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1、积极发挥审计在国家宏观调控中的重要作另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓国家审计机关应对社会中介组织执业质量用。 从平均使用审计力量向全面审计与突 出重点相结合转变。投资审计涉及的资金 大、 部门多、 环节多、 人员多， 时间跨度大、 违法违纪问题多。如果凡事不分巨细，平 均使用审计力量，没有重点，就没有突破。 突出重点是保证审计质量出“精品”的关 键。突出对重点领域、重点行业、重点资 金的审计。 （三）建立人才培训机制，提高审计 人员的综合素质 建立和健全复合型人才培养机制。人 才是信息化建设的保障，各级审计机关只 有储备足够的复合型人才，才能满足审计 事业发展的需要。一是人才的外部引进，
2、即适当增加编制，用于引进审计机关所亟 须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术 又懂财务审计的复合型人才。二是人才的励审计人员自学专业知识，获取专业资格 证书。三是系统内部的人才整合，即上级 审计机关对于享有审计权限而又人手不够 的固定资产投资审计项目，可以委托或者 授权下级审计机关来办理。四是建立外部 人才，即与会计师事务所以及其他中介、 咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关 系，在必要时可以聘请他们参与对于重点 建设项目的审计工作。 （四）建立责任追究制 政府投资审计涉及建设、施工、监理、 采购、社会中介机构等，必须实行全方位 的监督，严格各自的职责和范围，加大查 处的力度，并实行责任追究制度
3、。对建设 单位不按规定的程序造成损失浪费和挤占 挪用专项资金的，要追究建设单位的领导 责任及相关人员的渎职责任。对施工单位 有意高估冒算的， 不仅要按规定进行调整，进行审计监督，防止其受利益驱动，与施 工企业串通而出现工程审计走过场、搞形 式的现象。 （五）加大部门协调配合力度 国家建设项目审批部门应将审批和备 案的建设项目向审计部门抄送，便于审计 机关及时了解情况。审计机关应加大与执 法执纪部门的配合力度，建立联席会议制 度和审计结果利用制度，对重大违纪违法 案件，及时移交有关部门进行查处，并向 社会公布审计结果，提高政府投资的透明 度。 为了确保国家投资目标的实现，充分 发挥政府投资的调控
4、职能，提高政府投资 的效益，必须高度重视和强化政府投资审 计尤其是其建设性作用，这样才能进一步 规范政府的投资行为，发挥国家审计在国家治理中的重要作用。浅谈工会经费审计的必要性文 / 翟丽工会经费和工会资产是工会组织赖以 生存及开展各项工作和组织职工活动的经 济基础。随着我国企事业单位规模和经济 实力的日益壮大，各级工会组织的广泛建 立和迅猛发展带来了工会经费的不断增 长，工会经费的管理使用也亟待加强和规 范。审计作为一种外部监督方式，可以客 观、系统地对工会经费使用的经济性、效 率性、效果性进行独立的判断和评价，以 此促进工会经费管理使用水平的提高并减 少其损失及浪费。因此，在规范工会经费
5、管理使用中，依法引入审计监督显得尤为 必要。一、工会经费审计的法律依据（一）审计法律法规规定根据中华人民共和国审计法第 十九条“审计机关对国家的事业组织和使 用财政资金的其他事业组织的财政收支， 进行审计监督”和中华人民共和国审计 法实施条例第十五条“审计机关对与本 级人民政府财政部门直接发生拨款关系的 部门、单位的预算执行情况和决算，以及 其他财政收支情况，依法进行审计监督” 的规定，审计机关有权对使用财政资金的 单位、组织依法进行审计监督，地方总工 会作为与地方政府财政有预算拨款关系的 社会团体，应当接受审计机关代表国家进 行审计监督。另外，工会经费审查委员会 属于工会组织的内审机构，根据
6、中华人 民共和国审计法实施条例 第二十六条 “依法属于审计机关审计监督对象的单位的内 部审计工作，应当接受审计机关的业务指 导和监督”的规定，审计机关有权对工会 经费审查委员会的业务进行指导和监督。 因此，从审计机关的职责来看，工会 经费应纳入审计机关的审计监督范围。 （二）工会法律规定 工会法第四十四条明确规定“工 会经费的使用应当依法接受国家的监督” ， 国家的监督就包括审计机关的审计监督。 财政部门每年拨给工会组织的疗休养事业 补助、离退休经费及其他专项经费、补助 都属于财政性资金。国家行政机关，企业、 事业单位缴纳的工会会费由国家财政拨款 支付，或在税前列支，这些也属于财政性提高经费收
7、管用水平。理论探讨资金。从工会经费来源来看，工会经费应 纳入审计机关的审计监督范围。 二、工会经费审计的必要性 虽然根据工会法，各级工会建立 了经费审查委员会，对工会经费的资金安 全和效益起到了一定的监管作用，但是经 费审查委员会主要是内部审计。工会经费 自己管理，自己审查监督，存在一定弊端， 因此加强外部审计又呈现出其必要性。 （一）工会内部审计的弊端 工会经审机构专职干部一般由工会干 部担任，它的组织性质决定了其对工会组 织的依附性而使监督受到削弱。对在工会 经费使用上出现的问题， 如不按比例上解， 截留工会经费；挪用、侵占工会经费；盲 目铺摊子上项目，违反工会开支标准等现 象，光靠工会内
