《[农业]让被征地农民都能享有养老生人人活保障—嘉善县被征地农民安置补偿工作的调查与思考口朱庚生》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[农业]让被征地农民都能享有养老生人人活保障—嘉善县被征地农民安置补偿工作的调查与思考口朱庚生（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、调 查 报 告让被征地农民 人人 都能享有养老生 活保障嘉善县被征地农民安置补偿工作的调查与思考口朱庚生【 内容提要】随着社会经济的不断发展， 如何使被征地农民的生活得到保障和改善， 各级政府 都制 定了 相应的政策。我们就此对嘉善县落实 征地农民安置补偿工作进行调查， 并提出 进一步完善 意见， 使被征地农民的安置补 偿工作得到更好的保障和改 善。【 关 键 词】 被征地农民安 置补偿工 作 调查与 思考【 作者简介】朱庚生 中 共嘉善县委党 校原高级讲师 ( 嘉善: 3 1 4 1 0 Q )嘉善县从2 0 0 3 年下半年开始， 集中了 近三年时间， 对全县自1 9 8 3 年第一轮家庭
2、联产承包责任制实行以 来 到2 0 0 3 年6 月的 所有被征地农民的 安置补偿工作进行 了比 较彻底的梳理和重新补偿安置工作， 为全县五万六 千多失地人员建立起了以“ 养老生活统筹” 为主要形式 的 生活保障制度， 受到了广大失地农民的普遍欢迎。 能 够顺利地解决好 2 0多年来失地农民的安置补偿工作的 历史遗留问题， 这在全市乃至全省也是属于领先的。 为 了 记录 下这一具有历史意 义的“ 民心工程” ， 并不断完善 他， 笔者就安置工作的 状况， 安置政策的 制定和实施， 成 果和问 题等作了 一些调查、 分析和思考。一、 全员“ 养老生 活统筹” 安置新政策的出台 和实施2 0 0
3、3 年省政府发出了 关于加快建立被征地农民 社 会保障制度的 通知 ( 浙政发 2 0 0 3 2 6 号) ， 嘉善结合本 县实际， 及时出台了 嘉善县被征地人员分流安置暂行 办法 ( 善政 2 0 0 3 1 1 2 号) 。 从 2 0 0 3 年7 月 1 日 起全县 范围内的被征地农民 进行新的补偿安置政策， 对此前的 征地安置 政策作了 重大的改革和调整。 具体安置政策如 下 :1 、 统一管理。 土地征用工作由 县国 土资源局统一政 策、 统一办理; 被征地农民 分流安置由 县劳动保障、 国 土 两个部门具体负责承办; 分流安置所需费用由 县统一征 用地事务 所在征地成本中 按实
4、结算， 安置补助费由 劳动 保障局设立专门帐户， 实行封闭运行，.直接落实到被安 置个人帐户上， 不再向被征地村集体及 农民 直接支付安 置费; 已安置人员统一由劳动门管理: 养老统筹人员发 放 养老生活统筹证 、 劳动年龄段人员发放 失业证 ， 享受城镇失业职工同 等再就业优惠政策; 安置人员的 户 口 “ 农转非” 手续由 县公安局统一办理。2 、 安置方式。被征地的1 b 周岁( 含) 以上人员原则 上应参加土 地被征人员养老统筹安置， 如土地被征人员 本人书面申 请要求一次性货币安置的， 可按 1 .2 万元退回 视作一次性货币 安置， 并终结 养老统筹关系。1 6 周岁 以下人员统一
5、采取一次性生活费补助货币 安置。3 、 养老统筹费和养老生活费的缴费和享受标准。 参加养老统筹的被征地人员根据被征地的区位分为一级 区片和二级区片两类标准， 适当 拉开县城、 县开发区与 其他镇区的差距。 养老统筹费人均缴纳为上年全县职工 平均工资的2 倍( 一级区 片) 和 1 .8 倍( 二级区片) 。未达 到 退休年龄的， 男 1 6 周岁至6 0 周岁、 女 1 6 周岁至5 0 周岁的被征地人员， 分为四 个年龄段自 负缴纳 1 到4 年， 按照当年职工养老保险缴费 标准， 缴纳养老统筹费。 所有养老安置人员除了应由本人缴纳的养老统筹费外 的余额均由县统一征地部门缴纳并建立统筹和个人
