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1、1第一章第一章 发展现状发展现状“十一五”期间，坚持“生态产业、绿色富民”林业发展战略，按“林以种为本、种以质为先”林木种苗发展理念，全力推进林木种苗事业发展，全省林木种苗质量显著提高，林木种苗生产供应能力明显增强，为全省林业生态建设提供了有力的保障。一、主要成就一、主要成就（一）林木种苗供（一）林木种苗供应应体系逐步完善。体系逐步完善。全省初步形成了以国家建设的林木良种繁育基地为骨干、林木采种基地和优良采种林分为补充的林木种子生产体系，建立了以省内自主调剂与市场引导销售相结合的林木种子供应体系；初步形成了以市场为导向，国家、集体、个人等多种所有制形式共同发展的苗木生产供应体系。 “十一五”期
2、间，全省累计采集各类林木种子 100 万公斤，出圃各类苗木 25 亿余株，其中：造林苗木约 10 亿株、园林绿化苗木约 15 亿株，确保了林业建设和国土绿化对林木种苗的需求。（二）林木良种建（二）林木良种建设设取得明取得明显显成效。成效。 “十一五”期间，全省共实施国家林木种苗工程建设项目 22 个，总投资 4572 万元，其中中央安排投资 2935 万元；林木良种繁育推广项目 80 余个，省级财政安排投资 3000 万元；林木良种补贴试点项目 10 个，中央安排投资 680 万元。通过项目实施，全省林木良种生产能力由“十五”期末年产 4.8 万公斤提高到 7.6 万公斤，主要造林树种良种使用
3、率由 55%提高到 70%，其中：油茶良种苗木生产规模已达 3000 万株，良种使用率达 100%；2林木良种和良种苗木的生产条件得到较大改善，科技含量不断提高，设施育苗能力逐年加强，全省林木良种繁育推广体系已初步形成。（三）苗木（三）苗木产业产业得到快速得到快速发发展。展。在国土绿化、城市森林工程建设和中国合肥苗木花卉交易大会会展平台的有力推动下，我省苗木花卉产业得到了快速发展， “五区一带”苗木生产格局基本形成，苗木生产规模逐年加大，苗木种植面积由“十五”末的 35 万亩提高到 70 万亩；苗木花卉年产值由 14 亿元提高到 50 亿元；“十一五”期间累计出圃各类合格苗木近 25 亿株，为
4、全省国土绿化提供了有力保障。（四）科技（四）科技兴兴种取得新种取得新进进展。展。坚持科研、生产、管理三位一体，采取合作攻关、技术协作、科技服务等方式，积极推进林木种苗科技创新、林木抗性育种、高世代种子园建设和新技术推广应用。通过配制培养基、培养体优选和培养生境控制等组培技术，在全国率先培养出油茶良种组培苗；油茶芽苗砧夏梢嫁接首创成功，突破了油茶芽苗砧嫁接的传统方法，为提高油茶良种苗木年繁殖频率创出了一条新路；松材线虫抗性育种取得了阶段性成果，选育和筛选出 1209 株马尾松抗性候选木，利用 DNA 识别技术建立了我国唯一的基因图谱和数据库；审（认）定并推广 56 个林木良种，已建成第二代杉木良
5、种种子园，第三代种子园和双系种子园正在建设之中；筛选出 50 个遗传增益在 30%以上的马尾松优良家系，开始营建第二代马尾松种子园；轻型基质容器育苗、芽苗切根移栽、自控全光照喷雾扦插、生根粉等生长素应用等先进育苗技术得到广泛应用。（五）林木种苗法制建（五）林木种苗法制建设进设进展展顺顺利。利。 中华人民共和国种子法颁3布实施以来，省林业厅先后制定了安徽省林木种子生产、经营核发管理暂行办法、 安徽省退耕还林工程建设种苗管理暂行办法和安徽省油茶种苗质量和使用管理办法（试行）等规章制度，通过林木种苗行政执法，林木种苗生产、经营许可制度得到落实，林木种苗市场不断规范，林木种苗质量合格率由“十五”期末的
