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1、1小区甲流感爆发控制方案一、相关定义(一)小区：本方案中小区是指城乡小区，包括街道办事处或乡镇人民政府所辖范围。(二)小区暴发:指在小区范围内.且病例呈现明显的聚集性。(三)小区流行:指在小区范围内.多例病人传播链不清楚,并且有持续传播现象。二、职能分工（一）政府建立联防联控工作机制或防控指挥部，各级人民政府负责组织领导辖区内的甲型 H1N1 流感防控工作。组织专家对疫情形势进行评估，并及时调整防控策略，提供防控专项经费和物资保障，督导检查各项防控工作落实情况。（二）卫生部门协调落实密切接触者的管理，卫生行政部门负责组织协调和督导医疗卫生机构各项防控措施的落实。发生小区流行时，负责调配辖区内医
2、疗卫生资源。各级各类医疗卫生机构负责辖区内疫情监测报告、病例诊治、流行病学调查、防病知识宣教等工作。（三）相关部门根据联防联控工作机制或防控指挥部的职责分工。2三、小区暴发的防控措施减缓疫情传播、控制疫情蔓延。发生甲型 H1N1 流感暴发疫情的小区采取以下具体措施：采取以传染源管理为主的综合性防控措施。（一）专业措施1 加强和规范疫情报告制度。重点关注聚集性病例、住院病例和暴发事件的处置。2 医疗机构启用红外体温监测。为发热和上呼吸道感染病人提供外科口罩等防护用品，加强医护人员个人防护，做好医院内感染控制工作。3 开展暴发疫情的流行病学调查。实施密切接触者追踪和管理，落实相应的防控措施。4 开
3、展并加强流感样病例和不明原因肺炎病例的病源学筛查工作。5 开展学校、托幼机构症状监测和因病缺课监测。6 公共场所、交通工具、集体单位采取以环境清洁和开窗通风为主的卫生措施。7 根据防控工作实际需要，对高感染风险的密切接触者及高危人群实施预防性用药和疫苗应急接种。近 7 天内在无有效防护的情况下，高感染风险的密切接触者包括：防控工作中。密切接触传染期甲型 H1N1 流感疑似或确诊病例的医3务人员、公共卫生人员、实验室和其他相关工作人员。尤其是 2 岁及以下的婴儿；65 岁及以上老年人；妊娠妇女；慢性呼吸系统疾病、心血管疾病（高血压除外）血液、神经、神经肌肉系统或者肾、肝、代谢、内分泌疾病患者，高
4、危人群包括：5 岁及以下儿童。免疫功能抑制者（包括应用免疫抑制剂或 HIV 感染等致免疫功能低下者）19 岁以下长期服用阿司匹林者；集体生活于养老院或其他慢性病疗养机构的人员。（二）小区措施1 依照有关法律、法规的规定。对疫点隔离措施提供保障，包括对医学观察人员的后勤供应等。2 对密切接触者实行集中医学观察或居家医学观察。3 建议流感样症状的病人居家休息。限制或减少不必要的公众集会和旅游等活动。4 学校、托幼机构、养老院、建筑工地主动开展健康监测工作；提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动晨检制度。5 及时公布疫情和防控措施信息。6 利用多种形式广泛开展健康教育和风险沟通工作。倡导良好的个
5、人卫生习惯，采取开窗通风等措施，消除公众恐慌情绪；做好媒体沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用。四、小区流行的防控措施采取以加强重症病例救治、降低病死率、减轻疫情危害为主的综合性防控措施。小区暴发防控措施的基础上，对病例实行分类管理。4发生甲型 H1N1 流感小区流行的地区重点做好以下工作：（一）专业措施1 及时评估医疗卫生资源需求。应及时向上级政府提出申请，进行补充。2 收集和报告流感样病例就诊数、住院病例数尤其是重症病例和死亡病例情况。3 对病例实行分类诊治与管理。较重病人由综合医院的感染疾病科负责收治，轻症病人鼓励居家或小区医疗机构收治。4 医疗机构对到医院就诊的病人提供外科口罩等
6、防护用品。5 启用后备医院。6 加强对甲型 H1N1 流感病毒的病原学和耐药性监测。（二）小区措施1 依照有关法律、法规的规定。对落实流感样病例居家治疗等措施提供保障。2 采取减少或限制人员流动。取消或推迟大型集会等措施。小区内企事业单位可实行集中休假或轮休制度。3 根据有关规定，采取学校、托幼机构停课措施。4 提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动健康申报制度。建议流感样症状者居家休息治疗。5 必要时对疫点进行隔离管制措施。6 加强志愿者培训。7 维持小区正常生活秩序。58 开展公众心理干预。减少和避免疫情对公众心理健康造成的不良影响。本工作方案根据疫情的发展和防控工作的需要及时调整。1
