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1、超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 广东省 2007 年考试录用公务员申论真题及参考答案满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、材料二、材料近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设 取得很大的成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展 局面。但总体上看，农村文化建设与全面建
2、设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社 会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我 国文化建设的薄弱环节。材料一：（1）记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就 能消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负 担，亟需引起有关部门重视。河北藳城市一位 71 岁的农村老人张某不久前去世，他的 4 个生活拮据的儿子集资为 他操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等， 总共花销 4410 元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的 7970 元礼金。记者在采访 中了解
3、到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖 耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说：重生重 死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传 承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但 如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则是民俗文化的扭曲，和目前我 国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县 康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天” 、 “一人每天吃二两饭就行”的邪教。 一个
4、叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在 一起练功，每月的初一、十五都要去山上吸气（吸收仙气） ，大家围在一起又哭又唱，说是 能强身健体，仅我们村练功的人就近 500 人。 ”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办 点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里人交得都很积极。”（2）每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就 有草台班子上演“艳舞” （媒体已经多次报道批评） ，可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因 当然是不法分子受利益驱动所为；为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣赏” ，甚至趋之若 鹜呢？我看主要是因为农
5、民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调，在很多农村可以说根本 谈不上有什么文化娱乐活动。事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在 湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现 在又死灰复燃了。（3）建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省一 些农村采访时发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村文化建 设停滞不前，有的地方还在滑坡。在
6、不少地方，乡镇电影放映队纷纷解散，机器设备闲置生锈，农民常年看不到电影。 不少地方的基层文化站因运转困难，已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全县算较好 的文化站，但现在屋内灰尘满地，设施尘封已久。站长说：“平时就是我在这里练练字， 也没什么活儿。 ”即使在经济相对较发达的地区，有的县市多年前许多村里都有自己的 文艺宣传队，吹拉弹唱全是农民，而现在，已经很少看到这样的演出了。（4）中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说， 出版社每年出版新书 1000 种左右，加上重印的约 800 种， “三农”图书品种不可谓不多， 但大多数图书发行量很不容乐观，许多书籍出来没几天
7、就进了仓库。一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县城 厢镇宝塔村，是一个有 1800 多人口的种植大村。村支书余是种植大户，每年仅龙眼、 板栗等收入超万元。但他家里惟一一本龙眼高产栽培技术 ，还是 2002 年在县城新华书 店买的。该县新华书店经理说：“三农”图书在书店图书种类中所占比例不到 1/3。造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行 渠道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂” 、 “用不上” 。（5） “农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民 为什么喜欢赌博时，有些
8、村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成 风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都 不知道该干啥才好，打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几 元钱，但男人们觉得打几元钱没意思，用“二八杠”赌钱才过瘾， “钱来得快，去得也快， 够刺激” 。加上村里及其他部门制止不力，遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、 完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手，才能从根子上杜绝农村的赌风。 村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。材料二：农村赌博成风，不得不提近年来流行的地下“六合彩”
