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1、各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，长城集团，天龙公司，茅山林场：全南县 2011 年统筹城乡发展深入推进社会主义新农村建设工作方案已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。中共全南县委办公室全南县人民政府办公室2011 年 5 月 24日全南县 2011 年统筹城乡发展深入推进社会主义新农村建设工作方案为在更高层次、更高水平上推进我县 2011 年新农村建设工作，统筹城乡发展，形成城乡一体化发展新格局，按照省、市总体部署，结合我县实际，特制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委三届九次全会和县委十一届六次全体（扩
2、大）会议精神，结合“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，按照统筹城乡发展的要求，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，以城带乡，以工补农，城乡互动，工农联动，扎实推进社会主义新农村建设，加快建设现代农业，增加农民收入；提高村镇建设管理水平，改善农村人居环境；提高农民综合素质，培育新型农民；加强农村公共服务体系建设，推进农村基本公共服务均等化，促进形成城乡一体化建设新格局。二、总体目标加快发展现代农业，提升农业综
3、合服务能力。加快推进现代农业产业发展，建设一批现代农业产业示范区。农业一体化经营水平得到明显提升，产业体系建设逐步完善。农民合作组织建设明显加快，运行质量明显提高。农业综合服务体系更加完善，农业科技水平、标准化水平和机械化水平有较大提升。深入推进村镇整治，统筹城乡一体化发展。建立城乡一体的村镇规划建设管理体系，提高村镇建设管理水平。规范推进村庄整治建设工作，建设一批有较高水平的新农村建设综合示范区。完善公共配套设施。启动陂头镇示范镇建设工作。新户型推广工作有新进展。加大新型农民培训教育，提高农民综合素质。充分利用农村党员干部现代远程教育平台、农民学院、农村党员创业培训学校、 “阳光工程”等载体
4、加强对农民的培训教育，广泛开展农民技术和技能培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促使农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高。扎实抓好农村生态建设，提升农村人居环境。全面完成造林绿化“一大四小”建设任务，加大农村环境综合整治力度，提高农村清洁工程建设水平，农村生态环境进一步改善。大力推进农村社会建设，加强公共服务能力。以省级公共服务均等化综合改革试点县为契机，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，农村文化体育、教育卫生、社会保障、扶贫开发和计划生育等社会事业协调发展，农村信息服务能力进一步增强，农村公共服务水平明显提升，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定。全
5、面开展好班子建设，提高基层组织战斗力。以“送政策、送温暖、送服务”活动为抓手，切实转变干部工作作风，着力提高县、乡、村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平。农村基层组织建设进一步加强，村民自治机制更加健全，村“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力明显提高。三、工作任务（一）加快推进现代农业发展，实现农村经济加速发展1.加快发展农业优势产业。在稳定粮食生产的同时，着力培育壮大蔬菜、果业等主导产业和芳香苗木、油茶等特色产业。进一步完善全南县国家级高山蔬菜农业标准化示范区建设，每个乡（镇）建好一个百亩以上无公害蔬菜标准化生产示范基地，力争年内全县商品蔬菜