7、 总则1.1 编制目的推进应急处置工作的科学化、法制化、制度化，降低事件造成的危害和影响，切实维护全市出租汽车行业稳定。规范全市出租汽车行业突发性事件应急管理和应急响应程序，及时有效处置出租汽车行业突发性事件。1.2 编制依据依据国务院办公厅关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知国办发 125 号省人民政府办公厅关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知 政办 23 号省人民政府办公厅关于印发省出租汽车行业突发性事件应急预案的通知 政办 19 号）市人民政府突发公共事件总体应急预案结合我市出租汽车行业实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于指导、预防和处置全市范围内的出租
8、汽车行业发生影响社会稳定的群体性突发事件。1.4 工作原则1 坚持以人为本。维护广大人民群众的根本利益，保护人民群众6生命财产安全，充分相信群众、依靠群众，耐心做好政策宣传和解释工作，积极预防和最大限度地减少对社会的危害。2 坚持预防为主。加强基础工作，提高防范意识，增强预警分析，将预防与应急处置有机结合，力争将事件遏制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发突发性事件的各种因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3 坚持属地为主。各县（市）和矿区人民政府建立应急处置工作指挥机构，实行市、县两级政府管理，建立联动协调制度，构建分级负责、统一指挥、综合协调、逐级提升的处置体系。4 坚持依法处置。坚
9、持依法行政、依法处置，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，注重工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置出租汽车行业突发性事件，加强对出租汽车从业人员的说服教育，引导从业人员以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。2 组织指挥体系2.1 市出租汽车行业应急工作指挥部市出租汽车行业管理工作联席会议领导小组为市出租汽车行业突发性事件应急工作指挥部（以下简称市出租汽车行业应急工作指挥部）主管副市长担任总指挥，市政府主管副秘书长、市交通局局长、市公安局常务副局长担任副总指挥，市信访局、财政局、物价局、工商局、质量技术监督局、地税局、监察局、总工
10、会、广电局、无线电管理局和运政管理机构等部门的主管负责同志为成员。7市出租汽车行业应急工作指挥部办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局局长兼任，成员由市公安局、信访局、财政局、物价局、工商局、质量技术监督局、地税局、监察局、总工会、广电局、无线电管理局和运政管理机构等部门相关人员组成。2.1.1 市出租汽车行业应急工作指挥部的主要职责负责组织、指挥、协调和指导全市出租汽车行业突发性事件的应急管理和处置工作；及时向市政府报告事件发生、发展及处置情况；完成市政府交办的有关事项；研究解决事件处置过程中的其他重大事项。2.1.2 市出租汽车行业应急工作指挥部办公室的主要职责履行应急值守职责，及时掌握
11、和报告全市范围内出租汽车行业突发性事件动态；协调相关部门认真做好应急处置工作；督促出租汽车行业应急工作指挥机构落实市出租汽车行业应急工作指挥部的要求，做好防控工作；汇总应急工作信息并上报。2.2 县（市）和矿区应急工作指挥机构县（市）和矿区出租汽车行业管理工作联席会议领导小组是本行政区域出租汽车行业突发性事件的应急工作指挥机构，负责本行政区域出租汽车行业突发性事件的应急处置工作。3 应急联动各级应急工作指挥机构根据应急任务的实际需要，组织相关部门参加应急处置工作。相关部门要服从应急工作指挥机构的统一指挥，按照职责分工，各司其职，密切配合，全力以赴做好各项应急处置8工作。4 分级标准按照突发性事
