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1、山东邮政集团公司资产重组问题山东邮政集团公司资产重组问题3 中国邮政体制改革背景和改革内容3.1 中国邮政体制改革背景3.1.1 邮政的定义邮政是国家保障国民基本通信需求和为国民经济发展提供基础性、普遍服务的组织。传统的邮政业务包括:信件邮寄，包裹邮寄，特快专递，报刊发行等。随着时代的发展，现代邮政业务也同时经营邮政储蓄，票外代理，保险代理等。现代的中国邮政随着国家现代化的进程而发展因而具有明显的阶段性、时代性和行业性的特征。在我国社会主义现代化进程中，与时俱进的邮政组织需要以信息化的邮政网络为基础，以信息和实物传递为主体，具有先进的生产手段，高效优质的经营服务方式，科学规范的企业制度，知识化
2、的职工队伍和可持续发展的综合能力。最大限度的满足社会主义经济建设发展、人民生活的需要。3.1.2 中国邮政体制改革过程自 1998 年起，邮政体制改革就被提上了日程。1998 年邮政改革实现了邮电全行业分离，将中国邮政与中国电信分运营，同时组建国家邮政局。鉴于邮政的特殊性，当时并未实现根本性的改革，中国邮政仍然是政企合一的组织。随着我国社会、经济的快速发展，中国邮政作为重要的社会公用事业，邮政传统的政企合一管理体制已完全不适应新的形势。国家也始终关注着邮政改革问题，党的十六届三中全会在关于完善社会主义市场机制若干问题的决定中明确指出“加快推进”邮政行业体制改革的要求。此次邮政体制改革的主要内容
3、可以概括为“一分开、两改革、四完善” 。 “一分开”即实行政企分开，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构，组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务;“两改革”即改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，成立由中国邮政集团公司全资控股的中国邮政储蓄银行;“四完善”即完善邮政改革配套机制，包括普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。通过改革，建立企业自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进我国邮政事业发展，是此次改革希望达到的总体目标。2005 年，国家邮政局慎重的对邮政体制改革的推动和实施提出建议。2005年 7 月，温家宝总理主持国务院第 99 次常务会议，听取并批准了国家发改委关
4、于邮政体制改革的方案。这一邮政体制改革的基本思路是:实行邮政内部政企分开，加强政府监管力度，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全;改革邮政主营业务和邮政储蓄管理体制，尽快建立现代企业管理制度。这次体制改革方案的主要内容有:首先是重新组建国家邮政局，其将以国家邮政监管机构的面目出现;其次组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务;再次，成立中国邮政储蓄银行，独立承担经营风险，实现金融业务规范化经营。2006 年 9 月各省邮政管理局的相继成立，2007 年 1 月中国邮政集团公司在人民大会堂的揭幕典礼，2007 年 3 月中国邮政储蓄银行在北京宣布成立，这一系列动作标志着中国邮政体制改
5、革的具体实施。中国邮政集团公司进行国家授权投资机构和国家控股公司的试点。集团公司对其全资企业、控股企业和参股企业(以下称有关企业)的国有资产和国有股权行使出资人权利，依法经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。中国邮政集团公司在政府依法监管、企业独立自主经营的邮政新体制下，将按照建立现代企业制度的要求，逐步发展成为结构合理、技术先进、管理科学、服务优良、拥有著名品牌、主业突出、具有国际和国内竞争实力的现代化企业集团。中国邮政集团公司现有 31 个省(区、市)邮政公司及中国邮政储蓄银行、中国邮政速递物流公司、中国集邮总公司、中国邮政