6、两 本帐户。 养老生活费 享受待遇: 达到退休年龄的 人员， 自 办 理安置手续后下月 起享受， 一级区片为城镇居民低保 金的 1 .3 倍( 2 0 0 5 年3 2 8 元) ， 二级区 片为城镇居民低保 金的1 .1 倍( 2 0 0 5 年2 5 2 元) 。 今后随着城 镇居民最低生 活 保障金的上调而计发增额。 未达到退休年龄的人员待 到达退休年龄后享受当年被征地人员养老金的同等待遇。4 , 与企业职工基本养老保险的衔接。 被征地人员今 后到 企业参加工作， 可将被征地人员养老统筹费折算成 职工基本养老保险的 缴费年限， 到达退休年龄， 企业职 工 养老保险缴费年限满 巧年的， 享
7、受企业职工养老保 险待遇。如企业职工养老保险缴费年限不满 巧 年的到 达 退休年龄后， 一次性返回 企业职工养老保险 个人帐户 中的资金， 并终止其职工基本养老保险关系。如符合土 地被征人员足额缴费标准的可按被征地人员养老统筹 待遇 享受。新政策最大特点 : 一是凡是劳动年龄段以上的被征 地人员全部进人养老统筹社会保障系统， 如要求货币安 置的， 经本人申 请， 批准后， 方可作为“ 退保” 处理， 给予 1 .2 万元货币补偿。 改变了以 前可以自由 选择安置方式南湖论坛之交二翔义卜义招Tan2 0 0 7 年 1 月1 5 日 出版 总第5 9 期调 查 报 告南湖论坛N交nHuLun网交
8、之的办法， 强调了 “ 土地换保障” 的 基本原则。 做到了 被征 地农民人人都能享受养老生活保障待遇。 二是统筹安置 费缴纳和养老金享受标准， 实行不同区片价， 相对地体 现了土地不同仄片的价值差别所带来的享受待遇上的 差别， 从市场规则的角度看， 显得更合理一些。 三是 在被 征地人员分流安置的政策执行办理程序上做到全县统 一、 要求一致， 改变了过去重县城、 开发区， 轻其他镇失 地农民 安置的倾向。 所以， 新政策在分流安置被征地人 员方面 更趋规范 化， 合理化。2 0 0 3 年 7 月1 日 以后， 被征地农民分流安置的新政 策在征 地的同时， 顺利地贯彻执行。 到2 0 0 5
9、 年 底按新政 策安置人员达到 8 8 9 5 人， 其中 退出养老统筹的 人员有 3 0 5 9 人， 实际 参加养老生活统筹人员5 7 3 6 人。1 6 周岁 以下的人员 8 6 0 人拿到了生活补助费。二、 失地农民 分流安置历史问题的解决在2 0 0 3 年7 月以后失地的 农民得到合理、 规范有 序地分流安置后， 嘉善县政府着手对2 0 0 3 年 6 月之前 被征地农民 的安置情况， 开始调查、 梳理， 并参照新安置 政策进行了安置补偿工作。新安置政策是指导 2 0 0 3 年 7 月以后被征地农 民安 置工作的， 而新政策出台 之前的且已 得到了一定经济补 偿和安置的 被征地人
10、员，自 然需要作政策上的 调整， 既 要与新政策相衔接， 又要考虑到有利于历史问 题的解 决。首先， 在安置方式上以“ 养老统筹安置” 为主、 以“ 货 币安置” 为辅的原则。以前的安置除了县城和县经济开 发区的 失地人员有机会选择养老安置的 外， 其他地区的 失地人员基本上都是货币补偿， 且补偿额很低， 或者根 本没有补偿。 所以重新安置时政策要求除了征地时 1 6周岁以下和征地时在册农业户口、 现已迁出的应安置人 员给予一次性生活补助费外， 其余人员均参加养老生活统筹安置。其次， 在安置对象上采用“ 广覆盖” 原则。凡是1 9 8 3 年到 1 9 9 9 年 1 1 月 1 日 时间段内
11、 农业用地转为非农建 设用地而失地的， 征地时在册农业户口的 人员均为应安 置 对象。 由 于征地时间 跨度长， 又缺乏正规的 征地手续， 国家征用的、 集体使用的、 甚至不批占 用的， 情况复杂难 以定性， 而对于承包经营农户来说， 失去土地是事实， 利 益必须补偿， 所以对被征地人员进行安置的 规定进行了适当的调整。第三， 参加养老统筹上采用“ 低门槛” 进人的原则。 新政策规定参加“ 养老统筹” 人员须缴纳统筹费为安置 上年职工平均工资的 1 .8 倍或 2 倍 ( 2 0 0 3 年 2 8 6 7 4 元/ 人) ， 显然这个门 槛是比较高的， 需要降低。为此， 以 1 9 9 9
