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1、 导读导读 2010 年是“十二五”规划编制之年。为科学谋划“十二五”发展思路，进一步把握新时期宁波发展环境和发展动力，市发规院开展了专题研究。本课题借鉴经济发展相关理论与实践，综合运用归纳与演绎、定性与定量相结合的分析方法，分析了新时期宁波发展环境和发展动力若干关键问题，并在此基础上预测并提出了宁波“十二五”时期经济潜在增长率区间以及若干重要发展动力。现将主要研究结论摘要如下，供参考。本本 期期 视视 点：点： 以宁波经济潜在增长率区间为基准，保持经济平稳增长，加快结构调整，将发展的目标转向提高经济效益和可持续发展的轨道上来。初步测算宁波“十二五”期间潜在增长率区间为 8%12%。 提高空间
2、集聚水平、密度和规模是推动工业现代化的关键，是宁波“十二五”时期发展的重要增长动力。重点要加快工业园区二次创业步伐，实现其功能转型提升；要着力提升块状特色产业集聚区发展水平；要着力培育新兴、特色产业基地。 提高劳动者报酬和居民的财产收入是“十二五”期间最为重要的以人为本的富民目标，根本上就是要建立一个社会普遍分享的体制，调整收入分配机制，缩小居民收入差距，增加就业，扩大社会保障体系的覆盖面，提高保障水平，积极促进卫生、教育、保障性住房和公共服务的发展，实现社会和谐化。 政府动员资源要素并配置到高增长的现代化部门，就会引起结构转变性的赶超，走上所谓的非均衡加速道路。结构失衡就是源于这种经济非均衡
3、发展过程。一个地区经济增长到中高收入水平后，结构失衡推动的规模增长效益就会快速递减。纠正结构失衡的关键就是要坚持市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，结合宁波当前发展阶段，应进一步扩大市场配置资源要素的范围。1新时期宁波市发展环境和发展动力若干关键问题研究 改革开放以来，宁波率先进行市场取向改革，大力发展区域特色经济，从一个相对封闭的、以传统农业为主体的经济体发展成为一个开放的、以现代工业为主体的经济体。当前和今后一个时期，宁波将进入人均 GDP 从 10000 美元向 20000 美元攀升的发展新阶段。根据国际经验和经济社会发展规律，这一阶段既是工业化升级、城市化加速、市场化完善和国
4、际化提升的重要战略机遇期，同时又是资源与环境容量约束趋紧、社会发展不平衡问题突出、公共安全和突发事故趋于增多等矛盾集中凸显期，具有经济转型发展的内在要求。肇始于 2008 年的全球经济金融危机对国际和国内发展环境产生了一系列重大影响。如外部需求不确定性增加、贸易保护主义抬头、汇率风险加大、能源和原材料价格波动剧烈、建设用地紧缺、节能减排约束加强和劳动用工成本上升等，经济转型发展的重要性、紧迫性更加突显。因此，经济转型发展既是成功化解全球金融危机影响的现实需要，更是宁波发展阶段变化的内在需要。2010 年恰逢“十二五”规划编制之年，宁波作为东部沿海开放度较高的经济大市，应善于从全球视野谋划“十二
5、五”经济社会发展。一、保持经济稳速发展，提高经济效益和可持续发展水平以宁波经济潜在增长率区间为基准，稳速发展，为经济结构调整留有余地，保持经济增长稳定的同时，将发展的目标转向提高经济效益和可持续发展的轨道上来。2000 年以来，宁波年均地区生产总值增长率保持在 12.8%以上，高于“十五”规划目标 10%和“十一五”规划目2标 11%，为全面实现小康打下了坚实的基础。因此在因此在“十二五十二五”期期间间GDP 增增长长速度下限可以降低到速度下限可以降低到 8%的水平，的水平，稳稳定在潜在增定在潜在增长长率区率区间间。 。地区潜在经济增长率是指一地区经济所生产的最大产品和劳务总量的增长率，或者说
