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1、产业集群将成为下一轮增长的火车头产业集群将成为下一轮增长的火车头产业集群将成为下一轮增长的火车头刘世锦 国务院发展研究中心副主任产业集群要及时转型产业集群是全球经济发展的一个趋势，但是产业集群有成功的案例也有失败的案例，关键在于发展到一定阶段能否转型。产业集群是工业发展到一定阶段全球经济发展的一个趋势，世界上有竞争力的产品和企业往往都是依托于一个产业集群，产业集群可以降低成本，也就是实现“规模经济” 、 “范围经济” ，还可以“促进技术交流” 、 “促进创新” 。我国经济 20 多年的经验也表明，经济最活跃的地区、台阶上得快的地区，也就是产业集群发展快的地区，目前，广东和浙江地区，大约一半以上
2、的经济是产业集群做出的贡献。广东、浙江的产业集群基本上是自发的、一个村一个镇为特点。青岛的产业集群主要是石化、造船、港口等产业，与衬衣、袜子的加工方式不同，规模大、资金密度高，发展方式不一样，发展范围也不一样，青岛的模式往往是一个大龙头企业加上一批配套企业，这些集群的特点是，往往靠企业自身的力量不够，要加上地方政府的力量。例如政府在环境、在基础设施上的努力，相对劳动密集型的产业而言，政府的作用会更大一些。产业集群本身也有起步、成长、发展、成熟、衰落这样一个过程，地方政府一般会做一些工作，提供更好的环境，让产业集群可以更长时间的持续和发展。产业集群一般分为两种，一种是劳动密集型的，一种是创新型的
3、，而我们国家目前大部分是劳动密集型的，各地区随着经济的发展，随着人价、地价的上升，生产成本为依托的这种产业集群如果不能及时转型，成为一个创新型的产业集群，那么就有可能会逐步衰落。从发展趋势来看，目前我国工业正处在一个转型阶段，从轻纺为代表的轻工业转到重化工业阶段，产业集群如何走好转型这一步，值得关注。中国产业集群有其特殊性，要具体问题具体分析。现在，我们再搞产业集群不能延续大而全、小而全的模式。新形势下，要搞开放型的产业集群，应在国际经济一体化和产业转移的大背景下，研究如何发展产业集群。要围绕核心竞争力、产业链形成、上下游衔接等重大问题，研究在国际分工中发展和壮大我们的产业集群。王昌林 国家发
4、改委宏观经济 研究院产业所副所长产业集群与高新产业发展产业集群可大致分为几类：产品或原材料供应型；价值链型，（如硅谷等） ；要素密集型，如劳动密集、技密集型等。他们的形成大致有三类：一是市场自发形成，二是政府推动形成，三是市场、政府推动相结合推动而成。政府作用主要在投资环境的完善，当然有时也需要直接投资，但主要作用不在于此。特别要注意的是，很多高新区不是集群，而只是积聚，要建一些集群化的发展基地，还有相当距离。如目前共有生物园区 64 个，但总体产值不大，出现了地区之间“高水平重复建设” 。因此，产业既要扎堆，更要有联系。有些产品，个性化很突出，不宜集群化。张文魁 国务院发展研究中心企业所副所
5、长集群不是“扎堆”各地结合“十一五”计划，都把产业集群列入规划，如福建省，甘肃兰州市等。产业扎堆，并不是新东西，计划经济时，就有许多好规划，如哈尔滨动力区，西安电工街，有成功的，也有失败的，扎堆并不意味着就是产业集群。据不完全统计，浙江有制造业集群 149 个，全部产值超过 1 万亿，约占全省 GDP 的 50%。广东也有一大批。江苏有 110 个，4.6 万个企业，产值达到 5000 多亿。产业集群可分四大类：第一类，市场主导型，或营销主导型，浙是典型代表，专业市场加民营甚至字画作坊，形成的集群。第二类，外资主导型，广东、江苏、外商投资一个带头，一群跟进，促成集群，加入全球化。第三类，资源或
6、传统主导，像佛山陶瓷，中关村科技产业等。第四类，大企业主导。又有以下几种情况：本土大企业主导，如青岛海尔，海信，澳柯玛等，形成家电集群，营销主导，不是政府主导，浙江营销人员是企业家，营销人员常说， “厂长是我雇的。”外资主导，IT 成集群的昆山，政府起到很大作用，不在产业选择，而是招商力度，投资环境。在本土大企业带动中，企业家作用大，甚至是决定性的；政府创良好环境亦很重要。要处理好当地产业与五年计划关系：集群化基本上是市场产物，政府也可以有所作为，不能等同于搞工业园、具有产业特色的工业园，不是搞一个软件园，就是软件集群，产业集群是市场、企业家选择的结果，通过企业家的启动作用，逐步形成区域创新体
7、系。产业集群，与企业家的关系很重要，这一点还没引起重视。青岛被评为企业家最满意的城市，这是非常重要的，某类产业出一群企业家，产业集群，就是企业家集群，好莱坞是电影产业集群，电影产业企业家集群，硅谷也是如此，关键在于激发企业家精神，而促进企业家精神实现，金融支持很重要，比产业选择（规划）更重要。樊海宏 江苏省发改委副主任江苏产业集群发展的两个阶段产业集群在江苏省占整体经济的规模为 1/10，江苏的主要做法是：政府推动，市场引导，企业主导。可分两个阶段：第一个阶段，江苏是分散办乡镇企业，村村冒烟。后来开始创建开发区、工业园区，从分散到集中，但这还不是产业集群。第二个阶段，是由集中办企业，到集中办产
