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1、以农村三资委托代理为抓手着力构建农廉工作长效机制以农村三资委托代理为抓手着力构建农廉工作长效机制原平市辖 18 个乡（镇），3 个街道办事处，520 个行政村，总人口 49.1 万人，其中农业人口 36 万人，农村党员 15349 人，占全市党员总数的 63%。2009 年，全市财政收入 9.3 亿元，农村经济总收入 55.8 亿元，农民 人均纯收入 3935 元。近年来，我们围绕巩固党在农村的执政基础，以建立 健全农村惩防体系为目标，以制度建设和机制创新为切入点，大胆实践， 扎实工作，全面推进农村党风廉政建设各项任务的落实，进一步夯实了工 作基础，增强了工作实效，有力地促进了农村经济发展和社
2、会和谐稳定。一、创新载体，扎实推进农村“三资”委托代理工作农村集体资金、资产、资源历来是农民关注的焦点问题。解决好农村 “三资”监管中存在的矛盾和问题，是加强基层民主政治建设和农村党风廉政 建设工作的重点和难点。去年以来，我们在村财乡管、乡财市管、会计委 托代理服务的基础上，全面推行农村“三资”管理委托代理制度，并运用现代 信息技术，改善管理手段，加强了对农村集体资金、资产、资源的监督管 理，使之走上了制度化、规范化的轨道。我们的具体做法概括为：搭建一 个平台，强化两项建设，达到三化要求，坚持四条原则，实施五个步骤， 做到六个统一。搭建一个平台。即农村“三资”代理服务平台。2009 年，我市制
3、定了 推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见和加强农村“三资”管理 委托代理工作的意见，18 个乡镇普遍成立了以乡镇长为组长的农村“三资” 委托代理领导组，并由市乡两级共同筹资，组建了农村“三资”代理服务中心。 目前，全市 520 个行政村的集体资金、资产、资源全部纳入中心统一管理。强化两项建设。即硬件建设和软件建设。为了保证乡镇农村“三资”代 理服务中心规范、高效运行，我们在硬件上下功夫，高标准建设办公场所、 高质量配备办公设施设备，有的乡镇还增设了电子显示屏、触摸屏等现代 化办公设备。今年，市级高标准的农村三资监管服务中心也已建成。在抓 硬件建设的同时，我们十分注重基础工作的完善，统一
4、印制了 21 种表、卡、 簿、册，发放到乡到村，做好工作记录，确保资料齐备、有据可查、管理 有序，有效提升了中心工作水平。达到三化要求。即电算化、网络化、动态化。我市乡镇农村“三资”代 理服务中心的资金核算全部实行电算化。市监管服务中心与乡镇代理服务 中心使用统一的“三资”运行软件，实现市乡电脑联网，对全市农村“三资”管 理和使用情况进行适时查询、适时分析、适时监管。同时，我们还定期进 行资产、资源的清查，加强了对资产、资源购买、处置、流转过程的动态化管理。坚持四条原则。一是自愿委托原则。充分尊重农民群众的意愿，在平 等协商、自愿的基础上，由村集体经济组织与乡镇“三资”代理服务中心签订 代理委
5、托书、承诺书、协议书，依法确定双方的职责和权利。二是五权不 变原则。坚持农村“三资”的所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变。 三是独立核算原则。实行以村建账，单独核算，村集体经济组织原财务独 立核算的主体地位不变，债权债务关系不变，保持原村级财务体系的独立 和完整。四是民主公开原则。“三资”的清理、资金的使用和收益、资产资源 的承包、租赁、出让等，严格按照民主的程序进行，全部向农民群众公开。实施五个步骤。一是试点先行，分类推进。首先明确代理服务的内容 和方法步骤。代理服务的内容包括支农惠农资金、新农村建设项目资金、 转移支付资金和管理与核算；集体资产、资源的管理与核算；集体内部往 来，应
