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1、 事业单位财务管理存在的新问题与创新对策事业单位财务管理存在的新问题与创新对策摘 要 事业单位财务风险广泛存在于财务管理活动各环节中，若不加强对其管理危及到事业单位的可持续发展，基于我国事业单位隶属于非营利组织，其财务风险主要表现管理风险与支付风险两个方面，由此本文提出了事业单位财务管理存在的新问题及其创新对策。关键词 事业单位 财务管理 财务监督机制一、事业单位财务管理存在的新问题（一）财务监督管理机制不健全1、缺乏完善的财务管理内部控制体系。财务管理内部控制体系是事业单位财务管理的重要组成部分。就我国现行事业单位而言，部分财务人员身兼数职现象较为显著，再加上，财务管理内部控制监督管理力度不
2、足，导致财务管理内部控制体系难以发挥其职能。2、财务管理信息失真较为严重。财务管理信息关系到事业单位决策的高效性，目前，事业单位部分人员为了获取自身的私利，私自篡改财务会计数据资料，以至于事业单位管理者得到的为虚假的会计信息，一旦这些信息被事业单位管理者运用势必将事业单位带来不可估量的损失。3、财务管理执法环境差，财务管理监督职能弱化。一直以来，我国事业单位财务会计管理人员各项职能完全受负责人支配，使得财务人员难以得到自身应有的监督管理职能，在管理过程中，当与领导人意见不一致时，若不服从领导者的意见，势必将遭受到管理在报复，导致自身难以展现其才能，这种执法环境之下，进一步弱化了财务管理人员的监
3、督职能，大大降低了其工作责任感、积极性以及能动性。（二）预算管理机制不健全预算管理是事业单位财务管理的核心内容，通过有效的预算能够将财务会计支出控制在一定范围内，不仅有助于考核和评估事业单位财务收支状况，而且还能够及时发现事业单位财务管理过程中存在的漏洞。目前，我国事业单位预算管理机制还有待进一步完善与成熟，其具体体现在以下几个方面：1、预算监督职能弱化。由于我国现行事业单位财务管理机制不健全，造成事业单位过于注重执行预算结果，忽视了对相关预算执行情况的监督，不利于保证预算管理的合规性、合法性。2、绩效考核流于形式。绩效考核是提升事业单位财务预算管理质量和水平的最有效途径。目前，我国事业单位未
4、能够将绩效考核与激励奖惩机制直接挂钩，就绩效考核机制来看，其绩效评估范围不明确、绩效评估手段和绩效评估制度缺乏先进性、规范性。就事业单位激励机制来看，内容较滞后且不能够全面落实到位。进而，难以起到调动财务预算管理人员工作积极性与自主性的作用。（三）财务风险管理机制不健全1、管理风险。事业单位财务管理风险的产生主要源于事业单位管理制度不完善，即内部控制制度不完善，使其财务管理难以实现预期的目标；内部监督制度不完善，不能够全面挖掘出财务管理存在的漏洞。上述两种情况最终将导致事业单位会计信息失真，给予其决策带来了巨大的风险。2、支付风险。就当前事业单位而言，其往往以编制部门预算的方式对各项财务支出进
5、行控制和支配，这种情况难以从彻底的遏制各项目之间资金相互挪用的现象，一旦项目经费整体结构趋于分散状况，将造成事业单位预算收支失衡，给予事业单位带来极大的风险。二、加强事业单位财务管理的创新对策（一）健全财务管理运行机制，加大财务管理监督控制执行力度1、建立和完善财务审批制度。完善的财务审批制度为事业单位实施收支控制和管理提供了理论依据，因此，事业单位需设立审批权限和财务公开制度，对于需要报销的职工应对其原始单据进行严格审核，待审核通过后，才能够给予报销，切实确保财务管理的公平性、公正性以及透明性。2、开展管理绩效审计。事业单位开展一切生产经营活动均是围绕效益进行，其效益主要包括经济效益和社会效
6、益，经济效益主要体现在事业单位市场盈利状况，社会效益主要体现在事业单位对社会所承担的责任。现行大多数事业单位一味提升社会效益，忽视了经济效益的重要性。因此，事业单位需积极开展管理绩效审计，将实现社会效益和经济效益共同提高作为绩效审计的核心目标，力争充分发挥内部审计的建设性作用。3、建立绩效考核和奖惩制度相结合的机制。事业单位应针对于资金闲置和浪费现象，对各项支出计划的预算执行实施预算考核，并将其考核结果与奖惩制度相结合，依据不同的绩效业绩对财务管理人员进行相应的物质奖励和精神奖励，全面激发财务管理人员的工作积极性与自主性，保证有效资金得以合理运用。（二）树立风险管理意识，构建财务风险管理体系1
