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1、干办字201165 号县委办公室 县政府办公室 关于印发新干县2011 年人口和计划生 育工作意见的通知各乡、镇、场党委，各乡、镇人民政府，县委各部门，县直各单位：现将新干县 2011 年人口和计划生育工作意见印发给你们，请认真贯彻执行。中共新干县委办 公 室新干县人民政府办公室2011 年 5 月 4 日2新新干干县县2 20 01 11 1 年年人人口口和和计计划划生生育育工工作作意意见见为进一步抓好我县人口和计划生育工作，保持全国、全省先进，根据上级有关人口和计划生育政策规定，结合我县工作实际，特制定 2011 年人口计生工作意见如下：一、指导思想深入贯彻科学发展观和计划生育基本国策，以
2、稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为抓手，以控制政策外生育为重点，以实现“一升三降”为目标，进一步夯实工作基础，创新工作机制，加大工作力度，强化优质服务，提升人口和计划生育工作水平，为我县经济社会发展提供良好人口环境。二、主要目标全县人口出生率控制在 13.39以内，自然增长率控制在 7.47以内，出生政策符合率达到 83%以上，查处“两非”案件 19 例以上，性别比控制在 116 以内，超过 119 实行“一票否决”；长效节育措施落实率达 90%以上，及时率达 85%以上，二孩结扎 2603 例，其中农村二女户结扎 171 例；首次当年社会抚养费征收到位率 60%以上；查处违
3、反生育的党员、干部 16 例，富人违法生育 16 例。三、工作举措31、 、狠狠抓抓长长效效节节育育措措施施落落实实，夯夯实实基基层层基基础础工工作作。扎实抓好以二孩结扎为重点的“四项手术”工作，认真落实环孕检制度，加强对只生育 1 个男孩或 2 个女孩妇女的排查，防止重点对象漏管。积极引导、督促已生育育龄妇女落实长效节育措施，对计划外怀孕者一律及时落实人流引产补救措施，控制计划外生育，严禁“以罚代生”现象。按照“对象就是任务”的要求，加强对生育二孩以上育龄群众的长效节育措施的落实，尤其要加大二女户结扎的力度，对照县委、县政府下发的二女户结扎意见，县对乡镇、乡镇对村将任务层层分解，落实到人，采
4、取行政、经济和干部带头、亲属联帮等多种手段和办法确保到位。县里将对乡镇完成“四项手术”情况进行定期和不定期通报，对到位情况较差的乡镇将进行重点跟踪督办;各乡镇也要将任务分解到村，实行定期不定期通报。2、 、加加大大“两两非非”查查处处力力度度， ，狠狠抓抓出出生生人人口口性性别别比比综综合合治治理理。建立健全孕情监测制度，严把生育证发放、孕情检查、孕情跟踪三关，把怀孕妇女尤其是二胎怀孕的妇女全部纳入跟踪服务网络，由乡镇领导、驻村干部和村组干部对其怀孕生育全过程实行跟踪随访服务。继续完善和坚持 B 超准入、备案和管理制度、婴儿出生死亡报告制度、终止妊娠审批制度、终止妊娠药物经常性监管制度和手术管
5、理制度。广4泛开展“关爱女孩”行动，积极营造“男女平等”、“生男生女一样好”的良好社会新风尚，依法严厉打击溺弃、贩卖女婴等违法行为。切实加强对出生婴儿性别比持续偏高乡镇的治理，加大“两非”案件查处力度；实行有奖举报制度，鼓励群众举报利用 B 超进行非法胎儿性别鉴定及非法选择性别人工终止妊娠的行为，想方设法挖掘典型案例，对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的违法分子给予严厉惩处，努力遏制性别比升高的趋势。进一步加大“两非”治理的考核分值权重，年内没有完成“两非”案件任务的乡镇，年终计划生育考核不能评先；对性别比偏高且治理不力的乡镇，将实行警示通报。3、 、加加强强服服务务能能力力建建设
