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1、上海海事局“十二五”总体发展规 划（20112015 年）年）评审稿评审稿上海海事局上海海事局2010 年年 12 月月编制说明编制说明上海海事局“十二五”发展规划（以下简称“规划”）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，按照全面贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神，提高“三个服务”能力和水平，建设“四型海事”等要求编制而成。规划由三个层级组成。第一层级是总体发展规划，内容包括：评估“十一五”总体发展情况，分析上海海事发展形势，明确“十二五”发展战略、发展目标和主要任务，并制定推进保障措施。受篇幅所限，“十一五”期间主要工作数据的统计分析以及当前上海海事自身的优势、劣势和
2、面临的机遇、挑战分析研究作为总体发展规划的两个附件，供各部门、各单位参考。第二层级是专项工作规划，内容包括：海事安全监管、人力资源发展、建设发展、科技信息化建设、航标建设、测绘发展、党建发展、精神文明建设等八个方面。第三层次是三年行动计划，即在局统一部署下，各部门、各单位根据第一和第二层级的规划要求编制两个三年行动计划（2010-2012 年、2013-2015 年），全面落实规划要求。“十二五”期间（2011-2015 年），从国家层面来讲，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是仍可以大有作为的重要战略机遇期；对海事来讲，是国家深化水监体制改革的关键
3、时期，是为全面实现 2020年海事发展远景目标夯实基础、攻坚克难的重要阶段，凝聚着全局干部职工对上海海事科学发展的信心和期盼。因此，规划从一开始便受到了各级领导的高度重视，局领导班子更是为规划编制倾注了大量心血，前后召开多次党政联席会议或中心组学习活动，指引着规划编制工作得到科学、高效的开展；各专项工作规划的牵头处室在分管局领导的指导下，孜孜不倦、精益求精，使得专项规划不仅与总体发展规划协调一致，规划目标、任务得到了有效细化、深化和补充，而且为各部门、各单位制定三年行动计划、明确推进措施提供了强有力的指导。规划的几次草案也引起全体干部职工的广泛关注和热烈讨论，很多真知灼见纷至沓来。在经历多次征
4、求意见、修改完善后，编制组真切感受到了巨大的团队力量，深刻体会到规划的编制是一个充分展现集体智慧、凝聚全局共识的过程，是全体干部职工在新情况、新形势下对上海海事局科学发展道路的又一次积极探索、描绘蓝图的过程。在此，编制组对各级领导和广大干部职工的热心帮助和鼎力支持表示由衷的谢意。由于水平有限，规划中难免有疏忽和遗漏之处，还请批评指正。上海海事局“十二五”总体发展规划编制组2010 年 12 月目 录前前 言言.1第一章第一章 “十一五十一五”时期总体回顾时期总体回顾.3第二章第二章 海事发展形势分析海事发展形势分析.13一、服务经济发展方式转变已成为海事工作的新视角.13二、惠泽民生和促进和谐
5、是对海事工作的新要求.14三、维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出.15四、建成与国际航运中心相适应的海事机构任重道远.15五、海事事业要更加注重绿色发展、智能发展和可持续发展.17第三章第三章 指导思想和发展目标指导思想和发展目标.18一、指导思想.18二、发展目标.19第四章第四章 主要任务主要任务.22一、加强海事监管和服务能力建设.22二、加快基础设施和技术装备建设.25三、加快科技信息化建设和研究步伐.26四、大力推进海事人才队伍建设.28五、提高东海海区航标建设发展水平.29六、加快发展海事测绘事业.30七、着力提高党建科学化水平.31八、深入开展海事精神文明建设.33第五章第
