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3、的讲话（二八年三月十三日 根据录音整理）今天，我们召开全区城中村改造动员大会，这标志着我区大规模的城中村改造工作开始正式启动。刚才，丙义同志作了一个很好的报告，工农乡和各村分别呈递了目标责任书，几位同志作了表态发言，会上我们还印发了区委、区政府的文件。特别是市人大常主任在百忙之中亲临大会予以指导，并且发表了非常重要的讲话。希望大家把会议的各项安排和常主任的讲话精神认真学习好、贯彻好、落实好。下面，我再强调四点意见。一、正确把握形势开展城中村改造工作，当前面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从涧西的实际情况来看，当前开展城中村改造还面临一些突出问题，主要表现：一是任务繁重。全市需改造的城中
4、村有 20 多个，涧西区就有 10 个，占全市任务的一半。涧西区城中村改造对于全市该项工作的推动起着举足轻重的作用，完成好了就是为洛阳市城中村改造做贡献；完成不好就会拖全市的后腿。二是涉及面广。我区 10 个城中村共有 59个村民小组，21724 人，需要改造的面积约 3895 亩，需要拆迁面积266 万平方米。三是情况复杂。其一是用地复杂。城中村内既有国有土地，也有集体土地，还有村民的宅基地；其二是房屋复杂。城中村内既有框架结构的住房，也有砖混结构的住房，既有平房、楼房，还有土坯房；其三是人员复杂。当前涧西区流动人口有 15 万，相当一部分都居住在城中村，由于流动人口的增多，加剧了治安管理的
5、复杂性；其四是管理混乱。由于城中村大多没有正规的物业管理，没有完善的基础设施，停水停电现象时有发生，卫生状况不容乐观，有的村垃圾成堆，污水横流，脏乱差现象十分严重。四是成本较高。由于城中村的房屋建设缺乏规划约束，普遍存在着建筑密度大的问题， “握手楼” 、 “亲嘴楼”比比皆是，为下步的拆迁改造增加了成本。这四个问题，是我们下步在城中村改造中将遇到的主要困难和挑战。在正视问题的同时，我们也要看到当前开展城中村改造还面临着前所未有的良好机遇。一是各级领导高度重视。城中村改造是省委、省政府和市委、市政府安排的一项重要的工作。从全省的层面看，在去年 10 月份的全省城市发展与管理工作会议上，首次提出了
6、城中村改造任务；去年 12 月中旬省委经济工作会议再次强调要下大力气推进城乡改造；今年元月份的全省“”上，李成玉省长在政府工作报告中又用了很大篇幅强调要做好城中村改造工作。从全市的层面看，去年年底洛阳市的“”和市委经济工作会议，都提出了从 2008 年开始，用三年时间完成全市城中村改造任务；特别是春节过后，连书记又主持召开市委常委（扩大）会议，专题安排城中村改造工作；市里其他领导也按工作分工亲自抓这项工作，特别是市人大常委会的常主任，亲自分包联系涧西区的城中村改造工作，近一段时间多次来到涧西区进行调研。从全区的层面来讲，今年元月 14 日，区委经济工作会议提出，要把城中村改造作为城市建设“三大
7、改造”之一抓紧抓好；春节过后，在区人代会上， 政府工作报告也把城中村改造纳入了今后的工作重点；3 月 3 日区委常委（扩大）会议又专题研究了城中村改造工作，成立了领导机构，下发了实施意见。从省、市、区三级来看，各级领导对城中村改造重视程度之高前所未有。二是外地经验可供借鉴。从全国来看，沿海发达城市早已完成了城中村改造。深圳在改革开放初期是个小渔村，里边夹杂着大量的农村农民，随着城市的发展深圳率先在全国实行了城中村改造，把村民委员会变成了居民委员会，把农民变成了“股民” ，深圳的经验已经成为全国的典型。从我省来看，除省会郑州外，开封、漯河及新乡的卫辉市等，也在城中村改造方面进行了有益的探索，积累
8、了丰富的经验。3 月 10 日，区里组织工农乡的领导干部和 10 个城中村的书记、主任到漯河进行了参观学习，又到郑州金水区参观了燕庄的改造开发。当前外地的城中村改造主要有三种模式：第一种模式是村民自主开发。对于村集体经济实力雄厚的村，实行自主开发，收益归村集体所有；第二种模式是引进开发商开发。村集体经济没有实力的，引进开发商，通过商业开发来达到城中村改造的目的；第三种模式是合作开发。村集体经济有一定实力，可以通过与开发商合作，依据互利共赢的原则，共同合作，开发改造城中村，收益由双方分享。我们要从外地经验当中吸收营养，用以推进我们的工作。三是优惠政策含金量高。最近市委、市政府连续召开了几次会议，
9、征求对即将出台的城中村优惠政策的修改意见。这个意见虽未正式印发，但其中的要点已经非常明确，主要是减少行政审批，实行一条龙服务。减化办事程序，提高行政审批效率。对于土地出让金，市级留成部分将予返还，用于城中村改造的基础设施建设；新的政策对于村民安置用地也进行了明确，将采取无偿划拨的方式来进行安置；同时对城中村改造相关行政服务性收费也将采取减免政策。市委、市政府即将出台的优惠政策，优惠力度之大、含金量之高也是前所未有的。四是群众愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一个共同的愿望，迫切希望改善自己的生产生活条件。城中村居民与城市居民同在城市生活，但生产生活条件却差别很大，广大城中村居民都迫切希望改变