6、收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。在推行过程中，因村 制宜、区别对待，不搞“一刀切”。我们将 18 个乡镇依照经济发展状况及农 村党风廉政建设的基础水平分成一、二、三类，分类推进。去年，我们确 定中阳乡为试点，在试点取得良好效果的基础上，今年精心培树、打造了 西镇、崞阳等 8 个乡镇和下薛孤、北三泉等 7 个村为先进典型，其他乡镇 也积极跟进，在较短的时间内实现了整体推进的良好效果。二是完善制度， 规范运行。建立完善了财务管理、资产承包租赁出让、资源经营、岗位目 标管理等 10 项制度。对农村集体“三资”管理的重大事项，我们积极推行“村 委提议、两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议”
7、的“四议制”民主 决策程序，避免了少数人说了算的现象，保障了农民的民主权利。三是清 产核资，摸清家底。我们把清产核资作为加强农村“三资”管理的基础性工作， 认真组织各乡镇开展了此项工作。目前，全市共清查农村集体资金 1694 万 元，固定资产 7578 万元；清查家庭承包地 88 万亩、机动地 2.3 万亩、林地 24.2 万亩、果园 4.2 万亩，荒山、荒坡、荒滩、荒田 35.4 万亩；收回违规 违法占地 750 亩；清理各项资源承包合同 132 份，纠正规范各类合同 2000 余份；清查核实村级债权 1706 万元，债务 3002 万元。四是建立台账，健 全账薄。在清产核资的基础上，乡镇“
8、三资”代理服务中心为各村建立资产、 资源台账，健全了银行存款日记账、固定资产明细账、各类明细账、总分 类账和出纳登记簿、投工结算登记簿等，进一步规范了财务运作。五是资 源流转，动态管理。下一步，我们将严格落实农村集体资产管理制度，定 期进行资产清查和评估，对资产实行动态管理，确保集体资产保值、增值。 严格监督管理国家新投资项目形成的集体资产，确保资产不流失。严格落 实农村集体资源管理制度，实行合同管理，引入市场机制，承包、租赁采 取公开协商和招标、投资；对集体建设用地收益，严格实行专户存储、专 账管理、专款专用、专项审计监督。做到六个统一。一是统一设立银行账户。取消现金账户，所有经济业务都必须
9、通过“三资”中心设立银行账户进行核算，不得设立账外账。二是统 一设立账簿。以村建账，统一印制财务账簿。三是统一收款收据。统一使 用忻州市经营站监制的收款收据，各村的财务公章统一由乡镇“三资”代理服 务中心保管。四是统一使用“财务支出审批单”。“财务支出审批单”由经手人、 村民理财小组组长、村主任、村支书、“三资”中心主任五人联签。五是统一 实行备用金制度。备用金统一使用“三资”中心设计的“借款借据”进行账务处 理，垫支额度由乡镇政府按各村人口多少、业务量大小和经济状况核定， 大村 500010000 元，中等村 30004000 元，小村 10002000 元。六 是统一管理档案资源。档案资料
10、实行一村一柜专人管理。二、多管齐下，着力构建农廉工作长效机制。全面加强农村党风廉政建设，制度建设是关键。实践中，我市把提高 农村党员干部素质、推进村务公开、密切党群干群关系作为农廉工作长效 机制建设的重点，长抓不懈。（一）三廉联动，筑牢农村党员干部反腐倡廉思想防线近年来，我们把廉政教育、廉政培训、廉政文化贯穿于农廉工作的全 过程，渗透到反腐倡廉各项任务的落实中，三廉联动，努力构筑农村党员 干部的思想道德防线。一是以第三批学习实践科学发展观活动为载体，在农村广泛开展信念 教育、奉献教育、勤廉教育。市纪委精心挑选了 10 部反映农村题材的廉政 教育片和警示教育片，开展廉政文化下乡村活动，演出 30
11、0 余场（次）。 市电视台开辟农廉专栏，进行宣传教育，着力营造浓厚的反腐倡廉氛围。 注重教育引导广大农村党员干部热爱农村，为农民群众办实事、办好事。 去年，我们在全市选树了 10 个基层党建红旗支部书记，其评选的主要标准 就是勤政廉政。二是组织开展形式多样的廉政培训。先后举办了 5 次乡镇党政正职、 纪委书记、村“两委”班子成员培训会，组织了市农廉办、农业局、民政局、 财政局等部门深入 18 个乡镇，培训“三资”中心工作人员、农村报账员 6000 余人（次），编印下发农村“三资”管理委托代理制度资料 700 余册。三是注重廉政文化建设。广泛开展廉政文化进农村、进农户活动，弘 扬新风正气，凝聚民