12、件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为特别重大（级）重大（级）较大（级）和一般（级）四级。4.1 特别重大突发性事件（I 级）有下列情况之一的为特别重大突发性事件（级）1 发生 500 人以上大规模出租汽车行业罢工或停运、交通严重堵塞，冲击、围攻党政军机关和要害部门的事件；2 其他需要作为特别重大突发性事件（级）对待的事件。4.2 重大突发性事件（级）有下列情况之一的为重大突发性事件（级）1 发生 499 人以下、100 人以上出租汽车行业聚众围堵、冲击党政机关要害部门，堵塞交通，集体罢工或停运的事件；2 其他需要作为重大突发性事件（级）对待的事件。4.3 较大突发性事件（级）有下列情况之
13、一的为较大突发性事件（级）1 两个以上县（市）出租汽车行业发生集体罢工或停运、交通严重堵塞，冲击、围攻党政军机关和要害部门的事件；2 发生 99 人以下、50 人以上出租汽车行业集体罢工或停运的事件；3 其他需要作为较大突发性事件（级）对待的事件。4.4 一般突发性事件（级）9有下列情况之一的为一般突发性事件（级）1 一个县（市）出租汽车行业发生非法集会、游行示威，上访请愿、罢工或停运的事件；2 发生 49 人以下、10 人以上出租汽车行业非法集会、游行、示威，罢工或停运的事件；3 其他需要作为一般突发性事件（级）对待的事件。5 应急响应突发性事件发生后，根据突发性事件等级，应急工作指挥机构要
14、及时启动相应级别的应急预案，实行 24 小时值班制度，保证联络畅通，统一指挥、指导各地各部门开展应急处置工作。5.1 信息报告突发性事件信息的发布，由应急工作指挥机构通过通讯、信息网络等方式进行。突发性事件信息包括事件情况、应急级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。突发性事件发生后，各地各部门要在规定时间内如实报告。应急处置过程中，要及时报告事件进展情况。1 根据特别重大突发性事件（级）重大突发性事件（级）较大突发性事件（级）和一般突发性事件（级）所对应的情形，事发地县级相关部门须立即向当地出租汽车行业应急工作指挥机构报告。事发地出租汽车行业应急工作指挥机构接到报告
15、后，要在 30分钟内报告当地政府，同时报上一级出租汽车行业应急工作指挥机构。102 应急处置阶段，特别重大突发性事件（级）处置情况须及时报送；重大突发性事件（级）处置情况须一日一报，紧急情况须及时报送；较大突发性事件（级）和一般突发性事件（级）处置情况须一日一报。3 应急状态解除后，事发地出租汽车行业应急工作指挥机构要将突发性事件处置情况于 2 日内书面报告市出租汽车行业应急工作指挥部办公室。4 报告内容包括时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和善后处置措施等。5.2 应急措施突发性事件实行分级响应制度，按照不同突发性事件级别分别采取以下响应措施：5.2.1 特别重大突发性事件级
16、应急响应1 特别重大突发性事件级发生后，市出租汽车行业应急工作指挥部要向市政府提出启动本预案的建议。各有关部门及事发地政府在市出租汽车行业应急工作指挥部统一指挥下，按照职责分工，全力做好处置工作。2 市公安局要立即组织警力赶赴现场，及时掌握经营业户和从业人员的思想动态及其关注的热点、焦点问题，有针对性地做好宣传教育工作，严密关注安全稳定动态，维护现场治安秩序，保护在场人员的人身安全，严防有人乘机煽动闹事、蓄意制造事端，发现事件发展苗头要迅速处理和及时上报。11市交通局、信访局、运政管理机构等部门要会同当地有关部门有针对性地做好宣传教育工作，从源头上化解纠纷，防止各种矛盾激化和升级。3 出租汽车行业应急工作指挥机构要认真分析各部门上报的信息，积极协调相关部门处置应急事件，密切关注事件发展动态，做好各项防范准备工作。5.2.2 重大突发性事件级应急响应1 重大突发性事件级发生后，市出租汽车行业应急工作指挥部要向市政府提出启动本预案的建议。各有关部门及事发地政府在市出租汽车行业应急工作指挥部统一指挥下，按照职责分工，
