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1、20062006 年湖南省申论真题及参考答案年湖南省申论真题及参考答案资料资料： 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，按照生 产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，某地政府为理清 建设新农村的发展思路，认清建设新农村面临的困难和制约因素，近期召开了 一个有政府官员，专家学社，农民代表等参加的座谈会，共同探讨新农村建设 中如何发展生产，提高农民收入。以下是该座谈会的纪录： 张秘书长：张秘书长： 首先我代表市政府衷心感谢个位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十 六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心 任务，今天，我们围绕如何发展农
2、村生产力展开讨论，希望大家踊跃发言。 陈副市长：陈副市长： 今天“一号文件”里明确提出，要协调推进五个方面的建设，经济建设放 在首位。在推进新农村的建设中，中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以 经济建设为中心，如果仅仅理解为盖房子，没有经济实力的话，不但会加重农 民的负担，甚至可能即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，大 力发展农村生产力。 张秘书长：张秘书长： 今天也来了一些农民朋友代表，咱们先听听农民大哥有哪些困难，建设新 农村最需要政府帮助他们做些什么？ 农民甲：农民甲： 最近报纸上，电视里“新农村建设”喊的很响，我们农民最关心的是能不 能给我们带来真正的实惠。农民盼什么？还
3、不是生产发展，日子越过越好嘛！ 这两年政府既免税又补贴，咱农民的腰包渐渐鼓了，但农资一个劲儿涨价却 “吃掉”我们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法，别让农资涨价“掏走” 了国家给农民的免税实惠。 农民乙：农民乙： 我们最盼望的就是儿子能读得起书！我常年在外打工，一年可以挣 6000 元 左右，我妻子在家养了 2 头猪，中了 3 亩地，全家一年总收入 8000 元左右。几 个儿子都挺有出息，大儿子考上了市医学院，可刚读了一年就花了 1 万多元， 上不起，就退学了。二儿子考上了大庆石油学院，一开学就交了将近 9000 元， 向亲戚朋友借了 3000 元，又贷款 5000 元，才把这笔钱凑齐。这几年
4、学费越来 越贵，伙食费也贵。挣的少，花的多，没有钱真愁啊！为供孩子读书，我和妻 子都穿自己缝的布鞋，平时都舍不得吃肉。政府能不能帮帮咱农民，让农民的 孩子能读得起书，上的起学！ 张秘书长：张秘书长： 几位农民朋友谈得都很实在，说实话，建设新农村最高兴的人应该是农民 兄弟，但如何建设？在建设过程中应该注意什么问题？在建设过程中有哪些困 难那？我们要理清思路，才能对症下药。农业部门刘处长：农业部门刘处长： 建设新农村，我认为首先要实实在在，别瞎折腾。不能不顾财力贷款，搞 花架子，损害农民利益。 近些年来，许多地方都很重视农村建设。文明村，卫生村，小康村等等常 抓不懈，常说不断。但是对这些上了地方基
5、层红头文件的所谓“农村建设工程” ， 农民似乎都不那么热心。早些年，南方某县搞了一个“小康村”样板就是典型。 当时，一些领导为搞“整齐划一的洋楼村” ，不惜巨额贷款相助，有不惜以行政 命令实施。然而，当新村崛起时，家家户户都欠了一屁股债。而今，这条所谓 的“样板村”成了当地典型的花架子村。山西省某县在经济结构调整中建起了 一批高标准的农业示范园。然而这些示范园并未用高科技为农民带来实惠，只 是凭者“高标准“而接待一批一批的参观团，以表现当地干部的“政绩” 。当地农 民议论此事为“形式主义哄上级，败家子作风害百姓” 所以我认为，新农村建设需要发动群众一步一步实施。新农村建设肯定要 依靠农民，要尊
6、重他们的意愿，他们想怎么干，他们希望政府提供哪些帮助， 哪些支持，他们最有发言权，而不是纯粹的官办，官员包办或者不顾实际一刀 切去办。 陈副市长：陈副市长： 刚才刘处长提到的把这种花瓶作为示范典型，不但不能起到试点的引导作 用，反而会因为物力，财力的不公平分配，影响广大农民建设社会主义新农村 的信心，妨碍了整个新农村建设大局。我们要吸取以往的经验教训，新农村建 设如何搞，实际上是由当地农村经济的发展水平，农民收入水平以及城市对农 村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。 张秘书：张秘书： 是啊，不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来，农村有农村的特 点，有的地方按小城镇的要求搞
7、农村建设，最后搞的不城不乡，反而不利于改 善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农村生产， 生活的实际问题。 省政府发展研究中心郭副主任：省政府发展研究中心郭副主任： 推进社会主义新农村建设，必须以生产发展为首要任务，以提高农业综合 能力为建设重点之一。否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农业， 城市带动农村 李县长：李县长： 发展生产是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清楚这一点，但 钱从哪里来？建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来“的重要来 源。以我县而言，全县 184 个行政村，2004 年村级集体收入在 30 万元以上的 有 51 个村，
8、20-30 万元的有 14 个村，10-20 万元的有 47 个村，10 万元一下的 有 72 个村。一般规模较大的行政村年度性支出需 15 万元左右，规模相对较小 的行政村也不少于 10 万元。但目前多数村的经济现状不乐观。村级集体往往经 济薄弱，无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达的县， 而有些欠发达地区几乎就谈不上村级集体经济，村级经济不只是 0，很多都是 负数，据我了解，有个乡负债达到 2000 万元，村级负债平均达到 10 万元。村 干部的工资虽然是县财政发，但每月 80-100 元，还经常被拖欠。没有村级经济， 建设新农村就失去了一个重要支住，这个问题有待解决。某