6、一地区在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长率。这里讲的资源包括自然资源，也包括人力资源、技术和管理，还包括制度安排和经济政策。如果现实经济增长率过高地超过潜在经济增长率，各种资源供给的瓶颈制约就会非常严重，经济运行就会绷得很紧；反之，如果现实经济增长率过分低于潜在经济增长率，则会造成生产能力过剩和资源的严重闲置，财政收入减少，各项民生事业也难以顺利发展。现实经济增长率可在适当的幅度内围绕潜在经济增长率上下波动，既不引起资源的严重制约，也不引起资源的严重闲置，物价总水平也保持在社会可承受的范围内，这一波动幅度可称为潜在经济增长区间，也可称为目标增长区间。我我们们初初步步测测
7、算宁波算宁波“十二五十二五”期期间间潜在增潜在增长长率区率区间为间为 8%12%。 。过高的经济增长迫使经济、社会和资源体系处于高度紧张状态，难以进行结构调整、和谐社会建设和环境友好型社会创建，更难以将经济增长方式从粗放型转向效益型。要坚持“又好又快”的原则，把好字放在第一位。宁波在“十二五”的发展阶段还要面临着非常多不确定因素的干扰，如资源价格上涨，汇率、资源和公共产品价格形成机制改革，劳动力成本不断提高等。新发展阶段和面临的形势，总体上判断将是一个偏向于资产和物价上涨的趋势、格局，将经济增长速度目标降低到接近潜在增长率的下限水平 8%，为结构调整和改革留有余地，才能有效地激励企业增加效益，
8、走上循环、绿色经济的可持续发展轨道。3二、积极提升空间集聚程度，推动工业现代化新世纪以来，城市化和工业化一直是带动宁波经济发展的两大重要引擎。全球城市化发展的经验表明，一国城市化水平与单位资本GDP 间高度相关。原因是人口和资源的空间集聚产生了规模收益递增效应。对于工业化的城市，聚集效应更明显，因为知识和新技术在交流、竞争和传播等方面效率更高，城市运行成本低（因公用设施密集），产出效率高。可以观察到，以东亚为主的新兴经济体走的正是大城市圈为特征的、围绕工业化而展开城市化的路子。随着空间要素集聚水平和规模的提高，服务业会被快速推动，使得城市发展的多样性增加，服务业就业和产值占 GDP 的比重会快
9、速上升。不论是工业还是服务业，其竞争力都受到城市化带来的成本上升的压力，必须获得更大集聚效率才能保持产业竞争力。提高空间集聚水平、密度和规模是推动工业现代化的关键，是宁波“十二五”时期发展的重要增长动力。一是要加一是要加快工快工业业园区二次园区二次创业创业步伐，步伐，实现实现其功能其功能转转型提升。型提升。开发区是宁波工业密集区和城市经济增长极，其转型升级是工业化和城市化的重要内容。因此，开发区要加快由工业开发区（工业功能区）向新兴产业区转变；要加快从制造业占绝对优势和绝大比重向重点发展现代服务业转变；要加快从原来的副城区、城郊结合区向城市新区转变。二是要着力提二是要着力提升升块块状特色状特色
10、产业产业集聚区集聚区发发展水平。展水平。按集约化发展要求，优化产业层次，强化分工协作，加强产业链整合，鼓励发展“补链”型企业，实施差异化竞争战略，使已有块状特色产业集群从简单“轧堆”、价格竞争向完善价值链提升，努力形成一批规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高的现代产业集群基地。三是要着力培育新三是要着力培育新兴兴、特色、特色产业产业基地。基地。以各4类开发区（园区）、城市功能区为重点，以新兴产业为主攻方向，加强产业规划，完善产业政策，大力扶持一批拥有自主专利和品牌、核心竞争能力强、发展态势好、成长性高的“苗子型”企业。进一步强化专业化招商选资，大力引进一批优势企业和项目，加快推进新兴产业
11、基地建设。通过产业链带动、品牌带动、市场带动、资源循环利用、企业重组改造等多种途径，大力培育发展一批主导产业突出、特色显明、规模较大、创新能力强的特色优势产业基地。三、完善区域创新体系，增强创新发展能力有“竞争战略大师”之称的迈克尔波特教授认为，一个国家或地区的经济发展一般要经历生产要素导向型、投资导向型、创新导向型和财富导向型四个阶段。当前，宁波经济创新投入亮点频现，其发展开始由投资导向型向创新导向型转型，创新已逐渐成为经济发展的重要动力源泉。一是要着力推一是要着力推进进与国内外著名高校和大院大所的科技合作。与国内外著名高校和大院大所的科技合作。进一步加大科技合作资金支持力度，继续加强与中科
