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1、平谷新城规划 2005-2020【文本、图集】1目 录第一章总则.3第二章 发展目标与策略.6第三章 区域协调发展与城乡统筹.11第四章 新城总体发展.20第五章 社会事业发展及公共设施规划.24第六章 生态环境建设与保护.30第七章 资源节约、保护与利用.35第八章 城市文化发展与文物、风景名胜区保护.37第九章 综合交通体系规划.39第十章 市政基础设施规划.46第十一章 防灾减灾规划.52第十二章 产业发展与布局引导.62第十三章 地下空间规划引导.65第十四章 城市设计引导.67第十五章 新城开发控制与建设标准.73第十六章 新城近期发展与实施政策.762第一章第一章 总则总则第第 1
2、 条条平谷新城规划立足于科学发展观，在深入分析平谷区域和新城发展重要条件的基础上，确定城市性质和发展目标，合理控制城市规模，提出新城发展策略。为有效配置城市资源，合理规划城乡发展空间，促进平谷经济、社会和环境的协调发展奠定基础，实现平谷新城在空间、功能、产业、公共设施等方面的全面整合与提升。第第 2 条条指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，抓住机遇，促进经济社会和人的全面发展，不断提高平谷新城的竞争力和构建和谐社会的能力。（1） 贯彻科学发展观。结合平谷实际，统筹区域发展，促进平谷新城与周
3、边地区的经济协作；统筹城乡发展，推进郊区城镇化和农村现代化进程，实行城乡统一的规划管理；统筹人与自然和谐发展，协调好平谷新城发展与浅山地区、基本农田、生态环境的关系；统筹经济社会发展，协调好经济社会事业发展与空间布局的关系；统筹国内发展和对外开放要求，提高城市现代化和国际化水平。（2） 坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题。切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。（3） 坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，解决好城市长期发展的保障。大力发展循环经济，重视生态环境保护
4、与建设，确立“节约优先”的思想，实施节地、节水、节能和节约材料的建设标准。3（4） 尊重城市历史和城市文化，全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源。（5） 建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。（6） 突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济社会、人口与环境的协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。第第 3 条条发展的优势条件（1） 地处京津冀北结合部，利于区域经济协作。（2） 环境好、污染少，旅游
5、资源丰富，具有发展旅游休闲度假产业的“后发优势” 。（3） 水资源丰富，为城市建设和经济发展提供了保障。（4） 处于经济快速发展的重要时期，为新城发展提供了机遇。第第 4 条条发展的限制性条件（1） 缺少与中心城以及京津等地的便捷交通联系，区位优势难以充分发挥。距中心城远，同时缺少与中心城以及京津地区的快速联系通道，使平谷一方面难以充分利用首都的人才、技术、信息等资源优势，另一方面，京津冀北结合部的区位优势难以充分发挥。平谷虽然地处京津冀北的结合部，但也是北京郊区个别没通高速公路的区县之一。由于对外交通不畅，过去三地之间在跨区域旅游、制造业、流通业及其他方面的区域协作与联系并不紧密。平谷周边有