9、乡黄乡长：某乡黄乡长： 对，近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受到多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，但 增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很 弱，增收的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了 生产成本，农民从事种养业增收困难。近几年农业化有了一定发展，但农民进 入市场组织化程度不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模 式并未给农民增收带来多少实惠。公司，协会，农民之间还没真正形成紧密的 利益联结机制，农民几乎没有在企业或者协会的二次分配中获益增收。随着农 村劳动力转移到二，三产
10、业的比例逐年增加，外出打工和就地转移劳动力队伍 庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型，技 能型劳动转移输出少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。自 2005 年起国家取消了农业税及其附加，一免三补政策提高了农民的种田积极性， 但农民依靠政策增收的空间也缩小，没有更多的增收途径。一句话，现在农民 增收面临很大困难，这是建设新农村的一个难题和制约因素。 郑博士：郑博士： 由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础 设施普遍滞后。普遍存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，并且 由于基层管理功能薄弱，使得许多农村小型基础设施处于无人
11、管理状态，导致 大量的设施损坏严重；农业资源不足，土地减少，生态环境不断恶化；农业科 研投入不足，技术推广服务机构缺乏。农村的交通设施建设落后。很多农村交 通设施落后，乡村道路缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到限制， 导致农业耕作成本增加。大部分农村地区，水，电等农民生活必需的基础设施 还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价昂贵；很多自然村没自来水， 部分用上自来水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保证不了正常 供水。这些基础设施是建设新农村不得不面对的一个问题。 十一五期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入 2.28 亿元，其 中通村通组公路 800 公里，需要
12、资金 1.2 亿元，河道清淤 5000 多条，需要资金 1.08 亿元。新农村建设投资巨大，地方政府明显力不从心。所以，我认为，建 设新农村，没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。 陈教授：陈教授： 刚才李县长，郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村建设面临的困难。新 农村建设的巨额投资从哪里来，政府财力是否能够承受？我看了一些资料，今 年全国财政达到 3 万多亿左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外 收入，可用财力规模占 GDP 的比重近 30%。应当说，这样的财力具备了以工补 农，以城带乡的条件。 最近两年农民告别皇粮国税，财政部的负责人曾表示，减少税收收入，80% 左右由中央财
13、政承担，20%左右由省级按照一定的政策承担。此外，中央财政今 年安排 293 亿元投入农村基础设施建设，生态建设和农业科技进步，扶贫开发 等，安排 14 亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建设的实际 需求仍有较大差距，不能苛求财政包办农村基础设施的资金投入。当然，我认 为，要分清国家和政府应对什么领域进行投入，怎么与农民和辛勤劳动相结合。 同时需要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农 民自主投工投劳。做到输血和造血并重，这样合力建设，数亿农民才能过上现 代化生活。 刘教授：刘教授： 近年来城乡居民收入差距不断拉大，温家宝总理曾表示，包括乡镇机构， 农村义务
14、教育和县乡财政管理体制在内的农村综合改革，即涉及农村生产关系 的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税免成果，解决当面农村面 临许多问题的关键。同时，农村综合改革应重点突出两大目标：一是建立农村 公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立有效，真正由农民 群众参与的制衡机制。 建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，即提高农业的组织化程度。 人们已形成共识：只有提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组 织建设，才能对接上国家在新农村建设中的资金投入和政策投入。十一五期间 是新农村建设破题关键时期，如何基本完成乡镇机构，农村义务教育和县乡财 政管理体制等改革任务至关重要。
15、也就是说，基层政权以什么样的组织形式来 带领农民建设新农村？这一点要好好研究。 郑博士：郑博士： 建设新农村，我倒觉的外国的一些经验可以借鉴，韩国上个世纪 60 年代以 来，城乡之间，区域之间的发展严重失衡，农村问题十分突出。农村人口大量 无序迁移，带来了诸多城市问题和社会难题。1970 年开始韩国政府发起新村运 动，分三个阶段逐步推进。第一阶段大规模投资建设农村基础设施，二阶段是 推出增加农民收入计划，三阶段是建设重点逐步转向发展以农产品加工为主的 农村工业。 （内容略）这些是值得我们借鉴的。 郭副主任：郭副主任： 说到经验，我们也关注国内一些好的做法。希森三和集团在山东省乐陵市 黄夹镇梁锥
16、村进行的农村建设，就是一次积极而有益的尝试。他们的思路就是 凭借雄厚的资金实力，通过村企互动发展农业产业化经营，形成现代农业的产 业开发规模效益，带动农民增收，进而促进农业，农村的发展。按照这个设想， 就是要让农民变成产业工人，让贫瘠的鲁西北变成大型的牛业基地。希森三和 集团探索和实践的亮点在于，通过新村建设，将当地的农民与黄牛产业开发有 机结合起来，创造性地实践了一种崭新的农业产业化经营模式，并能够进一步 形成大大降低交易成本的规模经济效益，从而客观上带动广大农民增收和致富。 这一做法可以给我们带来很多启示。陈教授陈教授 说到经验，我也注意到成都的例子。他们提出城乡一体化的模式。我们注 意到，成都市推进一体化的形式多种多样，有农村直接变城市形式，如川浙工 业园，引入工业，农民直接变工人，成了市民；有土地流转形式，土地向大户 集中，农民变成了农业产业工人；而最值得称道的是五朵金花的典型，五朵金 花处于城郊结合部，又是城市的通风口，不能够建高楼。针对这一劣势，他们 对农房改造，基础设施进行了完善，打造了一些景点。最后发展休闲产业，为 农民增收搭起了一个增收平台。 其实，有的城市也尝试走