12、院材料所、兵科院和浙江大学等的全面科技合作，鼓励高层次人才来我市挂职和创业，共建研发机构，积极吸引高新技术项目落户我市。鼓励企业与高校和科研院所开展多种形式的产学研联合，提高科研院所面向企业和市场的技术创新能力。增强在甬高校和科研机构的研发水平，增强为宁波企业和地方经济发展服务的能力。积极引进跨国公司、中央属企业和省外大型民营企业等大企业大集团来宁波设立研发基地，促进我市工业升级和结构调整。二是要加快科技二是要加快科技“孵化器孵化器”建建设设。 。充分发挥宁波科技创业中心、留学人员创业园等现有“孵化器”的作用，完善孵化设施、强化孵化功能，使其成为科技人员科技创业的重要基地。建立创新引5导基金，
13、利用宁波丰富的民间资本，引进国际国内知名创投基金，大力发展私募基金，引导民间资本投向更高层次的创业创新活动。三是要三是要增增强强企企业业研研发发能力。能力。鼓励企业加快工程技术中心建设，提高企业自主研发和创新能力。充分发挥高新技术园区作为创新创业集聚基地的作用，鼓励县（市）、区的重点企业在市高新技术园区设立研发中心，对研发中心引进的高级急需人才在住房安置等方面给予适当照顾。鼓励企业加大研发投入。四是要大力四是要大力发发展各种展各种类类型的科技中介服型的科技中介服务务机构。机构。鼓励科技人员创办民营科技中介服务组织，积极开展技术贸易、技术培训、科技评估、信息服务、专利咨询、知识产权保护等科技中介
14、服务工作，加速科技成果的转化和扩散。五是要构建激励五是要构建激励创创新的制度和政策新的制度和政策环环境，激境，激发创发创新活力。新活力。实施知识产权战略，促进知识产权的交易和使用，坚决打击各种侵权盗版活动，维护知识产权人的合法权益，引导和激励企业运用知识产权规则。加强知识产权行政管理和保护机构建设，强化知识产权的行政管理和行政保护。加大品牌保护力度，鼓励企业增加品牌建设投入，从研发设计和营销推广着手，提升品牌价值。引导企业完善技术要素参与股权与收益分配的机制，促进知识尽快转变为生产力。四、提升对外经济合作水平，构建开放型经济体系对外合作水平反映了宁波经济在全球价值链的地位和参与程度。加快转变对
15、外贸易方式，增加先进技术装备和重要资源的进口，培育宁波本土型跨国公司，加大对大型央企和跨国公司的引资力度是提升宁波对外经济合作水平的重要举措。一是要加快一是要加快转变对转变对外外贸贸易方式，易方式，大力大力发发展展转转口口贸贸易和离岸易和离岸贸贸易。易。顺应国际贸易环境的变化趋势，充分6发挥保税港区、保税区、出口加工区等在对外开放中的重要作用，大力发展转口贸易和离岸贸易，并带动相关行业的发展。二是要增加先二是要增加先进进技技术术装装备备和重要和重要资资源的源的进进口，提升口，提升产业产业技技术术水平和促水平和促进产业进产业升升级级。 。宁波是出口大市，增加市内急需的先进技术、关键设备进口，是缓
16、解贸易顺差过大的重要手段之一。扩大先进技术设备进口，做好消化吸收，是提升宁波产业竞争层次，加快产业结构调整的有效途径，对促进宁波经济又好又快发展具有显著作用。特别是引进有利于节约资源和减少污染排放的技术设备，为宁波建设两型社会和低碳经济服务。三是要三是要加大加大对对大型央企和跨国公司的引大型央企和跨国公司的引资资力度。力度。要抓住经济全球化的新特点，积极吸引央企和跨国公司的高附加值、低能耗和低排放环节落户到宁波，积极主动利用全球资源促进宁波的经济转型升级。四是要培育宁四是要培育宁波本土型跨国公司，加快波本土型跨国公司，加快“走出去走出去”步伐。步伐。经过较长时期的资本积累和历练，宁波有实力的民营企业已经将触角伸向国外，试图在全球框架内利用各种在国外具有比较优势的先进要素，建立自己的国际营销体系，并参与到全球生产网络之中。要在一些具有一定生产规模的产业或行业，由龙头企业带动广大中小企业进入国际市场，同时积极进行核心技术的开发与研制，增强产品的竞争力。五、建设社会分享机制，提高居民收入水平和保障程度初次分配过程中要素收入系统性低于国际水平。提高劳动者报酬