6、 90%提高到 95%以上。由省林业厅起草制定的安徽省林木种子条例已经 2011 年 8月 19 日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，自 2012 年 1 月 1 日起施行。（六）林木种苗社会化服（六）林木种苗社会化服务务体系得到加体系得到加强强。 。建立了安徽种苗网等服务平台，多渠道收集、整理和发布林木种苗发展动态和市场信息，林木种苗产销渠道得到进一步沟通，为广大林木种苗生产者、经营者、使用者提供及时的种苗信息服务。通过创建“中国合肥苗木花卉交易大会”会展品牌，建立了安徽三岗国家级苗木花卉交易市场，组建了省和部分市、县以及乡村林木种苗协会和苗木花卉协会等社团组织，积极开
7、展行业自律、行业指导、信息服务和技术服务等工作，有力促进了苗木产业发展，为新农村建设提供有力保障。二、主要问题二、主要问题（一）林木种（一）林木种质资质资源保存研源保存研发发和良种和良种选选育有待加育有待加强强。 。目前，由于林木种质资源研究开发水平较低，造成全省林木种质资源原地保存库和异地保存库较少，难以提供林木良种选育所需的优良良种材料，林木良种选育手段主要沿用传统的选择育种方式，可供选育的林木良种远不能满足林业建设的需要。4（二）园林（二）园林绿绿化苗木化苗木结结构性矛盾构性矛盾较为较为突出。突出。 “十一五”以来，我省园林绿化苗木虽然发展迅猛，但结构性矛盾仍较为突出，主要表现在生产规模
8、偏小、树种结构和苗木规格比例失衡、苗木标准化程度低等。目前我省正在实施的“绿色长廊”工程建设、合肥等市的“城市森林”建设和城镇绿化都需要大量的高规格园林绿化苗木，但我省生产供应能力十分有限，需大量从周边省份调进，亟待提高。（三）持林木种苗（三）持林木种苗发发展的展的长长效投入机制尚未完全建立。效投入机制尚未完全建立。现行林木种苗专项资金主要用于部分树种的良种建设，公益性林木种苗长期投入机制尚不完善，林木良种补贴、林木种质资源保存保护、林木种子贮备等扶持政策未能全面落实。目前，林木种苗行业的人才缺乏、队伍不稳的问题尚未得到根本解决，特别林木遗传育种和林木良种基地建设的工程技术人员严重短缺，一定程
9、度上影响了我省林木良种事业健康快速发展。国有苗圃因管理机制僵化，缺乏经营活力，享受不到国家的扶持政策，处境艰难，全省尚有三分之一苗圃为贫困苗圃，亟待扶持。（四）林木种苗管理机构建（四）林木种苗管理机构建设设亟待加亟待加强强。 。到“十一五”期末，全省市、县设立林木种苗管理机构的仅 40 个，大多数林业局尚未设立林木种苗站，导致管理体制不顺，管理不到位。机构的缺失还造成林木种苗执法队伍不健全、经费不足、设施短缺、手段落后，远不能适应林木种苗生产和林木种苗市场监管的需要。第二章 发展机遇5一、实现国家一、实现国家“双增双增”目标和林木种苗发展规划的需要目标和林木种苗发展规划的需要林业是生态建设的主
10、体，党中央、国务院高度重视林业工作，中央林业工作会议确立了林业新的地位，赋予林业新的使命，林业已成为经济社会发展中的重要组成部分。胡锦涛总书记在 2009 年联合国气候变化峰会上庄严承诺，到 2020 年实现森林面积比 2005 年新增 4000 万公顷、森林蓄积量新增 13 亿立方米的“双增”目标。围绕实现“双增”目标，国家将大力开展造林绿化工程，势必极大推进林木种苗事业的发展。国家林业局、国家发改委、财政部联合印发的全国林木种苗发展规划（2011-2020 年）明确提出， “十二五”期间我国将从科技支撑、基地建设、市场监管、完善服务、政策扶持等五个方面入手，着力推进林木良种选育推广、林木种
11、苗生产供应、林木种苗行政执法和林木种苗社会化服务四大体系建设，加快推进林木良种化进程，全面提高良种壮苗生产能力。国家“双增”目标的制定和全国林木种苗发展规划的出台，为我省林木种苗发展提供了极好的机遇，省第九次党代会提出建设生态强省的目标，省林业厅制定了“千万亩森林增长行动”，即全省完成人工造林 1000 万亩，规划到 2015 年，全省森林覆盖率达到 33%；到 2020 年，森林覆盖率达到 35%。规划任务十分艰巨，造林绿化需大量的林木种苗，为林木种苗发展提供了发展空间，机遇和挑战并存。二、实现二、实现“四大区域生态屏障四大区域生态屏障”工程建设的需要工程建设的需要全省林业发展第十二个五年规
