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1、纲要五年看变化“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是中国教育改革与发 展的关键时期。我国教育将进入提高质量的新阶段，教育的基础性、先导性、全 局性地位和作用更加突显。 只有不断提高教育质量，实现“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受 教育年限明显增加”的目标要求，才能确保我国迈进创新型国家和人才强国行列， 为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。 近期，教育部连续举行多场发布会，对国家中长期教育改革和发展规划纲 要（20102020 年） （以下简称纲要 ）实施 5 周年来的变化，作总体评估。 从“人口红利期”到“人才红利期” 报告显示，我国教育事业总体发展水平进入世界中上行列 五年，
2、从“人口红利期”到“人才红利期” 一连 7 场发布会后，一份对纲要实施 5 年的总体评估，成为此次“纲 要五周年回眸”的“收官之作” 。行程过半，这份勾勒中国教育十年改革路线 图的纲领性文件究竟交上一份怎样的答卷？ “评估结果显示：纲要确定的阶段性目标任务总体实现，各级各类教育 发展取得重大进展，教育改革全面推进、一些领域取得重点突破，保障水平明显 提升，我国教育事业迈上新的台阶。 ”近日，在教育部举办的新闻发布会上，由 上海教科院、国家教育发展研究中心、华东师范大学和湖北教科院组成的联合评 估组表示。 我国教育事业总体发展水平进入世界中上行列 历时大半年评估，上海教科院副院长张珏给出这样一组
3、数字：2014 年，我 国学前三年毛入园率为 70.5%，达到中高收入国家平均水平；小学净入学率为 99.8%、初中毛入学率为 103.5%，义务教育普及率高于高收入国家平均水平；高 中阶段教育毛入学率为 86.5%，高于中高收入国家平均水平；高等教育毛入学率 为 37.5%，超过中高收入国家平均水平；主要劳动年龄人口人均受教育年限进一 步提高，其中受过高等教育的比例达 15.83%。 “这充分表明我国教育事业总体发 展水平已经进入世界中上行列。 ”张珏说。 更多改变，闪现在和每个人息息相关的生活里。 教育公平取得重大进展针对校际差距，5 年来国家以县域均衡为重点， 全面推进义务教育发展，全国
4、已有超过 1/2 的县通过义务教育均衡发展国家认定， 19 个大城市公办小学就近入学比例达 97.9%，公办初中达 95.4%， “择校热”正 逐步降温。 教育服务经济社会发展能力不断增强职业教育每年输送近 1 000 万技术 技能人才；普通本科高校 5 年累计输送近 2 000 万专业人才；截至 2015 年 7 月， 全国学生创业及参与创业 42.3 万人，同比增加 6.8%。 教育体制机制改革取得突破性进展考试招生制度改革逐步推进并取得重 要突破，中国特色现代大学制度框架基本形成，民间资金进入教育渠道也进一步 得到拓展。 从“人口红利期”到“教育红利期” 改变，意味着什么？ “评价教育事
5、业发展的效果，需要跳出教育本身，多视角观测。 ”中国教育 学会会长钟秉林从学生、教师、社会和国际四个维度剖析以往成绩， “学生选择 机会不断增加、教师整体素质不断提升、人才培养与经济社会发展更加紧密、双 向留学发展迅速等虽不能囊括 5 年教育事业发展全貌，但能反映出教育改革在理 念、目标、重点等方面的重大变化。 ” “中国社会主义现代化本质上是人的现代化，人的现代化首先是教育现代化。 ”在清华大学国情研究院院长胡鞍钢看来，这正是中国进入“教育红利期”的重 要关口：“从 2010 年起，中国进入人口红利下降期，劳动年龄人口（1664 岁） 占总人口比例从 74.5%下降至 2014 年的 73.