8、业。通过产业链，将企业连接起来。许多企业加强了与跨国公司的合作。对滞后地区，发展“一地一品” ，这在苏北很明显。江苏今后的思路是：重点培育 100 个集群，提高集群内涵。政府以服务、引导为主。不是制造集群，而是发现、带动产业化形成。张国清 中国兵器工业集团公司副总经理关注产业集群的集群很少见到对产业集群的集群的研究。在关注产业集群共性时，要关注每个集群的文化个性，若干个集群形成的集群的共性与个性。其次，希望关注支撑产业集群的技术基础，以及技术溢出和扩散。如被集群内充分吸收，就能提高效率，政府要做大“集群” 。其实，企业非常关心集群内的交易成本，内部成本要低于市场，小于社会，存在就有价值，否则没
9、有价值。谢鹏飞 广东省发展研究中心主任主要差距是对品牌的认识不是所有产业都要核心技术，很多产业，如停留在加工层面，就不再是扁平化的，而是纵向分工，如美国，工业很发达，但饮料快餐等，同样拥有一批国际知名品牌，不断提升经营水平，获取最大利益。广东的主要差距是对品牌的认识，把品牌作为修饰性的东西，实施国际品牌能力远远不够，靠单个企业难以实现，但汇集集群力量，有可能。目前就许多产业的产品而言，广东省已经占到了全国市场的30-50%，钟表等甚至占到了世界的 80%，但是在国内乃至世界市场上，我们却很少看见广东的自主品牌产品，这说明绝大部分都只是在为国际品牌打工。广东经济发展最大的缺陷就是缺少知名企业与知
10、名品牌。我们认为，可以汇集区域资源优势，实施我们的区域品牌战略，创建区域品牌是广东产业集群转型发展的关键所在。郭占恒 浙江省委政策研究室副主任政府要为产业集群升级做好服务浙江习惯用“块状经济” ，而不用产业集群这个词。和青岛的以大为主不同,浙江以小为主,特点是劳动密集型,低附加值,低端型,技术含量低。随着经济的发展，浙江的“块状”经济出现了一些新的特点：大企业正在成长,正泰、德力西等大企业，年产值已近 100 亿，到了出大企业的时候；其次，产业链正在拉长，正泰在做中、高压，绍兴一些企业从纺织原料向服装延伸。第三，外向度正在提高，著名的义乌输往国际市场的产品超过 50%。当然，也有不少新问题，主
11、要是产业层次比较低，低附加值，产业链低端，等等。尤其受国际贸易保护主义制约，特别是今年欧美的严重压力，此外资源、环境的瓶颈制约也很严重，土地、电力、资金紧缺。为此，浙江的对策是，要主动放弃一批高消耗产业，要改造提升一部分“块状” 。寻找机会，创造一批新的块状，如杭州的软件。加快区域共性技术的开发，实施品牌战略，考虑区域性品牌，实现品牌大省。为块状发展营造良好的环境，都不是政府计划的，政府计划的都没有很好的实现。几百个产业集群，都是市场、企业、消费者选择的结果。下一步，按市场要求，政府积极引导，在土地供应，统一规划，投资门槛，环保标准等产业政策导向上，在基础设施，培养人才等方面，都要为产业的升级
12、发展做更好的服务。冯飞 国务院发展研究中心产业部部长产业集群与新型工业化美国制造业在上个世纪 70-80 年代衰落，说明传统大企业模式的式微，而 90 年代开始复兴，其实是竞争新模式显出生机。而意大利的大量产业集群，长达 150 年不衰，其特点是网络化小企业集群。日本恰好在上个世纪 80 年代对美形成挑战，典型的产业集群如丰田城。可以说，产业集群的消长，不仅是制造业转移问题，而是竞争模式的问题。大家知道，竞争主要有四要素：资本、劳动、技术、组织（包括内部和外部） 。产业集群的魅力在于分工，而开放有利于增强网络化协作，过去多数情况下是形成全能化企业，以单个企业带动相关产业或整个地区的竞争力的增强
13、。其实，企业与地区增长过程不是单向的，而是相互影响的。特别重要的是，创新型企业的动态过程推动了规模更大的产业发展。最重要的是创新，国内现主要是创新能力不够，联合创新能力是地区竞争优势的基础。下面提出几个观点：其一，政策关注重点，不应仅停留在现有大企业，更重要的是不断创造新的动态过程，硅谷是公认的产业集群发展成功模式，这里 3/4 的企业是过去 15 年产生的，而同类企业在德国仅有 1/4。其二，关心企业能力与地区能力的良性循环互动。其三，创新型企业是形成集群动态的发动机，对这些企业的关注和支持对产业集群发展具有举足轻重的作用。其四，开放系统是发挥集群效应的关健因素。其五，政府作用的重点，在于解决内部与外部在动态过程中的矛盾，创造好的内外环境，为企业间协同发展提供便利等。产业集群发展不能延续过去大而全、小而全的传统发展模式，而是在经济全球化和世界产业转移的大背景下，建立开放性的系统。开放性系统中最核心的问题是内部的市场化。集群内部企业之间的关系是竞争的供货关系，而不存在资本的纽带关系。政府在产业集群中的作用除了引导和外部服务以外，最为重要的是进行集群发展的规划，特别是产业集群在空间上的分布，进行相应的协调。
