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1、超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 2007 年黑龙江省公务员录用考试申论(B 卷) 试题一、注意事项一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达 能力的测试。 2作答时限：l50 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、阅读资料二、阅读资料 1据国家统计局调查，2004 年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过 2 亿，其中进城务工人员 12 亿左右。广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、 城镇化进程的加快，越来越多的
2、农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市 中外来流动人口的主要来源。 2国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占 58，在第 三产业从业人员中占 52，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004 年，农民工的月 平均收入为 780 元，月平均生活消费支出 290 元，平均全年节余 3000 元左右。农民工群体 每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出 务工也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计， 目前每 l00 个外来务工农民就有 4 个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在 199819
3、95 年 7 年间我国 GDP 增长的 94 个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较 高的工业、服务业，贡献了其中 1 个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有 部门，贡献 05 个百分点。 3近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002 年至 2005 年， 某法院刑庭判决有罪案犯 1189 人，其中农民工犯罪为 243 人，农民工犯罪人数占犯罪总数 的 204。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的 243 名农 民工犯罪人员中，平均年龄为 29 岁，其中 30 岁以下的 204 人，占总人数的 8395；二 是文化水平普遍偏低。上述 24
4、3 人中，文盲 14 人，小学文化 75 人，初中文化 l54 人；三 是法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述 243 人中，没有工作的为 189 人； 五是犯罪类型以侵财性案件为主。4一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签 合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。 据劳动和社会保障部 2004 年在全国 40 个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅 占 125，因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的 l8。四川金堂县竹篙镇农民 彭勇2002 年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪
5、，丧失 劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在 一家 5 口人仅靠他 86 岁的老父亲每月 400 元的退休金苦苦支撑。 5由于户籍限制，外来农民工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超 出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足 导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006 年 8 月，北京市海淀区教委一 纸通知取缔了该区的 30 多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格， 违法办学” ，1 万 5 千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。 超教育考公资源助考
6、网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书 真难，儿子一进校就得交齐 6 年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量 了很久，到底是在城里读书还是回农村?最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还 是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。 6年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多农民工东奔西走不 仅没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，遭到打伤致死。贵州农民工刘智力等人向 记者倾诉说，从去年 9 月开始至今，他们每月只能领到 300 元生活费，而剩余工资至今仍
7、 被拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，可是开发商说工钱已经付给承建商了，而承 建商又说付给工程队了，可是工程队总说没有拿到钱。讨薪过程就像被“踢皮球”至今仍 没有结果。四川籍农民郭小川说，该工地现有来自四川、湖南、湖北、贵州等地的 150 多 名农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门 举报，但至今没有回音。苦苦讨薪的农民希望有关部门能够尽快处理此事。据全国总工会 的资料显示，2003 年全国农民工被拖欠工资可能在 1000 亿元左右。当前拖欠工资的现象 主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的 70，也由此经常导致违法
8、犯罪事件。 7大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教 育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融人流入地等 特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于 城乡二元制的存在管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视 他们，使他们有文化排斥感，难以融人流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工 合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题， 这样又增加了管理的难度。 82005 年 l2 月 13 日 9 时 30 分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找
9、工作的 37 岁齐齐 哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120 救护车 曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一 元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险” ，因 此“医院不便给患者垫钱” 。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去， 这里离最近的抢救室不到 l0 米。 92006 年 3 月 27 日，新华社授权发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见 指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问 题解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略
10、任务。该意见强调，要在全社会形成 关心农民工的良好氛围，社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种 形式关心帮助农民工的公益活动。提出设计农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社 会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对 侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市 场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资 3800 余万元，退赔求职者求职费用 1363 万余元。北京、江苏等 ll 省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开 展警务合作。 102004 年 6 月，诸暨市警方提出“外地警察协管
11、外来人口”的思路。并与贵州、江 西两地警方协商。同年 10 月，贵州两名民警来到店口，11 月江西永丰将警务合作扩展为 政务合作，不仅派出一名警察。而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来 参与配套管理。自从“老乡民警” 、 “老乡干部”来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外 来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为 老乡与老乡语言相通，风俗相同。这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源，而同超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 在异乡。老乡是“自己人” ，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了
12、心理 优势。2005 年 12 月底，中央政治局委员、公安部长在浙江省诸暨市聘请“老乡干 部”管理外来人口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结 提炼有关经验，经过试点后推广。 11浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为“店口经验”很好的挖掘了 “老乡”这个传统人际资源，用以为现代社会管理服务。这种管理模式有利于节约管理成 本、提高社会管理的效率、有利于社会的和谐稳定。但从长远而言，外来人口还是要倡导 融入流人地社会，那时“老乡警察”也就没有存在的必要了。但是，在现阶段社会处于转 型时期， “店 I3 经验”值得肯定，具有特定的价值。上海社科院研究员卢汉龙认为，从
13、根 本看，这一模式还是没有跳出单纯靠政府行政手段办事的范畴。政府应该引导工会妇联、 社工机构等群众团体介入管理，或者引导移民社区建立类似“同乡会”式的自治团体，通 过政府与这些民间团体的沟通协调来完成社会治理。 复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授认为，它也折射出我国社会治理资源不 足的软肋。分割治理是权宜之计，只能作为社会管理的补充而不是主体。 “治理一体化”才 是社会发展的趋势。 12据新京报报道，聚集了近 l000 万大量外来工的广东东莞，最近将借鉴“老乡 管老乡”模式，聘请外地干部来东莞管理外来工。试点消息传出，引来种种议论，各方说 法不一。据报道，东莞已经成立了一个调查小组，在小
14、范围内针对“老乡管老乡”模式作 了一个初步的调查。调查反馈回来的信息让东莞警方难以衡量利弊，难以下决心推出这项 措施。 广东东莞新科电子厂的一名外来工对记者说，如果“老乡干部”能够给我们解决办暂 住证不多收费、子女上学不再多交费用、生孩子不用为了省钱而到游医那里去担惊受 怕我们就真心希望“老乡于部”能来，而且盼望他们快点到来；如果只是为了可以进 一步约束我们，接受所谓的乡规民约，或再规定出众多的无用政策，那我们宁愿他们不要 来。 132003 年 7 月 22 日起，沈阳市取消对外来人口办理暂住证 ，改为免费申报暂住 登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的零
15、收 费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利； 公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任 何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消 暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化， “它实现了平等地对待每个国 民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。 ”沈阳取消暂住证后，有 不少人担心会有大批外来人 l：3 涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口 如何管理也是关键所在。 三、申论要求三、申论要求 (一)请用 200 字以内的篇幅，对阅读资料内容加
16、以概括。 要求：全面，准确，有条理，文字简明流畅。(50 分) (二)结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就“如何解决外来工面临的诸多困难、 改善外来工就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐 项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰， 语言通畅，自拟标题，字数限 l000 字以内。(满分 50 分)超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 2007 年黑龙江省公务员录用考试年黑龙江省公务员录用考试申论申论(B)卷参考答案及例文卷参考答案及例文(一)【答案提示】 给定材料主要是关于我国农民工问题的，有以下几方面内容： 1农民工问题的现状及原因。农民工在为经济社会发展做
