构建和谐社会首善之区

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1、1构建和谐社会首善之区构建和谐社会首善之区北京市决策研究基地首席专家北京市决策研究基地首席专家 马仲良马仲良今天，我们一起来共同学习中央十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，以及北京市委关于构建社会主义和谐社会首善之区的意见这两个文件的精神。去年10月份，中央十六届六中全会做出一个重大的决定，就是要把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，这是一个非常重要的文件，北京市委在11月份通过了贯彻中央十六届六中全会决定的意见，提出了“要把首都北京建成社会主义和谐社会的首善之区”的目标，今天我来谈一谈学习这两个文件的体会，和大家交流。一、构建和谐社会首善之区的意义一、构建和谐社会首

2、善之区的意义1 1、构建社会主义和谐社会的重要意义、构建社会主义和谐社会的重要意义首先，我讲的第一个问题，就是构建社会主义和谐社会首善之区的重要意义，也就是我们要充分认识它的重要性和紧迫性。我们大家都学习了十六届六中全会的相关精神，都非常了解为什么中央提出要构建社会主义和谐社会这么一个问题以及为什么要把这个问题放在更加突出的位置。中央讲得非常明确，他提出在新世纪、新阶段，我们面临着前所未有的发展机遇，同时也面对着前所未有的挑战。在这个阶段我们特别要看到什么问题呢？第一个问题是影响和平与发展的不稳定、不确定因素，即我们仍将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，而且我们也处在并将长期处于

3、社会主义初级阶段；第二个问题是我们已经进入到了改革发展的关键时期，在这个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这就是四个“深刻”。这种空前的社会变革给我们发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。发展到这个阶段，特别是国际上都有这个经验，就是在人均达到1000美元到3000美元这个阶段时各种社会矛盾会凸显出来，而我们正是处于这个阶段。所以我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进就必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置。中央文件从形势、任务、机遇、挑战这几个方面论述了构建社会主义和谐

4、社会的重要意义。在这个文件里面中央特别提出构建社会主义和谐社会是我们的一个奋斗的目标，它既是我们的一个最终奋斗的目标实现共产主义，因为共产主义就是一个大和谐的社会；同时它又是一个阶段性的目标。中央的文件对于“到2020年我们构建社会主义和谐社会的目标和任务”这个问题做出了明确的规定，即构建和谐社会既是一个最终的理想目标，又是一个阶段性的奋斗目标。文件提出，一方面它是一个奋斗的目标，另一方面它也是一个发展过程，是一个不断地化解社会矛盾、促进社会和谐的一个发展过程。所以，我们理解这个和谐社会，应该将其理解为既是一个目标又是一个过程。2中央文件在论述构建和谐社会的时候还指出，这个和谐社会是一个宏观的

5、、广义的概念。他包括什么呢？包括经济发展、政治发展、文化发展和狭义的社会发展。狭义的社会特别指的是社会生活领域的，像社会保障制度、社会公平、社区建设和社会事业的发展，这些是狭义的社会。狭义的社会和经济、政治、文化是平列、并列的关系。广义的和谐社会则把经济发展，政治发展，文化发展和狭义的社会发展都囊括进去了。同时这个和谐社会也有一个含义，就是狭义的和谐社会。狭义的和谐社会特指什么呢？它特指和经济发展、政治发展、文化发展相并列的社会生活领域的发展，包括社会事业，像医疗、卫生、教育、文化、体育、社会保障和社会矛盾的化解，这是狭义的和谐社会。所以，我们有的时候说和谐社会指的是广义的和谐社会，有的时候说

6、的和谐社会是狭义的和谐社会。六中全会提出的构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定主要指的是一个狭义的和谐社会，侧重于指的是社会事业的发展，指的是公共服务、社会保障体系建设，还有社区建设、社会组织建设，都指的是狭义的和谐社会。所以，我们在学习中央文件的时候要注意这个概念在不同场合有不同的含义。2 2、构建和谐社会首善之区的重要意义、构建和谐社会首善之区的重要意义我们北京市委这个意见一方面贯彻了中央六中全会的精神，同时他又结合北京市的市情，北京市特殊的情况（北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、国家的首都）。提出我们构建社会主义和谐社会首善之区的目标。也就是说我们除了要解决全国各地都要解决