12、年 1 1 月贯彻执行 中 华人民 共和国土地管理法( 修 正) 前后分为两个时间段， 确定养老统筹费缴纳 1 万元 和1 .5 万元两种标准。 同时也适当 降低了 养老金的 享受 标准， 并提出 适当提高年增幅比 例， 逐步缩小与新政策 安置人员的 差距。 另外未达到退休年龄的人 员免除1 - 4 年的自 缴安置统筹费。第四， 在安置费筹集上采用“ 以 县、 镇为主， 多方筹 集” 的原则。 据调查测算全县 2 0 0 3 年 6 月之前征用土地 在2 .7 万亩以 上， 需安置人员在 2 .1 万人左右， 约需安置 费 1 7 9 1 6 万元。 这笔经费按新政策要求是列人征地成本 核算，
13、 实际是用地单位支付。 但是由于历史的原因， 用地 单位， 有的已 支付了 补偿金， 有的已安置了 劳动力， 认为 已 彻底了 断。 为此， 安置费筹集采用以县 镇为主的政策: 一是县以上重点工程建设用地的被征地农 民的安置费 由 县承担。 二是县镇公路建设用地的 被征地农民的安置 费县占6 0 %、 镇占4 0 % 的比 例承担。三是村集体使用土 地的 应安置人员的 安置费， 由 村集体经济组织承担。四 是当 时正常办理土地征用手续的用地单位， 由 于当时支 付土地补偿金比 较低， 通过协商， 争取承担一部分。 五是 安置人员， 退出初次安置时已领的 补偿金， 作为安置经 费的 本人承担部分
14、。 六是对各镇应上缴的 一次 性养老统 筹安置费分 3 - 5 年缴清， 以 缓解各镇、 村集中支付的困 难。其他， 在人员安置工作办理程序、 户口 “ 农转非” 要 求， 1 6 周岁以 下人员的 生活 补助费及 货币安置人员的安 置费的发放办法均按新政策的有关规定执行。三、 安置工作的成果以养老统筹生活保障为主的被征地农 民安置新政 策， 解决了二十多年来的 历史遗留问题， 其效果已明显显现出来。1 、 解决了 失地人员的长久生计， 维护了 农村社会稳 定。由于过去失地安置补偿费低， 或者根本没有任何补 偿， 更谈不上养老生活 保障。 对照新政策， 同样是失地人 员， 却有绝然不同的 安置
15、待遇， 作为土地所有者， 心态极 不平衡。 这不但造成了前后失地者之间的矛盾， 也造成 了 对政府的 不信诚， 给 农村社会稳定留 下了隐患。 通过 这次对凡是历史上失地的农民都可以选择养老统筹安 置的方式，比 较彻底地解决了失地人员的长久生活问 题， 大大减少了由征地安置而引起的多种矛盾， 为农村 社会稳定营造了良 好的环境。2 、 理清了土地、 人口 情况， 为经济社会发展提供可 靠依据。由于经济社会迅速发展， 有些村、 社对十几年前的 征用地的归属已 经模糊， 有些承包田在 农户之间自 行流 转或调换， 造成了安置对象难以 确定。为了保证应安置 承包户的准确性、 合理性， 安置工作中 要
16、求涉及征地的 村、 社， 必须建立起原有的历次征地和现有耕地 、 承包 户、 人口、 人均土地等明 细台帐， 依据台帐进行测算安置 失 地人员。 这一工作不但理清了 从第一轮土地承包以来 的土 地、 人口 变动情况， 而 且大大促进了和提高了 村、 社 第二轮承包制度的完善工作。 同时为 今后征地安置工作 提供了 可靠依据， 也为“ 节约用地、 合理用地” 基本国策 的落实， 经济社会的 可持续发展创造了 有利条件。3 、 进一步增强了 村民的民主法律意识， 促进了干部民主作风的发扬。总第5 9 期 1 月1 5 日出版 2 0 0 7 年调 查 报 告被征地农民的安置是按照国家的有关法律 、 法规和 县政府制定的 具体政策进行的。 政策、 法规合法， 可能出 现不够合理的 地方， 但这是带全局性的问题决不能随意 改变。 在安置过程中， 确实有人提出比 较合理， 但政策不 允许的安置要求， 经过耐心解释， 基本都接受了现行安 置政策规定， 这说明了 村民的法制意识在提高。当 发生 安置人员名额在各农户之间分配比例不平衡时， 一般