6、黄崖关长城、盘山、东陵等著名景区景点，目前交通4上主要依靠平蓟路和天津到蓟县的公路。现状平蓟路标准较低，不能满足大量的交通需求。目前，天津至蓟县的高速公路已经建成，因此，尽快修建京平平蓟高速公路，打通京津快速通道，对解决平谷与京津之间的快速联系，加强区域协作是十分必要也非常迫切的。（2） 平原耕地快速减少，乡镇企业土地效益低下，亟待节约用地和转变经济增长方式。第第 5 条条规划编制重点（1） 从京津冀区域协调发展的角度出发，充分发挥平谷区在京津冀以及全市社会经济发展中的作用，优化产业结构和空间布局。（2） 关注生态环境的建设与保护，建设良好的生态环境和城乡绿化系统，处理好城乡建设与环境建设的关
7、系。（3） 合理控制城镇规模，完善区域城镇体系，根据区域内不同地区的发展条件，制定分类指导的规划策略。积极引导平谷北部山区（包括浅山区）的保护与合理利用，有效控制该地区人口和产业的大规模集聚，促进平谷新城发展、重点镇建设和村庄整合，进一步优化小城镇和中心村的发展布局。（4） 进一步完善新城职能，促进城市空间结构的优化。（5） 推动资源的节约与有效利用，提高土地、水、能源等各类资源的使用效率，降低资源消耗，发展循环经济，保障城市的可持续发展。（6） 发挥政府职能，完善关系人民群众切身利益的社会公共设施、基础设施、城市安全等体系，特别是满足山区农民的生产生活需求，建设以百姓根本利益为出发点的社会服
8、务体系。第第 6 条条规划的基本依据（1） 国务院对北京城市总体规划的批复（2） 北京城市总体规划（2004 年2020 年） （3） 东部发展带协调规划（2005 年-2020 年） 5（4） 限建区规划（5） 相关法律、法规、条例、标准规范第第 7 条条规划范围为平谷区行政辖区，总面积 1075 平方公里。其中平谷新城规划范围包括兴谷、滨河街道办事处、平谷镇、王辛庄镇以及大兴庄镇东部和山东庄镇的一部分，总用地面积 110 平方公里，新城规划建设区总用地面积 27.5 平方公里。第第 8 条条规划期限为 2005 年2020 年近 期 2005 年2010 年远 期 2011 年2020 年
9、远 景 2020 年以后第二章第二章 发展目标与策略发展目标与策略第第 9 条条新城发展定位平谷新城是北京十一个新城之一，是北京东部的都市型工业、现代制造业、物流及休闲度假基地。第第 10 条条新城及地区的主要职能（1） 是京东地区以服装、食品加工等都市工业和适度的现代制造业为主的工业生产基地。（2） 是京津发展走廊上的重要通道和具有口岸功能的综合物流中心。（3） 是京郊的旅游、观光、休闲、度假基地。 （4） 是北京东部地区重要的生态屏障和生态环境保护地。第第 11 条条新城发展目标京东发展门户，山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、京东发展门户，山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、
10、生态休闲绿谷生态休闲绿谷6（1） 京东发展门户：依托连接北京和天津港的快速通道，平谷将成为环渤海经济圈的重要节点地区，是北京东部重要的经济发展门户。（2） 山水宜居新城：维护自然山水格局，合理规划城乡空间布局，提升建设品质，构筑依山傍水、尺度宜人、配套完善、特色鲜明的山水宜居新城。（3） 清洁制造中心：抓住成为北京东部发展带重要节点的契机，结合生态涵养发展区和水源保护区的特点，发展环境友好型都市工业和现代制造业。推动制造业、都市工业清洁化生产，大力发展环保型装备制造业，形成产业聚集，使平谷成为首都周边具有示范效应的清洁制造中心。 （4） 精细果蔬基地：结合平谷林果业和蔬菜种植业的传统优势，依托
11、与中心城、空港、海港的快速通道优势，推动果品蔬菜产业升级，着力发展精细化、外向型、高附加值的果品蔬菜生产，使平谷成为首都郊区的优质精细果蔬供应基地。（5） 生态休闲绿谷：以生态涵养为前提和基础，积极转变增长方式，大力加强生态环境保护与建设，打造人与自然和谐发展的京东生态绿谷。第第 12 条条城市发展的阶段目标充分发挥区位优势，促进地区分工与协作，发挥桥梁和纽带作用。积极进行产业结构调整，形成以汽车配件、电子、服装、食品加工等工业为主的工业结构，促进二产，带动三产。将平谷新城建设成北京东部和周边地区的常年休闲度假基地和环境优美、设施完善、安全便捷、就业充分的宜居新城。第一阶段，到 2010 年，针对目前新城经济总量较低、对外交通闭塞、功能不够完善、建设标准较低的状况，
