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1、3.财政政策与货币政策基本脱节,制约 了整体政策效应。这次财政政策之所以缺乏后劲,很重要的一个原因是财政政策与货币政策缺乏协调和统一行动机制。一般来说,在经济正常运行、需求平稳时期,财政支出政策会造成“挤出效应”,即政府过度融资造成金融市场利率上升,提高企业融资成本,从而把企业从金融市场挤出。但在需求不 足时期,政府投资是扩大就业、增加居民可支配收人、带动消费的有力手段。在一定程度上牺牲财政收支平衡,换取经济启动是 必需的。但近期的财政政策具有太大的“刚性”,即财政政策支出增加同时,货币供应量增幅并没有多大增长,形成了通货紧缩条件下的单一型 的扩张性财政政策,宏观经济政策转化为“一松一紧”,即
2、松财政、紧货币的组合。积极性财政政策孤军深入,在这种情况下财政政策的效应必然要打折扣。综上所述,当前财政政策对宏观经济影响力不足主要源 于财政政策机制处于转轨时期,既缺乏可资调控的资金实力,又不具备良好的内外环境。除此之外,由于赤字和债务问题使得实施持续的积极财政政策的空 间被大大压缩了。(海昌摘 自财贸经济2 00 0年第1期财政政策的困境及对策)从财政职能的角度看中国特 色公共财政体系的构建郭代模杨涛一、优化财政职能的思路。1.就财政的资源 配置 职能来看,首先,我国是社会主义国家,建设的是社会主义市场经济,国家(政府)作为分配主体具有两种职能社会管理职能和经济职能。因此,不断改革和优化财
3、政对国有资产的经营管理,是符合我 国 的长期市场化目标的。其经济学文摘5次,应当及时从部分不必要的竞争性领域退出,而加强有效“公共产品”的提供。此外,努力规范市场,消除市场行为的外部不经济影响都有待政府来处理,这些政府职能的补位都需要财政来完成。2.就财政的收人分配职 能来 看,社会收人分配与社会保障体系 的完善将日益 重要。应 尽快推进社会保 障体系 的建立和完善,适 当提高国有企业下岗职工、失业人员及城镇居 民最低生活保障对象等低收人者的生活保障水平,并增加机关事业职工工资和离退休人员养老金,从而保障经济社会的稳定,促进国有企业改革的推进。3.就财政的经济稳定和增 长职能来看,经济的高效增
4、长是实现国力增强、人民生 活水平提高的根本途径,而转轨过程中经济体系的脆弱性又使得宏观经济的稳定显得尤其重要。利用包括相机抉择的财政政策和“内在稳定器”功能等实现我国经济的持续、健康、稳定发展,具有长期的合理性。此外,对民间部门建立直接或间接的支持机制,对经济健康发展也有深远影响。4.就财政的监督职能来看,由于仅仅依靠自由市场机制达不到资源最优配置 的目标,所以作为社会公共利益代表的政府必须对市场运作加以监管。应当不断拓宽财政监督的领 域,实现监督方法的经常化、规范化,加强对财政分配活动的事前和事 中监督,从而保障政府财政活动的自身效率及其社会经济效益。二、公共财政职能构建的思考。在就财政职能
5、的一般性和特殊性进行了总体分析后,我们必须针对公共财政职能的构建进行更深层次的思考。人们传统上认为政府控制和市场机制是解决资源配置问题的相互替代机制,当出现所谓市场失灵时,就可能采用政府干预。然而,由于政府的“协调失灵”可能比“市场失灵”更具根本性,因此从长远来说,政府的作用在于补充培育14200 0.民间部门和协调秩序,而不是与民 间部门进行完全的相互替代。具体到我国的市场化实践中,就要坚持由政府为民营主体的发展提供良好的激励机制;在对公共财政的职能进行完善时,财政手段必须用来增进民间部门的经济协调;政府增加公共产品或劳务的提供,以及为创造一个有利的市场环境而进行的干预,都能够促进社会生产能
6、力 的提高和经济繁荣。此外,在实现公共财政职能时,应当尽量消除机制不合理所造成的非正常寻租行为。总之,体制改革的深化将扩大我国的公共领域,而这一领域的边界将取决于政府 同民间部门在市场上进行博弈的结果,因此,完善公共财政职能的根本思路就是应促进政府利用有效的经济 手段来增 进市场效率,最终建立以制度和事先的规则作为经济活动基础 的资源配置机制。(肖峰摘 自财贸经济200 0年第2期论中国特色公共财政体系的构建)中西方公共财政比较张爱龙中国要建立公共财政这是确定无疑的。但是,有些人将中国所要建立的公共财政等同于西方市场经济国家现存的公共财政。这种理解或认识不是十分正确的。我们知道,中国和西方国家
7、是有差别的。从公共财政的角度看,这种差别除了社会制度、历史、文化传统等外,最基本的有两点:一是中西方的市场体制不同;二是中西方市场经济的发展阶段不 同。就第一点来看,中国所要建立的是社会主义市场经济体制,这种市场经济体制是以公有制为主体的市场经济体制,按照十五 大报告的提法,公有制的主体地位主要体现在:( l ) 公有资产在社会总资产 中占优势;( )国有经济控制国 民经济命脉,对经济发挥主导作用。以公有制为主体意味着在国 民经济 中必然存在 一定数量的国有企业。国有企业的存在必然要反映到财政上来,即社会主义市场经济体制下的财政除了公共性财政外,还有国有资产财政这一块。如何处理两者的关系将是中
8、国公共性财政面临的新课题。在西方实行市场经济体制的国家,尽管它们都或多或少地存在国有企业,但这些国有企业的性质与我国国有企业的性质不同。它们主要分布在无利或微利 的非经营性领域,且规模相对较小。西方财政将政府与这部分国有企业的关系也纳人公共财政范围。就第二点来看,中国 目前处于市场经济的初始建立阶段,市场发育不健全、市场体系不完整、市场行为不规范是 中国市场经济的特征表现。为此,政府以及政府财政除了弥补市场缺陷,保护市场外,同时还负有培育市场的责任。在这种情况下,市场不能做或不愿做的事情,政府以及政府财政还得介人。这就是 中国公共财政的特点。西方国家,特别是西方发达的市场已处于市场经济的成熟阶段,在这样的市场经济下,政府和市场的职能分工相对明确,公共财政主要在具有“公共性”的领域活动。(晓宇摘自中国财经报20 00年2月18日)20 00年我国财政措施丛明由于社会有效需求不 足和通货紧缩趋势尚未得到有效遏制,在民间投资和居 民消费未完全启动之前,为保持经济的较快增长,必须坚持实施行之有效的积极财政政策,并加大力度。现在银行资金充裕,存贷差规模达1.2万亿元;生产能力充足,有近1/ 3的生产潜力未能发挥出来,劳动力丰富。面对经济学文摘5522 00 0.1