12、心民意。西镇乡下薛孤村成立农民书法协会，创办廉 政书画展览室，以书画艺术形式，宣传廉政理念；大牛店镇上阳武村成立 了女子文艺宣传队，以快板说唱、秧歌歌舞等形式，说公开、唱廉政，宣 传党的强农惠农政策，使农廉工作深入人心；解村乡北三泉村依托廉政文 化大院，以剪纸、壁画等形式宣传赵尔陆上将等古今名人的廉政事迹，启 迪教育了广大村民；新原乡张村注重发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持每月开展党员学习教育日、党员义务劳动日活动，通过党 员竞赛，以党风带民风，在全村营造了风清气正的良好氛围。（二）强化监督，确保强农惠农政策落到实处为了确保党在农村的各项政策落实到位，各项强农惠农资金不挤占、 不
13、挪用、不克扣，足额、及时发放到群众手中，我们一方面，在制度上约 束。专门出台了原平市项目专项资金管理办法、原平市新农村建设 专项资金管理办法、原平市关于进一步加强涉农资金监督管理的实施 意见等规定，把“明白卡”所列的粮食直补、农资综合补贴、粮种补贴、退 耕还林等资金纳入农民直补存折“一卡通”范围，从市财政直接兑付农户。同 时，加强对义务教育阶段“两免一补”、家电下乡补贴等强农惠农资金落实情 况的监督检查，确保惠民举措落实到位。另一方面，加大公开力度。市农廉办专门编制了村务公开目录， 宜进村的制度全部进村，宜入户的全部入户，所有常用制度全部公开上墙。 去年累计向 520 个行政村发放强农惠农政策
14、“明白卡”11.2 万余份，达到每户 一卡。今年，我们进一步改进“明白卡”的发放方式，将“明白卡”贴附在“一 卡通”上同时发放，制作强农惠农政策大幅图板，悬挂在乡镇和农村人群集 中的醒目位置。在农村普遍建立村务公开栏的基础上，各乡镇还建立了高 标准的政务公开栏，并逐步在乡村两级配备了电子显示屏、查询台，变“墙 上”公开为“电子”公开、“被动”公开为“主动”公开。与此同时，不少农村还 创新公开形式，如张村创办了民情季刊，唐林岗实行了点题公开等。（三）重点整治，矛盾突出村问题得到有效解决在推进农村党风廉政建设过程中，我们把农村“三资”代理服务中心与 便民服务中心、信访接待中心整合为“三位一体”的乡
15、镇行政服务大厅，将民 政、土地、水利、计生、林业、司法等站所纳入大厅集中办公，挂牌服务， 推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”的工作模式，“进一扇门、 办所有事”，极大地方便了群众。2009 年，全市共为群众办理各类审核、审 批事项 9050 余件（次）。信访接待中心，坚持专人值班、领导接访、干部 下访，共受理群众来信来访 1130 余件（次）。集中开展了矛盾突出村专项 治理工作，共排查出矛盾突出村 32 个，排查出土地流转、征地补偿、私挖 滥采等方面 120 个问题。通过规范农村“三资”管理、专项整治、组织处理、 立案调查等措施，截止现在，已有 29 个矛盾突出村得到转化和治理，把问
16、 题解决在了基层，化解在了萌芽状态。（四）惩防并举，不断加大涉农案件查处力度。在注重预防的同时，我们不断加大涉农案件的查处力度，保持惩治腐 败的高压态势。去年以来，共查处涉农案件 25 件，党纪政纪处分 121 人，其中科级干部 12 人，移送司法机关 9 人。三、加强领导，为深入推进农廉工作提供坚强保障市委、市政府高度重视农村党风廉政建设工作，具体工作中始终坚持 “三个强化”，不断加大对农廉工作的支持保障力度。（一）强化组织保障。一是成立了市委书记任组长的原平市农村党风廉 政建设领导组，把农廉工作提升为“一把手”工程。二是建立了农村党风廉政 建设联席会议制度，定期研究农廉工作，齐抓共管，形成了合力。三是建 立了市委常委、市纪委常委农村党风廉政建设联系点制度，市委常委、市 纪委领导经常深入到乡镇和农村检查指导农廉工作，解决具体工作中遇到 的问题。与此同时，各乡镇也成立相应的组织机构，制定了具体的实施办 法，并将农廉工作任务分解落实到各个村，全市形成了市乡村三级联动、 层层抓农廉的工作机制。（二）强化经费保障。在市级财力紧张的情况下，市委、市政府不