6、面积达到 8 万亩，新增大棚蔬菜面积 300 亩。充分利用中央财政现代农业发展资金，创建县柑橘标准化示范园。高标准、高质量完成南迳、中寨晚熟脐橙千亩基地的开发，年内新开发果园 3000 亩。继续实施好生猪“651”工程；启动实施生猪养殖“零疫病、零药残、零污染”工程，加大“公司+农户”和“五位一体”生猪养殖模式的推广力度，年内生猪存栏达到 26 万头，出栏 12.5 万头。鼓励各类经营主体投资林木种苗培育，重点扶持建立 1-2 个集中连片、规模 500亩以上，以培育芳香、花卉苗木为主的苗木基地。巩固水产业，水产养殖面积达到 18000 亩，年总产量达到 10000 吨。对现有 3100 亩桑园
7、实行精细化管理，大力推广运用种桑养蚕新技术，努力提高单产，增加种桑养蚕效益。2.大力推进产业化经营。加大农业招商力度，扶强做大若干个有精深加工能力、有市场营销网络、带动能力强的农业产业化龙头企业。鼓励高峰公司、现代牧业有限公司等有条件的龙头企业上市。规范和引导农民以转包、转让、出租等多种形式流转土地，力争年内完成土地流转 1 万亩。加强“一乡一业”、 “一村一品”建设，积极推进“农超对接”，建设农产品直采基地。3.加大农业科技创新与推广力度。加强乡（镇）农业技术服务体系建设，建立权责明确、服务高效的乡（镇）农业技术服务体系。大力引进和推广种植业和养殖业的新品种、新技术、新设施和新工艺，提高农业
8、科技入户率。注重农业品牌建设，以成功实现与沃尔玛超市对接为契机，进一步加强“高山”牌商标的宣传使用。发挥农村专业技术协会的作用，抓好一批农业科技示范乡（镇） 、村建设。加强农产品质量安全体系和重大动植物疫病防控体系建设。4.大力发展农民专业合作经济组织。新发展 15 个农民专业合作社。组建县农民专业合作社联合会，提高农民专业合作社联合会管理水平；引导组建乡（镇）农民合作社联合分会。进一步加强农民专业合作社规范化建设，重点规范合作社章程及民主管理、财务管理、盈余分配、档案管理等制度，提高合作社的运行质量。引导农民专业合作社开展金融互助服务。继续开展农民专业合作社等级评定工作。年内抓好 10 个示
9、范性农民专业合作社建设。对注册 1 年以上的合作社财务人员进行全面培训。建立合作组织数据库，加大对合作社的扶持力度，年内开展一次合作社优惠政策落实情况专项督查。5.加强农田水利基础设施建设。重点争取并实施好小农水重点县建设项目，加快实施龙源坝镇防洪堤、灌燕水库除险加固和农田灌溉节水改造等工程，高标准、高质量推进农业综合开发县土地治理，加强农村饮水安全和新农村建设改水工程建设，切实改善农村生产生活条件。加强防灾减灾能力建设，实现防汛抗旱“五个确保”。完成 5 座小（2）型病险水库除险加固工程和 19 座小（2）型病险水库应急除险任务。（二）实施新型城镇化发展战略，实现农村整体面貌更大改观1.全面
10、提升村镇规划建设和管理水平。理顺村镇规划建设管理体制，建立城乡一体的规划建设管理体制。办好乡（镇）党委书记、乡（镇）长村镇建设管理培训班，提高其村镇规划建设管理水平。按照统筹城乡发展的要求，全面完成乡（镇）总体规划及控制性详细规划的编制和审批，全面完成县域、乡（镇）域村庄布局规划编制。严格执行农民建房规划审批制度，建立城乡规划巡查员制度，查处和遏止违规建房行为。加强村镇建房质量安全监管。2.基本完成村镇整治建设目标。一是确定陂头镇为整镇推进试点镇，年内基本完成全县第一轮村庄整治任务，同时结合造林绿化“一大四小”工程建设做好建设点绿化工作。二是重点建设南迳镇南迳村杨坊集农业产业园、农民美好家园、
11、乡村旅游观光园于一体的新农村建设综合示范区，其他乡（镇）建立 1 个以上新农村建设综合示范区。三是继续开展圩镇“五整治”、 “三建设”。加大南迳镇、陂头镇中心小城镇建设力度，重点抓好陂头镇往县城路段公路改道、黄田江河堤建设和南迳镇广场建设，努力构建“县城中心小城镇小城镇”城镇体系，增强小城镇的辐射带动作用，使其成为促进县域经济发展新的增长点，城镇化率力争达到 45.2%。3.大力推广新户型建设。做好新户型的宣传和推广工作，组织开展建筑工匠推广新户型专项培训。健全新户型推广的约束和奖励机制，将农民建房选用新户型作为建房审批的前置条件，对采用新户型建房的农户给予一定的奖励。每个乡（镇）新建 1 个
