业结构调整任务艰巨。在整个工业结构中，汽车工业“一枝独秀”，占据十堰工业总量的 70%以上，其他产业发育滞后，其中冶金、化工、电力为 510%，其他产业均在 5%以下，不能对全市工业形成有力支撑，抵御市场风险的能力偏弱。汽车工业内部结构不尽合理，主要表现为：中重型车、微型车发展强劲，轻型车、客车发展不足；
14、运输型改装车发展迅猛，功能型专用车发展滞后；零部件主要以毛坯件、工艺协作件、零散小件为主，占 90%左右，总成件、系统件少。2、企业自主创新能力不足。目前，全市规模以上工业企业突破 900 家，但具有自主创新能力的企业相对较少，企业生产的产品大多源于引进、扩散与模仿，原创性不足，且科技含量很低，附加价值不高，基本上处于产业链低端，缺乏市场竞争能力。3、土地资源瓶颈日益凸现。近几年来，我市虽投入巨资大力实施山地整理，缓解了工业用地不足问题。但现已整理的山地已经布满了项目，一批重点园区和重大项目建设都在等着用地，工业用地不足的矛盾依然突出。4、县域工业发展滞后。一是县域经济规模不大，块头太小。20
15、09 年，六县市 GDP 为 224.4 亿元，占全市 GDP 的比重为40.73%，比全省县域经济比重低 13.8 个百分点。二是县域工业落后，工业化水平低。2009 年，六县市工业增加值平均 9.8 亿元，比全省平均少 21.3 亿元；六县市工业增加值占全市规模工业比重为 24.2%，比全省低 25.6%。县域工业发展任重道远。第 8 页 共 21 页三、 “十二五”工业发展的指导思想、基本原则与发展目标（一）指（一）指导导思想思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“区域性中心城市”和打造“百万量级汽车城”两大目标，积极实施“工业强市”战略，坚持走新
16、型工业化道路，坚持以企业为主体，以市场为导向，以科学发展、和谐发展、加快发展为主题，以“转方式、调结构”为主线，以科技进步和创新为动力，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力推进工业化和信息化的融合，进一步做强做大汽车产业，加快发展特色产业，积极培育新兴产业，不断提高我市工业的整体素质和竞争力，实现工业经济又好又快发展。（二）基本原（二）基本原则则1、坚持工业发展与生态环境相和谐。十堰是南水北调核心水源区，是鄂西生态文化旅游圈的核心板块，六县市已被国家列为限制开发区域，工业发展与生态保护不可偏废。因此，我们必须突出可持续发展理念，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，限制高耗能、杜绝高污染产业发展，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。2、坚持工业化与城镇化相促进。按照市委市政府的战略部署， “十二五”期间，我市将着力推进竹房百公里城镇带和汉江生态经济带建设（简称“两带”）。要强化十堰城区的产业集聚和龙头第 9 页 共 21 页作用，加强十堰城区与“两带”的全方位对接， 按照专业分工、区域协作、优势互补、错位发展、突出重点的原则，促进