8、部审计监督，的确有很大 的难度。 随着我国经济的快速发展，工会劳动 福利事业不断壮大，所属的企事业单位经 营分配形式市场化，这对工会内部审计工 作提出了新的要求。而现实是，工会经审 办的人员配备不多，不可能全面精通各项 具体审计业务，审计效果自然不佳。 个别工会主要领导只重视经费收缴、 使用，而不重视工会经费内部审计工作， 局面自然很难打开。 （二）加强外部审计的必要性 加强外部审计有利于工会组织的廉政 建设。 审计机关的审计是依照 宪法 和 审 计法的规定，代表国家行使财政经济监 督权力，不受其他行政机关、社会团体和 个人的干涉，具有国家强制力。这样无疑 更有利于保障工会经费依法收缴、管理、
9、 使用，更有利于促进反腐倡廉和党风廉政 建设，更有利于充分发挥工会经费的使用 效能。 加强外部审计有利于增加工会经费使 用的透明度。有的行政单位不及时拨解工 会经费， 有的基层单位长期拖欠工会经费， 形成这种状况的原因很多，但一些工会组 织对经费使用不合理，透明度不高，可信 度不强，也是原因之一。引入外部审计， 运用外部审计的独立性、权威性特征，可 以找出工会经费管理的薄弱环节，健全内 部控制制度，取得行政部门和基层工会的信任，做到工会经费收得合法、管得合规、 用得合理。 外部审计监督有利于提高工会经费拨 缴的执行力。通过外部审计监督，可以有 利于工会加强预算管理，促进工会组织的 工会经费划拨
10、和收缴任务，保证工会经费 依法依规拨缴管理使用，从而提高工会经 费拨缴的执行力。 总之，只有将工会组织的经费审查委 员会与国家审计机关审计监督结合起来， 才能更有效监督资金的合法合规使用，促 进工会经审工作上新台阶；工会经费只有 依法接受国家监督，坚持内部审计与外部 审计相结合，才能更好地推进工会经费管 理工作。三、工会经费审计中发现的问题工会经费收缴比较难。有的企事业单 位行政领导法律意识淡薄，以各种理由少 拨、漏拨、拖欠或拒缴工会经费。这主要 是部分工会干部在认识上存在误区，认为 工会用的都是行政的钱，别人给多少你就 用多少，经常找行政要钱，会引起别人的 不满，以后工作更难做，现在一些企业
11、经 济效益较差，硬要企业拨缴工会经费，会 给企业增加负担，干扰企业的正常发展， 因而在工会经费的收缴上不积极主动，不 敢理直气壮。 审计时要注重理清资金来源。 工会财务管理不够规范。财务制度不 完善，缺乏监督制约机制。有的单位虽然 建立了经费审查委员会，但没有认真履行 职责，不能严格按制度规定办事。一些财 务人员素质低，缺乏责任感，财务管理基 础工作薄弱。对其内控制度进行实质性测 试，发现制度的完善性和执行的有效性。 工会经费使用随意性大。一些基层工 会随意扩大开支范围，把不应该由工会经 费开支的也在工会账上列支。个别单位行 政领导直接或间接把握工会经费使用的审 批权，工会主席“一支笔”签字权
12、无保障， 挤占、挪用工会经费，侵占工会固定资产 等现象时有发生。 对单位资产要进行监盘， 以核实有无账外资产、 国有资产流失现象， 并对其形成原因进行进一步取证和核实。 利用工会经费账户存放违规收入。审 计机关在对有关部门单位审计过程中，发 现少数部门单位将一些应纳入财政预算管理或单位财务账内核算的资产租赁、残次 产品销售、国有资产资源处置、上缴经营 承包收入等收入，直接转作单位工会账核 算， 用于列支不合规支出或乱发钱物补助， 用以逃避职能部门监督，导致国家财政税 收流失。四、如何对存在的问题进行规范、更 正，防患于未然 工会在经费的收管用方面存在的问 题，严重影响了工会经费的正常使用，阻
13、碍了工会各项工作的开展。针对存在的问 题，我们建议采取措施，抓好工会经费的 收管用工作。 强化宣传。首先要解决好工会干部的 思想认识问题。认真学习修改后的工会 法以及有关法规政策，不断加深对收缴 工会经费工作重要意义的认识和理解。更 好地履行职能， 维护和调动职工的积极性。 同时，要采取有效方法，向企业领导以及 有关部门宣传工会法的有关规定，使 他们认识到按规定拨缴工会经费是企业应 尽的法律义务。 健全制度，依法收缴。要把拨缴工会 经费工作以企业内部规章制度形式确定下 来，根据实际情况，将行政拨缴工会经费 纳入企业经费集中管理，加强对履行情况 的监督，保证企业依法及时足额拨缴。 按章办事，严格
14、管理。建立健全各项 规章制度，落实工会法、会计法 和审计法等法律法规的有关规定， 做到依法理财。加强对现职财会人员的 培训，不断提高管理水平。要严格执行 国家有关法规政策以及工会财务会计制 度，按照工会经费使用管理办法规定， 在工会经费的使用上，根据使用权限坚 持分管主席“一支笔”审批。保证工会 经费的合理使用。 基层工会还可以结合本地国家审计机 关年度计划任务，有目的地与国家审计机 关沟通联系，并选择合适的项目主动邀请 国家审计机关进行审计。由于国家审计监 督伴随着对违规违纪行为的严肃处理处 罚，将会促使工会进一步健全和完善内部 控制制度，审慎会计核算和财务管理，规 范经济行为，促进财务收支的真实性、合法性、 效益性，79