6、4%，下降了 1.1 个百分点。同时，大 专以上文化程度人口占总人口的比例从 8.75%提高至 11.01%，提高了 2.26 个百 分点。高中（含中专）文化程度人口占总人口比重从 13.72%提高至 16.35%，提 高了 2.63 个百分点，已经明显超过了劳动年龄人口比例下降的幅度，显示了教 育红利、人力资源红利大大抵消了人口红利下降的影响，也标志着进入了教育 红利期 人力资源红利期及人才红利期 。 ” 把教育改革嵌入国家整体改革 值得关注的是， 纲要今后 5 年的实施与“十三五”时期重叠，这也是夺 取全面小康胜利的关键阶段。未来，还有哪些难啃的“硬骨头”？ “科学教育理念还未牢固确立，社
7、会上仍存在轻视职业教育的现象，技术技 能人才得不到应有重视。教育发展还存在不平衡、不协调问题，一些老少边穷地 区教育发展相对滞后等。 ”张珏坦言，评估中也发现不少问题， “我国必须着力加 快人力资源开发和学习型社会建设步伐，在稳步提高教育普及水平、扩大人力资 源数量的同时，更加注重人力资源开发的质量和结构，促进各级各类教育更加协 调发展，深入推进教育综合改革，进一步提高教育保障水平。 ” 钟秉林提出三个建议：“一是在继续强化政府教育责任的同时，进一步提高 教育资源配置效率。二是在优化教育改革发展顶层设计、加强统筹谋划的同时， 增强教育政策措施的针对性和精准性，推进管理重心下移。三是在全面推进教
8、育 改革发展的同时，尽快在构建基本教育公共服务网络、调整优化教育结构、建立 现代教育治理体系等方面取得新突破。 ” “改革从来没有完成时，原来啃掉的硬骨头有可能重新出现。未来教育 改革还是要在教育权利平等、机会平等和规则平等上下大力气。 ”张力强调，必 须把教育改革嵌入国家整体改革议程， “既要体现与前 5 年改革的递进衔接，又 要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的改革新部署 新要求。 ” （记者 邓 晖） 我国资助政策实现教育阶段全覆盖 20102014 年全国学生资助资金共计 5 564 亿元，累计资助学生 4.1 亿人 次，基本保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学
9、” 这是一组漂亮的数字。 各级政府积极贯彻落实纲要和学前教育“国十条” ，实施学前教育三年 行动计划，强力推进学前教育发展，在普及学前教育，扩展学前教育资源，加大 学前教育财政投入，构建公益普惠的学前教育公共服务网络，规范学前教育管理， 促进教师队伍建设等方面采取了积极有效的措施，学前教育事业取得了跨越式的 发展。 “这说明了政府在发展学前教育上真正履职了，不再缺位了。 ”中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平表示， 纲要实施以来，各级政府 在不同程度上将发展学前教育纳入自己的职责范围。最近五年，以各地人民政府 的名义发布的关于发展学前教育的文件的数量和政策导向的力度是史无前例的。
10、一些地方还将发展学前教育纳入政府职责考核、现代化建设指标、民生工程体系、 新农村建设考核等相应的政府职责指标体系之中，并建立了相应的考核和奖惩制 度。 “入园难”普遍表现为“入公办园难” 成绩固然让人欣喜，但学前教育事业发展还面临着诸多难题。 学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱指出，当前学前教育发展 主要存在六个方面的问题。第一，学前教育普及率城乡差异显著，城市学前三年 毛入园率明显高于农村。第二，学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，公办 幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高， “公办民办并举”格局尚未形成； 相当多的地区，尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺。第三，学前教育财政
11、 性经费占比仍然较低。学前教育三年毛入园率在 60%80%之间的国家，财政性 学前教育经费占比平均为 7.73%。2014 年，我国学前教育三年毛入园率已经达到 70.5%，但财政性学前教育经费 2013 年占比仅为 3.5%。第四，学前教育发展的 长效经费投入保障机制有待建立。大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日 常运转主要依靠收费，办园条件较差，教师工资待遇较低，家长负担较重。第五， 教师队伍建设需要进一步加强，教师数量仍然不足；农村地区专科以上学历教师 占比仅为 55.42%；有幼教资格证的教师数量占比仅为 50%左右；未评职称教师占 70%左右；教师待遇普遍偏低；公办幼儿园教职工编