7、、加强对财务人员风险管理培训，树立财务人员风险管理意识。事业单位应设立专门的风险管理培训部门，定期组织相关财务管理人员进行培训，不断加大对财务管理人员的风险意识宣传，使其能够树立起风险管理意识，充分认识到风险管理的重要性。2、明确财务风险控制目标。财务风险控制目标是财务管理工作的方向，因此，事业单位应结合经营目标，依据财务管理控制的内容和特点，制定出有效的财务风险控制目标。同时，待明确财务风险控制目标后，事业单位应在财务管理相关法律法规的允许范围内，运用真实、可靠的财务管理信息积极开展各项财务管理工作。3、加强财务风险控制的关键环节。财务监督是事业单位加强风险控制的关键环节，事业单位开展财务监
8、督工作，首先要建立财务管理监督机制，切实将其机制落实到位，并不断完善财务监督手段和方法，不定期对财务管理执行状况进行考核、检查；其次是全面落实财务管理监督机制，严格依据财务管理监督机制的要求，将其制度落实到位。4、建立财务状况预警机制。事业单位应以预算法为依据，结合现行财务管理的实际状况，通过不断汲取国外先进的相关经验与手段，以围绕财务风险评价指标建立财务状况预警机制，并坚定不移的将其机制落实到位，保障能够充分发挥其应有的价值。（三）事业单位人员合理理财1、财务人员理财基于我国相当一部分事业单位受计划经济体制的影响较深，使得事业单位一心致力于会计核算工作，新市场经济环境下，单方面的会计核算工作
9、已经不能够满足现行事业单位的需求。因此，这就需要事业单位财务人员承担起筹措资金责任，且其职责不在局限于报销记账方面，更应该涉足于理财，实现多渠道筹措资金，对其资金进行合理配置，最大限度上提升资金的利用率，进而，为事业单位缔造更多的经济利益。2、资金使用者合法用财资金的使用是一个较为重要的过程，事业单位为保证有效资金的合理使用，应从两方面进行，一方面是树立资金使用者的法制道德素养，确保其充分认识到资金的重要性，以事业单位分配的日常经费预算指标为价值导向，在国家财务规章制度的允许范围之内合理使用资金；另一方面是事业单位应充分发挥其自身优势，在保障为社会创造财富的基础上，尽可能的为自身谋取更好的经济
10、效益，以促进事业单位的可持续发展。（四）建立支出标准和定额体系以及相应的调整制度为了有效地规范事业单位的支出管理，就必须建立一套科学合理的支出标准和定额体系，这就要求在制定相应的标准时要做到合理性和可操作性。1、在制定相关标准时要注重合理性。合理性要求在制定标准时做到：（1）与拥有的财务资源相适应。如果相关的支出标准定的太高，财务资源无法支持，同时也会在很大程度上造成资金的浪费。 （2）以历年的支出水平为基础，并结合当前的消费水准进行相应的调整来进行相应定额的制定。 （3）具体情况具体分析，对业务性质不同的预算单位，应当制定不同的定额标准，防止一刀切造成各预算单位之间资源分配不均的现象。2、为
11、了保证相应的定额标准的可操作性较强，不宜对相关的支出标准划分太细。目前，我国将相关的支出大致划分为正常经费和专项经费两部分，其中只对正常经费制定了相应的标准定额，而在专项经费方面没有涉及到标准定额的问题。在事业单位的正常经费当中，工资福利支出和对个人和家庭的补助支出都有明确的支出标准定额；而在商品和服务支出经费当中也包括比较稳定且各单位之间支出差别不大的支出和不确定且各单位之间差别较大的支出两部分，前者主要是指办公费和水电费等，后者则是指资产购置费和修缮费等等，对于前者应当按预算单位的类别制定相应的支出标准定额，而对后者则应当比照专项经费来进行相应的管理。只有这样，既可以使各面管理工作符合实际
12、情况，又能简化相关标准定额的制定工作。一般情况下，相应的标准定额制定以后，应当相对保持稳定在几年内保持不变，但由于客观情况等诸多因素的影响，相应的标准定额会与实际情况发生一定的偏差，这就要求相关部门根据需要适时地进行相应的调整。在保持相关标准定额稳定性的同时，也要兼顾其适用性。参考文献：1曹乃恩,路军伟.事业单位会计改革思考与建议. 财会月刊.2011(04).2郝建萍.基于公共选择理论的政府会计改革研究.财政监督.2011(14).3冯虹.我国政府会计的相关问题与改革建议.财政监督.2011(14).4郝东洋.基于财政风险控制导向的政府会计改革研究.财会通讯.2011(22).5赵霞.新形势下事业单位财务管理的创新.财经界(学术版).2012(06) .