6、航空公司、邮政科学研究规划院、中邮人寿保险股份有限公司等全资子公司。中国邮政体制改革成果邮政体制改革的核心内容是企业化运作，这己成为各国邮政的普遍做法。面对新的发展环境，中国邮政需要对自己的管理体制进行审视和研究，寻求适应变化的最佳模式。从澳大利亚、新西兰、荷兰、加拿大等许多国家成功的邮政改革历程中，可以看到这些国家都是以不同的方式实施了企业化运作，企业化运作是邮政改革最核心的内容。重组后的国家邮政管理局归口信息产业部管理，各省的邮政管理局实行垂直管理，其主要职责是，监督管理本地区邮政市场，以及执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针、政策与邮政服务标准。邮政公司的业务将归国家邮政管理局监督管
7、理，而资产的保值增值则归财政部管理。新组建的中国邮政集团公司，主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务)和邮政储蓄业务。各省的邮政公司，将作为中国邮政集团公司的子公司。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军对此认为，省级邮政监管机构的设立意味着邮政体制改革迈出了第一步，在此基础上，邮政公司将会通过融资乃至改组成为股份制上市公司，最终成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主。3.2 中国邮政体制改革原则3.2.1邮政法的修订使实际生产活动有法可依邮政法修订后，明确并规范了实际生产操作中容易出现问题的几个概念，使邮政实际生产活动的各个方面有法可依、有据可循。明确邮政普遍服务概念。
8、 邮政法第二条第四款指出:“本法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。 ”普遍服务，在世界各国的邮政法中都将其作为邮政核心服务，是重中之重。在我国，特别是边远地区，邮政是少数持续提供公共服务的部门之一。明确快递市场准入制度。以法律的形式对快递业务的准入门槛进行限制。在注册资金方面要求:申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币 50 万元，跨省、自治区、直辖市经营的，不低于 100万元，经营国际快递业务的，不低于 200 万元。在营业方面限制:快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业
9、务，不得寄递国家机关公文。快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。快递企业要缴纳普遍服务基金等。明确规定外资快递企业不得经营国内快递业务中的信件业务。国际四大快递巨头美国的联邦快递(FedEx)、联合包裹公司(UPS)、德国邮政的子公司敦豪国际快递(DHL)及荷兰天地快递集团(TNT)已占到中国国际快递市场的 80%， 邮政法的出台对抢夺国内市场的国际快递公司进行了限制同时也是对我国信函的保密。确定邮件损失赔偿原则。1.平信一般不赔。 邮政法规定，邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意
10、或者重大过失造成平常邮件损失的除外。2.挂号信赔三倍资费。3.邮件赔偿:保价邮件按保价额赔偿;未保价邮件按实际损失赔偿，但不超过资费三倍。4.邮件损失限额赔偿的两种例外:一是对于保价的给据邮件，邮政企业应在保价釜额的范围内赔偿;二是邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失的，不受本法规定的最高赔偿额的限制。5.明确邮政普遍服务业务范围以外的邮件和快件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。同时， 邮政法规定邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用合同法关于合同格式条款的规定。这为约束邮政企业，保护消费者权益提供了法律依据。3.2.2 邮政改革遵循的国家政策和文件精神中国
11、邮政实行体制改革遵循 2005 年 7 月 20 日国务院通过邮政体制改革方案2，其基本思路是:中国邮政体制改革实行政企分开，同时要加强政府监管力度和完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代化邮政业发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构;组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务;加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。通过改革，建立政府依法监管，企业自主经营的邮政体制，进一步促进中国邮政事业的健康发展。中国邮政体制改革遵循原则(以山东省为例)。根据国家“十五规划”邮政体制改革的长期目标为:建立符合社会主义市场经济和国际趋势要求的、