12、新户型示范点。4.加强农村新型社区建设。按照“地域相近、利益共享、规模适度、群众自愿、便于管理”的原则，科学设置农村社区，大村庄和中心村要按照新型社区的要求建设。加强社区基础设施建设，完善社区配套服务功能。在巩固为民服务全程代理机制的基础上，完善社区服务体系，为农民提供便利服务。完善社区管理制度，建立科学的农村社区管理机制。（三）强化新农民培育力度，提高农民整体素质1.开展农村文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值体系进新村、进社区、进家庭“三进”活动，开展公民道德宣传日、 “文明新风进万家”、 “道德进村户、文明育新人”等系列活动。组织开展农村志愿者服务活动。深入开展“文明和谐家庭”评选活动
13、。加强农村道德协会、道德评议会、公评公议理事会等建设。继续开展创评“文化庭院”活动。加大对文明村镇创建的指导督查力度，争取 11%的乡（镇）达到各级文明村镇的标准。全县创评特色文化新村 6 个，创评文明和谐村落社区 6 个，创评文明信用乡（镇）3 个、文明信用村（组）6个，文明信用农户的创评率达到农户数的 18%以上。2.加强农民教育培训体系建设。整合县农民学院等培训资源，结合阳光工程、农民知识化工程等，加大对农民的培训力度，增强农民的科技致富能力和自主创业能力。加快建立农民培训和劳动力转移相结合的机制，精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程，全县培训转移农民 8000 人次。扩大有线电视
14、、手机报、广播、报刊、网络等传媒在农村的覆盖。完善乡（镇）和行业协会农民培训中心。支持新型农村社区农民活动室建设。完善农民教育培训工作机制，统筹协调解决农民培育工作中的重大问题；完善农村人才管理数据库和农民教育培训数据库。（四）大力发展农村社会事业，推进城乡公共服务均等化1.大力发展农村教育卫生事业。巩固提高义务教育水平，切实保障农村适龄儿童接受义务教育，确保小学、初中入学率分别稳定在99%、97%以上。大力发展农村学前教育，全面启动学前教育“三年推进计划”，确保 100%的适龄儿童入幼儿园学习。加快实施农村中小学校舍安全工程，优化调整农村小学教学点，改善农村中小学办学条件，尤其是改善农村中小
15、学教师住房办公条件。加强农村教师的继续教育和培训，全面提高教师队伍整体素质和教育教学水平。加快农村医疗卫生事业改革发展，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络。为所有参加新型农村合作医疗农民进行免费健康体检，并建立农民健康档案。加强农村饮用水和食品卫生安全管理，对农村饮用水源水质和食品卫生定期检测，确保农村群众的饮食卫生安全。继续实施中央补助农村改厕项目，大力推进农村“三格式”无害化户厕建设，着力提高农民防病意识。2.大力发展农村文化体育事业。加强农村文化基础设施建设，完成5 个乡（镇）综合文化站的文化活动设施器材和信息共享工程设备配置，建成 18 个村级共享工程基层点。加强农村基层文化队伍建设，
16、支持农民兴办文化演出团队，开发根雕、剪纸、绘画、编织等客家民间工艺项目和花灯、龙舟、龙灯、香火龙等民间艺术项目以及采茶戏、瑶族花棍舞、车马灯等客家风情浓郁的民俗表演项目，培育有全南特色的农村优势文化品牌。大力推进本地广播电视节目进村入户，实施村村通、数字广播电视改造，实施好农村电影公益放映工程。引导城市文化组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，鼓励县剧团和文艺队伍下乡服务。开展多种形式的文化活动支援农村文化建设，大力发展各类群众文化和公共文化事业，满足农民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。大力开展农村全民健身活动，开展符合农村实际的体育活动。3.继续开展“知恩、感恩、报恩”主题教育活动。深入开展以“知恩，弘扬中华民族美德；感恩，推进经济社会发展；报恩，促进社会和谐”为主题的宣传教育活动，努力在全县营造“人人心存感恩，个个知恩图报；人人遵守法纪，个个科学创业；家家和睦相处，村村倡导文明；事事维护团结，处处体现和谐”的浓厚氛围，进一步增强爱党爱国爱民意识、宗旨意识、责任意识和奉献意识，提高干部群众素质，为建设“实力全南、活力全南、魅