6、设， ，提提升升计计划划生生育育优优质质服服务务水水平平。一是继续开展婚育新风进万家活动。进一步丰富婚育新风进万家活动内涵，充分发挥村“五老”的作用，培育壮大计生志愿宣传员队伍，动员社会各方面力量积极参与和推动家庭人口文化建设。二是改善服务设施。按照国家关于计划生育服务体系标准化、规范化建设的要求，加大全县计生服务系统规范化建设力度，动工兴建或改造大洋洲镇、溧江乡、金川镇、麦斜镇等计生服务楼，从社会抚养费中给予资金倾斜，力争年内达标升级。按照“八化”要求，积极开展创建示范站所活动,推进乡村两级服务站室的硬件建设，配齐技术装备,5进一步改善服务条件。县计生服务站要以完善服务场所为契机，巩固国家级
7、示范站。三是加快信息化建设。进一步健全县乡信息化网络，完善全县流动人员个案信息率，完善和核准育龄妇女信息数据系统，加强与相关部门信息互通，实现人口信息资源共享。四是加强服务能力建设。加大技术服务培训力度，定期组织技术人员开展岗位练兵和技能达标竞赛活动，鼓励县、乡技术服务人员参加执业资格考试，全面提高技术水平。实行资格准入制度，规范开展技术服务工作。进一步加强避孕药具管理标准化建设。加大出生缺陷干预力度，大力普及预防出生缺陷科学知识，认真开展婚前培训，推行孕前优生健康免费检查和“两癌”免费筛查。实施孕前和孕早期免费补服叶酸和 B 超优生监测，努力降低出生缺陷发生率，进一步提高出生人口素质。4、
8、、加加强强流流动动人人口口计计生生服服务务管管理理， ，切切实实解解决决计计生生工工作作的的难难点点问问题题。着力推进流动人口服务管理“一盘棋”进程，建立完善流动人口计划生育工作齐抓共管新机制。严格落实“属地化管理、均等化服务”工作要求，保障流动人口服务管理经费，落实各项免费技术服务，切实做到与常住人口同管理、同服务、同宣传、同投入、同考核。各乡镇要经常开展流动人口摸底清查，对流出人口严格做到“四个一”（签订一份合同、落实一项节育措施、留下一个联系方式、领取一本婚育6证明）；对流入人口要主动纳入日常计生宣传教育、服务管理。县直机关、园区、金川镇、房管部门要与居委会、物业管理单位签订计划生育服务
9、管理责任书，负责做好流动人口的登记、上报工作。各企事业单位要认真落实计划生育法定代表人责任制，负责做好员工的计划生育工作。县公安、县工商、县人劳社保、县规划建设等相关部门要认真履行流动人口计划生育各项服务管理职责，全面推行流动人口“一证式”服务管理机制，积极配合人口和计生部门开展流动人口婚育证明清理核查工作。加强流动人口信息平台使用，认真做好流动人口信息工作，不断提高流动人口发证率、验证率、协查通报率和信函回复率。5、 、完完善善利利益益导导向向体体系系， ，进进一一步步加加大大政政策策推推动动力力度度。坚持把利导机制作为新形势下引导群众转变生育意愿的重要措施，不断提高利益导向的惠及面、吸引力
10、和影响力。加大计划生育奖扶政策的宣传力度，严格落实计划生育利益导向政策，积极稳妥地在全县推行结扎手术安康保险和母婴安康保险制度; 认真落实计划生育独生子女爱心保险制度和农村二孩纯女结扎户补交养老保险制度；积极推行阳光助学活动，落实农村中考加分政策；大力推行绿色养老工程,为计划生育户建立绿色养老基地。及时兑现法定奖励，各级各有关部门在出台社会经济措施时，要统筹做好惠民政策7与计生奖励优惠政策的衔接，对计生家庭特别是农村独生子女户和二女结扎户，要给予优先安排、适当照顾。6、 、严严格格依依法法行行政政， ，规规范范人人口口计计生生执执法法。认真贯彻执行国家和省市关于加强依法行政、文明执法的一系列规
11、定，规范人口计生行政权力运行，深入开展“阳光计生”行动，严格执行人口计生群众工作纪律，进一步完善行政执法责任制、过错责任追究等制度，防止和杜绝侵权案件和恶性案件的发生。加大社会抚养费征收力度，综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段，特别要继续发挥县法院在社会抚养费依法强制征收中的作用，促使社会抚养费及时征收到位。进一步规范社会抚养费管理和使用，实行收支两条线，严禁坐支挪用，坚决杜绝乱收费乱罚款现象。加大特殊人群超生的征收力度，凡党员干部超生的，除了按上限征收外，还要依法依纪给予党纪政纪处理，是国家工作人员的夫妻双方一律开除公职；富人名人和社会公众人物超生的，依法按照其实际收入进行征收，年内每