12、政企分开、邮政普遍服务业务和竞争性业务分开、邮政市场主体公平竞争、邮政监督部门监管有力的邮政管理新体制。未来几年内要有实质性活动:尊重市场规律，建立现代企业制度;将普遍服务性质的业务与竞争性业务分离，专项专营，建立和完善普遍服务补偿机制;省邮政局履行行业监管职能，形成独立、公正、高效的邮政监管体制。近期目标是:建设完善山东邮政监管机构和山东邮政控股集团;以法律条文形式明确普遍服务和专营业务范围;选择部分代表性地区进行改革试点。实现公平竞争，政企分开是首要前提。坚持在适合国情基础上与国际接轨的原则。全球化、国际化是当今世界经济发展的大趋势，按照国际规则行事、与国际接轨是所有行业发展必须遵循的原则
13、，邮政也不例外这涉及到维护国家的国际信誉。4 山东邮政集团公司资产现状分析科斯在社会费用问题一文中提出了产权问题。他认为:个人拥有的包括义务和特权在内的权利将在很大程度上由法律决定。结果，法律制度就对经济体系的运行产生深远的影响，在某些方面可以说起着控制作用。产权经济学的观点是:交易费用是交换双方用于策划签约及履行合同的一种资源支出。它是市场价格机制运行对社会资源的浪费，导致“社会成本”的存在。因而，要降低交易费用、减少社会成本、提高社会经济运行效率，就必须建立一套法律上强有力的产权制度。现代产权制度和现代企业制度是相辅相成的，建立现代产权制度，是建立现代企业制度的重要基础。规范而有效率的产权
14、制度是现代经济发展的基石。山东邮政集团公司要实现完成产权制度革命性的改造:一是要针对原有产权制度存在的弊端，二是要立足于搞活整个企业经营的基础上，三是要适应经济全球化和山东特殊情况的产权制度的要求。要站在系统论的角度，把局部问题和全局问题有机结合起来去进行。4.1 山东邮政集团公司产权关系4.1.1 产权和产权理论从产权经济学角度来看，产权的重要性得到理论学界的普遍认同是因为整个社会资源是有限的，对于人类社会的无限需求而言总是有限的或稀缺的，由此必然会出现有限的资源与无限的需求之间的矛盾，因此而引起利益争夺冲突。这就需要适时引入机制(此处机制指一定经济机体内，各构成要素之间相互联系和作用的关系
15、及其功能)对利益争夺冲突进行约束和规范。建立科学、合理的产权制度明确各种资源的所有权、归属权和在所有权范围内所有人使用该资源的权利以及在资源使用中获得收益、受到损失的界定和补偿的原则。因此产权对一个经济社会的有序运行是至关重要的，产权的产生是由于资源的稀缺性和人类需求的无限性引起的。在 1959 年科斯所写的联邦通讯委员会中出现了科斯定理(CoaseTheorem)20的最早形式，它可以表述为市场交换的前提是产权的界定。科斯提出，清晰界定的产权和足够低廉的交易成本，是市场达成交易的前提条件。这为后来经济学家研究在各种各样的约束条件下达成的交易奠定了基础。从效率的角度看:1 加交易成功的成本为零
16、，那么法定权利的初始配置便无关紧要。这表明，利用法律法规等可以降低交易成本，通过促进法定权利的交换，而不是通过法定权利有效的初始配置，法律制定者将更有可能实现效率提高。2.如可自由交换法定权利，它们的初始配置便无关紧要。这表明，法律的效力可以通过明确界定法定权利和实施法定权利私人交换契约而得到保证。这也是消除法定权利自由交换的障碍的问题。3 加法定权利能在完全竞争市场上进行交换，则它们的初始配置便无关紧要。这表明，保证法律的效率，实际上是保证存在法定权利交换的完全竞争市场。完全竞争的条件包括存在许多买家和卖家，没有外部效应，市场参与者拥有关于价格和质量的全部信息，以及零交易成本 。除科斯外，西方经济学中，德姆塞茨对产权的定义也颇具代表性。他认为:“产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期。这些预期通过社会的法律、习俗和道德得到表达。 ”英国学者 P.阿尔钦认为:“产权意思是:所有权，即排除他人对所有物的控制权。使用权，即区别于管理和收益权的对所有物的享受和使用权。管理权，即决定怎