6、五章 推进保障措施推进保障措施.351前前 言言2006 年以来，我国在沿着中国特色社会主义前进道路上取得了举世瞩目的成就。2009 年，在经历国际金融危机严重冲击的情况下，我国 GDP 达到 33.53 万亿元，比 2005 年增加 83.9%。在国家经济平稳快速增长和上海整体健康发展的带动下，上海港借势发力、抢抓先机，着力调整黄浦江功能，加大外港建设力度，顺利实现发展结构调整，在连续 5 年保持货物吞吐量世界第一大港和集装箱吞吐量第二大港地位后，2010 年 1-9 月完成货物吞吐量 4.84 亿吨、集装箱吞吐量 2160 万 TEU，基本恢复金融危机前的增长势头。在此大建设、大发展、大跨
7、越背景下，上海海事局深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，转变理念、加强服务，开拓进取、接轨国际，在交通运输部海事局的正确领导下，以率先达到中等发达国家海事监管水平为载体，紧紧围绕保障辖区水域安全形势稳定这一中心任务，不断提高“三个服务”能力和水平，不断推进科学发展和建设，全面实现“十一五”规划既定工作目标。科学发展的基本要求是全面协调可持续。2011-2015 年期间是我国“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在未来五年内，我国将统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，并积极发展水运，完善港口布局；上海国际航运中心
8、将基本形成国际航运枢纽港、现代港口综合运输体系、现代航运服务体系和优质国际航运服务管理中心；长江黄金水道，尤其是长江口 12.5 米深水航道的贯通，将进一步带动两岸港口经济的高速发展，船舶密集化、大型化、现代化、多样化等特征将不断凸显。2同时，未来的五年将是海事系统发生深刻体制变化的时期，深化水监体制改革、海上通道安全保障、海洋经济战略等国家宏观政策将会给海事事业发展带来前所未有的机遇和挑战。“十二五”期间，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，按照“拓展服务领域、融入航运中心，发展综合实力、迈向蓝色海洋”的发展
9、战略，加强创新驱动，服务并服从于国家经济转型发展，全面落实“保障水上安全、保护水域环境、服务经济社会、维护国家主权”的职责要求，不断提升海事安全监管和“三个服务”能力和水平，初步实现全方位覆盖、全天候运行、快速反应为特征的海事管理现代化，为基本建成与上海国际航运中心相适应的世界一流海事机构打下坚实基础。3第一章第一章 “十一五十一五”时期总体回顾时期总体回顾2006-2010 年是上海海事局发展进程中非常不平凡的五年。在这五年间，上海海事局坚决贯彻和实践科学发展观，解放思想，实事求是，开拓创新，奋勇前进，在全面协调可持续发展道路上取得长足进步。在这五年间，上海海事局特别注意提高海事服务能力和水
10、平，特别注意抓好水上交通安全监管工作，全力以赴做好“三个服务”，为经济发展和社会进步贡献力量。在这五年间，上海海事局瞄准“中等发达国家海事监管和服务水平”，敢为人先，争创一流，逐步形成并巩固先发优势。概括起来，上海海事五年发展成效有以下方面：一、海事安全一、海事安全监监管工作成效管工作成效显显著著自 2007 年末开始，辖区全面实施网格化巡航模式，全面加强重点水域的通航秩序和通航环境的治理。2009 年，共完成海（港、辖）区巡航总里程约 680137 海里，巡航时间 115132 小时，相比 2005 年分别增长 47.7%和 67.4%；巡航、巡检计划完成率100，VTS 重点船舶跟踪率达到
11、 100。“两防”、 “两船”等重要专项活动深入开展，不安全、不清洁航运得到严格监管，长效管理机制进一步完善。认真落实“四客一危”船舶和防抗台风、冬雾强风恶劣天气专项措施，未发生群死群伤的重、特大恶性事故。加强行政处罚案件预审和备案审查，规范和监督自由裁量权行使，行政处罚的合法性和合理性进一步增强。船员适任评估、公司安全管理审核、危险品安全预控、船检质量检查等源头管理措施进一步加强，安全监管效能不断提高。加大现场检查力度，严肃查处船舶违法排放污染物行为。船舶安全检查工作机制不断优化，4安检工作针对性和有效性得到加强。通过加大力量投入、完善工作机制、增强实战能力等途径，水上搜救工作水平不断提高，2009 年上海海上搜救中心共协调组织海上搜救行动 206 次，成功救助 1198 人，救助成功率 94.18%。与 2005 年相