12、个乡镇完成征收额 10 万元以上的个案 1 例以上。切实加强计生队伍建设，进一步稳定人口计生工作机构和队伍，加强人口计生队伍思想教育，深入开展科技大练兵和全县技术服务人员知识竞赛活动，举办乡、村计生干部业务培训班，着力提高计生工作人员业务水平。8深入开展发展提升年服务活动，加强乡镇计生办文明窗口建设，树立计生队伍良好形象。四、保障措施1、 、切切实实加加强强领领导导。县乡党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和重大事项监督检查范围，坚持与经济工作同安排、同落实、同考核。进一步强化党政“一把手”亲自抓、负总责制度，主要领导要经常深入一线，认真对照目标责任要求，
13、亲自部署、亲自督查、亲自落实，及时协调和解决遇到的困难和问题。实行县四套班子领导挂乡镇、乡镇领导包村、村组干部包对象责任制，层层落实目标责任，推进人口计生工作开展。县人口和计生委要切实加强人口计生工作督导，实行定期和不定期督查，做到季度督查、半年检查和年终考核，切实抓好日常性工作的检查落实。2、 、加加大大经经费费投投入入。健全完善投入保障机制，将计划生育事业费纳入年度财政预算，确保各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设、经常性工作和计划生育免费基本技术服务等经费落实到位。加快计划生育服务阵地建设，配备相应的设施设备，构建公共服务平台，为计生工作的开展提供保障。93、 、增增强强工工作作合合力
14、力。各部门、单位既要重点抓好本部门单位人口和计划生育工作，也要协助抓好新农村建设挂点村的人口和计划生育工作。与人口和计生工作密切相关的县公安、县卫生、县法院、县民政、县规划建设等部门，要切实增强综合治理责任意识，找准与人口和计生工作的结合点，把履行计划生育综合治理职责真正融入本部门的工作。今后，凡违反计划生育未处理到位及未按要求落实节育措施的对象，不能享受低保和廉租房、经济适用房等保障房待遇，民政部门和规划建设部门要认真落实到位。人口和计生部门要充分发挥业务主管部门的综合协调作用，加强督促和指导，努力形成齐抓共管、综合治理的良好格局。4、 、强强化化目目标标管管理理。 。充分发挥人口和计生工作
15、考核“杠杆”的导向作用，完善人口和计生工作目标管理责任制考核办法，加大工作考评力度。严格落实责任追究机制，严格执行计划生育“一票否决制”和“警示”制，对未完成年度人口和计划生育工作目标任务、连续两年考核排名末位、拒不履行计划生育法定职责和分工职责造成严重后果、部门和单位人员（含聘用人员）违法生育、有严重弄虚作假行为等 5 种情形之一的，坚决予以“一票否决”或“警示”。在评选先进、推选干部、录用人员和在文明村、文明单位、文明社区等评选时，人口计生部门要严格审查其人口和计划生育情况，对10未完成人口和计划生育目标任务和违法生育的，坚决予以否定。进一步加大乡镇场和县直单位人口和计划生育工作的考核和奖
16、惩力度，参照市计划生育领导小组关于进一步加强市直单位人口和计划生育工作的意见（吉市计生领字20104 号）的做法，县人口和计划生育领导小组每年对乡镇和县直单位履行计划生育工作职责情况进行考核,考核总分乡镇为 1000 分、县直单位为 100 分，综合考评得分在800 分以上、80 分以上的为达标单位，并分别评出乡镇、县直单位先进。评为达标单位的可发给在职人员每人每年600 元奖金，评为先进单位的可发给在职人员每人每年1000 元奖金，奖励经费由各单位自行解决；对县直单位综合考评得分在 80 分以下的列为“警示”单位，对出现政策外生育的单位实行“一票否决”。主题词： 人口和计划生育 2011 年工作意见 通知 中共新干县委办公室 2011 年 5 月 4 日印发 （共印170 份）