12、划明确提出，未来五年将构建皖6北及沿淮平原农区、江淮及沿江平原丘陵区城市带、皖西大别山区水资源保护、皖南山区旅游保护“四大生态屏障”，规划到 2015 年，全省累积造林绿化面积 1350 万亩，新增农田林网控制面积 650 万亩，加之“绿色长廊”工程建设，合肥、安庆、池州等市“城市森林”建设和淮南等市创建“全国绿化模范城市”，这些都需要“数量充足、质量优良、品种对路、规格适宜”的林木种苗，这无疑为我省林木种苗生产提供了巨大的发展空间。三、社会主义新农村建设和推进城市化进程的需要三、社会主义新农村建设和推进城市化进程的需要林木种苗作为造林绿化的重要物质基础，在社会主义新农村建设和推进城市化进程中
13、的作用日益突显。当前，大多数地方政府已将林木种苗作为促进农村经济发展的新兴产业，并逐步发展成为增加林农收入、繁荣农村经济的重要支柱产业。随着我省社会主义新农村建设的不断深入，加快农村经济发展，增加林农收入，改善农村生产生活环境和村容村貌都需要更多品种丰富、质量优良的林木种苗。同时，随着我国城市化建设进程的加快，围绕生态文化体系建设，城市绿化、美化对树种、品种的要求越来越高，常规的林木种苗品种已难以满足城市绿化的需求，需根据各地不同发展目标，围绕城市绿化市场需求，有针对性地培育规格更高、品种多样化的园林绿化种苗，从而拓宽林木种苗发展渠道，增添了林木种苗业的发展空间。第三章 指导思想、基本原则和主
14、要目标一、指导思想一、指导思想7以服务于建设宜居宜业生态强省为中心，牢固树立“林以种为本，种以质为先”理念，以推进林木良种化进程为根本，以提供数多、质优林木种苗为落脚点，着力构建林木良种选育推广体系、林木种苗生产供应体系、林木种苗行政执法体系和林木种苗社会化服务体系，为现代林业发展作出新贡献。二、基本原则二、基本原则（一）（一）坚坚持依法治种的原持依法治种的原则则。 。全面贯彻落实中华人民共和国种子法、 安徽省林木种子条例，着力营造林木种苗发展的环境，强化林木种苗质量监管，净化林木种苗市场，规范林木种苗市场秩序。（二）（二）坚坚持分持分类类指指导导的原的原则则。 。加强对林木种苗行业的分类指导
15、，将林木种质资源保存、林木良种选育与推广、林木种子贮备等公益性事业，纳入公共财政管理体系，实行政府主导、社会参与，充分发挥政府宏观调控作用；对商品性和产业化特征明显的园林绿化苗木生产、经营，在政府引导下，以产业化发展为主，依靠市场优化资源配置，实行产业化、规模化生产经营。（三）（三）坚坚持持质质量量优优先的原先的原则则。 。巩固和优化现有林木良种基地，加快建设一批新的林木良种基地，大力推进林木良种生产优化升级和更新换代，强化林木种苗生产和使用全过程的质量监管，促进林木种苗生产供应由数量保障型向质量效益型转变。（四）（四）坚坚持科技持科技兴兴种的原种的原则则。 。面向林业生产实际，广纳科研院校人
16、才，采取创新手段，开展林木种苗科学研究，加快科研成果转化，加强林木种苗技术人员和管理人员培训，提高运用科研成果的能力8和水平，发挥林木种苗的命脉作用。（五）（五）坚坚持持统统筹筹发发展的原展的原则则。 。在加快重点林木良种生产基地建设和林木种质资源保护保存的的同时，注重主要造林树种、木本油料和珍贵树种的良种研发，为林木良种基地建设服务。积极推进各级林木种苗机构质量检测等基础设施建设，加强林木种苗行业管理机构能力建设。三、主要目标三、主要目标（一）（一）“十二五十二五”发发展目展目标标林木种子基地供种能力大幅度提升，全省主要造林树种种子基地供种率由“十一五”末的 75%提高到 90%。林木良种使用率有较大提高，全省主要造林树种良种使用率由“十一五”末的 70%提高到 80%。苗木产业快速发展，苗木种植面积由“十一五”末的 70 万亩增加到 150 万亩，年产值由 50 亿元增加到 120 亿元。林木种苗检验能力和种苗检验质量明显提高，林木种苗自检率达到 90%以上，林木种苗合格率达到 95%以上。加强林木种苗信息和社会化服务