7、的构建社会主义和谐社会的任务以外，我们作为首都还有更特殊的任务，或者说对我们有更高的要求，因为是和谐社会的首善之区，所以对我们的要求要比一般的地区还要高。那么为什么要提出来构建社会主义和谐社会首善之区呢？怎么理解它的重要意义呢？市委文件提出，我们要认识到当前北京首都也要把社会建设放在更加突出的位置，因为它是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心，它是一个特殊的城市。对于这样一个城市，构建社会主义和谐社会的任务就更加的艰巨、更加的紧迫，它的标准也就更高。我们知道以前我们讲的比较多的是经济建设、政治建设和文化建设，现在根据六中全会的精神我们要提四大建设，那是在中央十六届三中全会就提出的四大建设，四

8、位一体，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，四位一体。通过经济建设发展我们的物质文明，通过政治建设发展我们的政治文明，通过文化建设发展我们的精神文明，通过社会建设促进我们的社会和谐，这样一个四位一体的任务。所以北京也应该在这四个方面都成为全国的首善之区，尤其是要在社会建设方面成为构建和谐社会的首善之区。从和谐社会建设的情况来讲北京总体上是和谐的，但是目前影响首都和谐的矛盾和问题仍然是很多的。市委的文件提出来，比如说经济社会发展与首都城市功能还不够协调，城市基础设施、城市管理和服务水平与做好四个服务的要求存在较大的差距，城乡区域之间发展还不够平衡，为解决好三农问题，推动山区和南城发展，还要

9、下大工夫。特别是南3城的发展与北城差距还比较明显，从区域发展的角度来说，还要加大对南城的发展。另外我们的郊区，特别是山区的发展，还是比较滞后的，这个也会造成很多不和谐的问题。再比如说人口、资源、环境的矛盾十分突出，大气、水污染治理的任务很重，人口压力不断地增大，北京市的人口增长很快，因此造成了很多城市各种所谓的城市病，堵车啊，犯罪率的问题啊，治安的问题啊等等。另外，社会管理体制和公共服务体系不够完善，像就业、社会保障、教育、医疗、住房、收入分配、交通拥堵、安全生产、社会治安等等关系到群众切身利益的问题还没有完全得到解决。城市的文明程度、社会文明素质等与“新北京新奥运”的要求尚有差距。一些领导干

10、部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求还是不相适应的。一些领域的腐败现象仍然存在。比如最近也是清理出来一些领导干部，包括区的领导，也包括市的某些领导，腐败问题仍然存在。我们必须正视存在的矛盾和问题，在不断化解矛盾的过程中来推进和谐社会的建设。作为首都这样一个大城市，一个政治中心、文化中心、国际交往中心，存在这些问题是必须解决的。如果这些问题不解决，就会造成首都发展中的不和谐，会影响这个城市作为首都的功能的发挥，影响全国的和谐社会的建设。所以，我们必须从北京是国家的首都、全国的政治、文化中心和国际交往中心这个高度来认识首都的社会和谐，它在国家构建社会主义和谐社会的全局中占有重要的位置；必须立

11、足于国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市这样一个城市的性质和功能来认识首都建设社会主义和谐社会首善之区的重要性。要注意两个“着眼于”，即着眼于全党全国工作的大局，着眼于举办一届有特色、高水平奥运会的紧迫任务。以更高的工作标准，更高的工作要求，这是两个“更高”，努力使构建和谐社会的各项工作走在全国前列，所以首善之区就是我们要走在前列，着力构建社会主义和谐社会的首善之区。市委文件从这样一个高度、这样一个角度提出来构建社会主义和谐社会的首善之区的重要意义。市委这个意见还提出要按照十六届六中全会的精神，全面推进首都的经济、政治、文化和社会建设，促进人的全面发展和社会全面进步，也就是两个“全面”，一个