10、现有的居住条件，分享改革发展和现代文明的成果。因此，尽管当前城中村改造面临诸多困难，但是也面临着许多机遇。我们要抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，乘势而上，全面推进我区城中村改造工作深入开展。二、提高思想认识几年来，我们在城中村改造方面做了很多工作，有的村投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成效。但总体看力度还不大，成效还不够明显。这里面既有客观的因素也有主观的因素。但最主要还是在思想认识方面存在一些糊涂认识。一是畏难情绪。前些年，有的村在改造方面出现了一些问题，出现了一些“难缠户”和“钉子户” ，有的还出现了越级集体上访。因此，有的同志“一朝被蛇咬，十年怕井绳” ；有的同志心有余悸，谈虎色
11、变，在城中村改造方面怕出问题，不敢抓，不敢管，个别同志甚至还想撂挑子。二是麻痹情绪。有的村干部对城中村改造的难度估计不足，思想上没有引起高度重视，工作上也没有认真推进，没有认真研究政策。轻敌麻痹也会导致工作上的失误。三是敷衍情绪。有的同志工作不积极、不主动，应付了事；推推动动，拨拨转转；有的同志不思进取，甘居落后。四是依赖情绪。有的同志不愿下大力气去抓城中村改造，反而幻想让上级部门拿钱来帮助搞城中村改造。这显然是不可能的，城中村改造最终还是要靠村级自己来推动。为了防止和克服上述消极的思想情绪，我们要树立四种意识：一是树立城市意识。市场经济最显著的一个特点就是城乡一体化，农村人口不断向城市聚集。
12、因为，现代城市的特点就是开放、包容和文明，而传统的小农意识是封闭、排斥和落后。城中村尽管位置处于城市之中，但是不少群众仍然存在浓厚的小农意识，还没有同我们生活的城市融为一体。要推动城中村改造，广大干部群众要树立城市意识，要把自己作为城市的主人，融入到现代城市文明当中。二是树立民生意识。民生就是老百姓的日常生活，就是老百姓的衣食住行和冷暖疾苦。城中村改造从根本上讲就是要解决民生问题，通过对旧村的改造，既能改善群众的生活居住环境，又能创造更多的发展条件和就业机会，特别是通过城中村改造，能够极大的推动城市第三产业发展。通过改造，一方面使城中村有一个整洁靓丽的环境，另一方面也为居民就业提供了机会，真正
13、实现十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，使老百姓得到更多的实惠。三是树立责任意识。在座的村干部都是群众的带头人。群众信任我们，才选举我们担任“村官” ，我们肩负着群众的希望和重托。因此，必须做到“为官一任，造福一方” 。四是树立机遇意识。机遇千载难逢，稍纵即逝。抓不住机遇，时间就会白白流逝。在当前的大好形势下，能够抢抓机遇，及早动手，推动了城中村改造，就是功臣；如果无动于衷，任机遇白白错过，那就成了罪人。各级干部，特别是各村的干部一定要抓住机遇，带领群众积极推进城中村改造工作。三、强化工作措施（一）精心准备从今天开始，乡、村两级干部就要进入临战状态，作好四项
14、准备工作。一是组织准备。各村要成立由村两委班子、村民代表、党员代表组成的工作推进小组，具体组织、指导本村的城中村改造工作。二是方案准备。要因村制宜，一村一策，迅速制定本村的改造方案。方案要包含四个方面内容：时间要求。准备用几年来推进城中村改造？每年要做哪些工作？项目要求。每年要实施哪些具体的项目？安置方案。对拆迁的村民如何安置？推进工作的具体措施。三是舆论准备。城中村改造事关千家万户的利益，拆迁改造中若有一户不同意，工作就很难推进。因此，村两委班子要学会做群众工作，要善于做群众工作，通过广泛的宣传和发动，使广大群众理解、支持、参与城中村改造。四是前期准备。包括开展入户调查、测算拆迁数据、报批规
15、划和前期各项准备工作等。（二）全面铺开按照区委常委会议的要求，我区城中村改造要全面铺开。一要统一领导。今天下发了成立旧城及城中村改造工作领导小组的文件，下步城中村改造工作将在领导小组的统一领导下，实行一级向一级负责制度，即工农乡向区委、区政府负责，各个村向工农乡负责。二是分兵把口。由于我区城中村改造任务繁重，区委、区政府研究决定，为加强对城中村改造工作的领导，实行纵横交错的领导体制。从纵向讲，实行区、乡、村三级领导体制；从横向讲，由区九大重点工程指挥部负责相应的城中村改造，具体组织、指导、协调、服务所承担的城中村改造工作任务。今天我们以旧城改造领导小组的名义下发了九大工程指挥部承担城中村改造的
16、工作职责和任务，各指挥部要积极主动与所分包的村进行对接，尽快进入角色，推动工作开展。三要整体推进。就是要做到村村有项目，村村有工程，村村有进展。具体的安排要做到“一年铺摊子，两年上规模，三年出形象” 。按照市委、市政府的要求，今年要至少完成 25%的改造任务，各村要根据这个进度，合理安排本村的年度计划。四要重点突破。每年，区、乡两级都要选择几个村进行重点突破，就是“一次拆完，全面推进” 。今年区、乡两级共同商定将南村和浅井头村作为重点改造村，基本要求就是要全部拆完。对率先完成拆迁任务的村，市、区两级将分别给予重奖。（三）全力招商城中村改造投资大、周期长、回收慢，仅仅靠各村自己的力量是不行的，必须开展招商引资，通过引进开发商来帮助我们完成城中村改造。一是包装项目。各村的规划制定后，要将项目包装好。要根据实际情况选择具体的包装形式，有的地块可以推出单体项目，有的则要实行捆绑项目，就是把基础设施、商业设施和村民安置项目捆