12、制数严重不足。第六，提升 幼儿园保教质量任务依然艰巨。相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重。 北京师范大学教授庞丽娟指出， “全面放开二孩政策”可能在未来 5 年内带 来巨大的新入园需求，局部地区“入园难”问题或将加剧，亟须未雨绸缪，主动 研究，积极应对新挑战。完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服 务体系，解决“入园难”问题。建立可持续发展的学前教育投入与运行保障机制， 解决“入园贵”问题。完善教师政策特别是编制和待遇政策，加快建设具有较高 素质的幼儿教师队伍。 未来四大任务：扩资源、调结构、建机制、提质量 “仍处于爬坡过坎的关键时期。 ”教育部基础教育二司司长郑富芝表示， “党
13、的十八届五中全会对学前教育发展提出了新的更高要求。一是发展学前教育， 鼓励普惠性幼儿园发展 。二是在部署实施一对夫妇可生育两个孩子政策时，要 求提高妇幼保健、托幼等公共服务水平 。我们的总体考虑是，全面推进学前 教育改革发展，紧紧围绕扩资源、调结构、建机制、提质量四大任务，突出重点， 狠抓落实。 ” 郑富芝进一步指出，在扩资源时，要充分关注人口政策调整和城镇化进程。 要做好新增人口测算工作，调整规划，科学布局，新建、扩建一批幼儿园，方便 幼儿就近入园。在调结构时，要更加鼓励和支持普惠性幼儿园发展。农村要充分 考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服 务网络。在建机
14、制时，要重点构建可持续发展的经费投入保障机制。下一步工作 重点是要科学核定运行成本，推动各地制定公办园生均财政拨款标准，完善普惠 性民办园的扶持办法，把政府投入和老百姓负担二者之间的关系处理好。在提质 量时，要坚决防止和纠正“小学化”倾向。五中全会提出要提高教育质量，对幼 儿园来说，就是要坚持以游戏为基本活动，科学保教。关键是要抓好两条：一要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，制定幼儿园保教质量评估指南，对各 类幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结果，接受社会监督。二要严格规范 小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严 格实行“零起点”教学，教学进度不得提前，
15、解除家长“怕跟不上”的担心。 虞永平表示，在全面依法治国的背景下，学前教育立法已经成为当务之急。 一级教育的普及必须有立法的保障，这也是世界各国普及学前教育的主要经验。 因此，要从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值，确保 学前教育的地位，确保政府的投入，确保幼儿园教师的地位和待遇，真正使学前 教育走出洼地，稳步前行。 （记者 靳晓燕 刘博超） 义务教育站上新起点 报告显示， “巩固提高九年义务教育水平”稳中有升。小学入学率和升学率 保持较高水平，初中入学率和升学率逐步提升 义务教育站上新起点 “评估结果表明纲要确定的义务教育目标任务得到全面落实，义务教育 已经站在了新的历史
16、起点上，进入了新的发展阶段。 ”义务教育第三方评估总负 责人、西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆教授在教育部举行的义务教育第三 方评估情况新闻发布会上宣布。 第三方怎么说？ 宋乃庆：2014 年，全国九年义务教育巩固率 92.6%，基本达到纲要提出 的 2015 年达到 93%的目标。 西南大学评估组对我国 20102014 年义务教育改革发展情况进行系统评估 显示， “巩固提高九年义务教育水平”稳中有升。小学入学率和升学率保持较高 水平，初中入学率和升学率逐步提升。20102014 年，小学毛入学率保持在 103.8%104.6%之间，升学率保持在 98.0%98.7%之间；初中毛入学率由 100.1%上 升到 103.5%，升学率由 87.5%上升到 95.1%，义务教育普及成效显著。 20102014 年，全国九年义务教育巩固率依次为 87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。这与纲要提出的 2015 年达到 93%的 目标仅一步之遥，表明九