12、是人的全面发展，一个是社会全面进步。科学发展观特别提出来全面发展，要努力培育一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风尚和一流的社会管理服务这样四个“一流”。通过培育这样四个“一流”，即市民素质一流、人文环境一流、社会风尚一流和社会管理服务一流，使北京成为充分展示富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的重要的窗口。就是说国际友人来了以后，到北京一看，就看到中国非常和谐，它是一个窗口。这是我们首先第一个问题，我们要把握住的，就是构建社会主义和谐社会的重要性。二、构建社会主义和谐社会首善之区的指导思想二、构建社会主义和谐社会首善之区的指导思想学习中央的六中全会文件和市委构建社会主义和谐社会首

13、善之区意见的第二个问题，我觉得就是要把握住构建社会主义和谐社会首善之区的指导思想，就是我们用一个什么样4的指导思想，来构建社会主义和谐社会的首善之区。市委文件提出来，构建社会主义和谐社会首善之区，必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持党的基本路线，基本纲领，基本经验，坚持以科学发展观为统领，按照中央关于构建社会主义和谐社会的总要求。文件提出这个指导思想首先要按照中央的总要求，中央这个总要求是什么？这在中央六中全会的决定里面就提出来了，即按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，也就是中央提出的六个方面的总要求，我们北京市也是按照这六个方面的总要求。

14、这个里边还特别提出要以科学发展观为统领，就是构建社会主义和谐社会的指导思想里面，包括以科学发展观为统领。我们知道科学发展观，这是马克思主义中国化的最新成果，就是马克思主义中国化也不断的有新成果，最初的成果是毛泽东思想，然后就是邓小平理论，之后有三个代表重要思想，目前的最新成果就是科学发展观，以及围绕科学发展观产生的像我们党中央提出来的构建社会主义和谐社会重大思想，像建设创新型国家的重大战略思想，像建设社会主义新农村的重大战略思想，像树立社会主义荣辱观的重大战略思想，加强党的先进性建设的重大思想，以及建设和谐世界的重大战略思想，这一系列的重大思想，构成了马克思主义中国化的最新成果，我们要用这个最

15、新成果来指导我们建设和谐社会首善之区。市委文件在指导思想这部分还提出了“紧紧围绕”，紧紧围绕什么呢？紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略思想，认真实践绿色奥运、科技奥运、人文奥运三大理念。2008年办奥运，这是北京的一个亮点，所以我们构建和谐社会首善之区，要紧紧围绕新北京、新奥运这个战略构想。这个文件提出四个“着力”，就是指导思想里面提出要从四个方面着力建设，即着力加强和谐社会的基础建设，着力推进体制、机制和制度建设，着力健全完善公共服务体系，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们在构建社会主义和谐社会首善之区时，要在这四个方面下大的力量。文件提出两个“最大限度”，一个是最大限

16、度地增加和谐因素，另一个就是最大限度地减少不和谐因素，这是两个最大限度。最大限度的增加和谐的因素，即凡是能够我们力所能及的，能增加的和谐因素都要增加；另外就是最大限度的减少不和谐因素。文件在操作上提出要“立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为”，这十六个字是我们操作上体现的方针。就是我们要从立足当前出发，脚踏实地，解决实际问题。同时，我们要着眼长远，有比较前瞻的眼光。我们还要量力而行，有些事情我们想做到，但是我们力量可能达不到，我们要量力而行，不是说空口号，不唱高调。同时，我们要尽力而为，就是我们力量还是有限度的，但是我们要在我们能达到的范围内尽力而行。这样有重点、分步骤的持续推进，以筹办奥运会促进社会和谐，以社会和谐保证奥运会筹办工作，不断5提高首都全社会文明程度和和谐水平。这也就是我们这个构建社会主义和谐社会首善之区的指导思想，我觉得这段指导思想写得非常好、非常清晰，按照这个指导思想来做，我们的和谐社会首善之区就能够建设起来了。这是我说的第二个问题。三、构建社会主义和谐社会首善之区的内容和要求三、构建社会主义和谐社会首善之区的内容和要求第三个问题，就是我们要理解构