9、 。（1）据广东省农调队 2003 年年底对全省 29 个县 2460 户农户进行的问卷调查，该省 当年农村购买私彩金额达到 33.2 亿元。受损的不仅仅是公彩老板和国家的彩池，潮阳市 2001 年全年 GDP 下降 21.0，成为广东省负增长率最高的县级市。“六合彩”长驱直入，速度之快，范围之广令地方政府紧张。毗邻广东的湖南省，30 多个县市“受灾” ，当地媒体称之为“经济邪教” 。农村的金融机构，广西大化县工商银行、 农业银行、邮政、信用联社四家金融机构在 2000 年时城乡居民储蓄存款总额约为 4.3 亿元， 自 2002 年三年从跌破 4 亿元，到缩减为 2.1 亿元，直到 4472
10、万元。政府账面上的数据， 远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”彭心安说， “六合彩”最大的危害，是破坏 了农村的社会经济秩序，农民荒废了耕作，家庭失去了和谐，传统的社会道德“灰飞烟灭” 。（2）来自当地警方的一项统计数据显示，参与地下“六合彩”赌博的人群，农民的积 极性最高，占总数的 40.74。“地下六合彩赔率高，玩法简单。 ”辽中县公安局副局长卢宝林说。卢同时兼任 当地“六合彩”专项治理小组组长， “六合彩140 的高赔率对那些梦想一夜暴富的人超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 来说，极具有诱惑力。按10 元一注来算，如果中奖，庄家将赔付 400
11、 元，即使输，彩 民才损失区区 10 元。 ”某县民政局福利彩票科李主任分析，福彩、体彩相比“六合彩” ，奖金差距大、中奖 率低，头等奖 500 万，二等奖却只有几千元，缺乏吸引力。再说，福彩、体彩玩法比较复 杂， “那个双色球，我到现在都没搞明白，更不用说普通老百姓了。 ”“从 49 个号码中任选一个或者几个，再打一个电话去下单就可以” 。 “六合彩”上至 80 岁老人，下至 7 岁幼童都能玩， “平常拿五毛、一块的零花钱来投一注，考验自己的运 气” 。而且，在农村熟人社会里，彩民和收码、写单员都是党朋乡亲，一般的小注，不用担 心出现信任危机、输了耍赖。（3）抛开“六合彩”赌博，私彩敛钱的违
12、法性不说。从形式上看，国家发行福彩与 私彩相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。只要发售点设到小城镇，而忽略农 村地区，也给地下六合彩留下较大空间，合法彩票的市场竞争力有待提高。目前我国体彩、 福彩品种，游戏规则，宣传力度方面还有待于进一步改进，国有彩票的公益性宣传不够深 入，群众对国家发行彩票的公益性感受不充分。我国发行彩票已有 18 年，仍没有规范彩票 活动的专门法律法规，彩票发行和管理处于无法可依的状态，容易使人把彩票与赌博相混 淆，执法部门对变相发行彩票行为难以界定，对非法彩票的处罚缺乏准确有效的法律依据。“很多人把六合彩当成了致富手段， ”某镇农村信用社马主任分析，在农村，除了
13、扩 大农业再生产，农民几乎没有其他投资渠道。股票门槛太高，做生意无大的本金，地下 “六合彩”的适时出现，一定程度满足了农民的“投资需求” 。事实上，地下“六合彩”还成了文化生活相对单调的农村为数不多的“娱乐节目” 。 地下“六合彩”的专家、彩民们在共同营造一种文化他们通过电视、网络、手机、私 印小报等介质，传播各种关于“六合彩”的信息与“玄机” 。所有这一切都是为了维系一个 惊人的谎言：只要通过自己的努力，就能悟到“玄机” ，打开财富之门。（4）受灾严重的广东很早就展开了对地下“六合彩”的打击。公安机关展开“声势 浩大”的打击“六合彩”赌博专项斗争，汕头和湛江等地还成立了“打彩专业队” 。公安
14、机 关的打击和宣传，在一定程度上改变了“重灾区”面貌，但地下“六合彩”并没有得到根 治。网络和通迅等手段，使得“六合彩”更为隐秘。记者在互联网能搜索到上万个自称香 港“六合彩”发行机构的下注网点。有专家认为，屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。 “在六合彩泛滥 的地方，基层干部甚至公安人员与庄家形成食物链” 。 福建日报也曾刊载“权威访谈” 称， “基层不重视打击难” 。农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成， “抓一次就罚 3000 元，显然，它会选择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝自己的财路” 。 彭心安在调查中更发现，有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”
15、，这在当地称作“买 好彩”：他们事先向庄家打招呼，但“号码随便挑”奖金由当日庄家的盈利情况而不 是猜码所决定。北京大学彩票所执行所长王薛红坚持一个观点自 1987 年发行彩票以来，中国事实 上已经开放了博彩业。许多国家开放博彩的理由都是为了打击私彩。地下“六合彩”产生的十多年，公安机关从未放松过对其的严打政策，但效果如何呢？ 2005 年，广东省抓获：“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”赌博的庄家、赌头 4413 名，其中送劳教的 578 名，判刑役仅 28 名，仅分别占抓获人员的 13.1和 0.63的比例。 警察是无奈的，我国现行的相关法规无法有效地处理类似“香港六合彩公司的网站、六合 彩
16、网站”此类的犯罪案件。有人提出疑问：“是不是到了该考虑其他政策的时候了？”超教育考公资源助考网：http:/ QQ：762741164 旺旺：天天转哟 有人提供给政府三种可能性的选择：一是继续强化打击；二是尽可能满足需求，以其 人之道还治其人之身，把私彩纳入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面缩小私彩空 间；三是介于两者之间的中间路线。专家一致认为，应该尽快普及彩民的基本彩票常识。 “彩票是没有规律的，如果真有 规律，能算出来，那么说明这个游戏的设计太差了。 ” 天线宝宝当初在央视热播时，湖 南桃江县农民并不怎么喜欢看。但因为地下六合彩流行，它的收视率一下猛升。很多码民 （地下六合彩购买者）认为， 天线宝宝是香港方面制作好专程送到央视播放，是在向码 民透码（暗示特码） 。于是，码民们在观看时非常仔细，看后还要交
