《城乡统筹工作相关资料(全)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城乡统筹工作相关资料(全)（72页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1城乡统筹工作相关资料一、中央、省、市对城乡统筹工作的政策精神（一）中央政策（一）中央政策1、2010 年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见提出，以加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础为主题，要求“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，更加凸显“三农”工作对经济社会发展全局的重大意义，
2、这不仅是促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的根本之举，更是推动经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的战略需求。特别是，文件着眼于改革创新这个基本动力来促进城乡统筹，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，建立健全有利于农业农村发展体制机制、政策制度与宏观环境；立足于加强农业农村基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。22、社会主义新农村建设二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”，这也是统筹城乡发展的主要目标。（二）河北省政策（二）河北省政策中共河北省委、河北省人民政府关于进一步推进统筹城乡发展 加
3、快社会主义新农村建设的若干意见解读党的十七届五中全会明确提出了“三化同步”的战略思想，中央农村工作会议对此作出一系列重要部署，河北如何结合本省实际贯彻落实？意见指出，当前，河北省正处于工业化、城镇化快速推进期，着力解决城乡结构不合理的突出矛盾，不失时机地推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设，是实现河北省经济社会又好又快发展的迫切要求和必然选择。“牢固树立重中之重战略思想，按照三化同步要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业农村发展
4、方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。 ”中共河北省委河北省人民政府关于进一步推进统筹城乡发展 加快社会主义新农村建设的若干意见3(以下简称意见)，为我省加快社会主义新农村建设明确了路径。1、把推动资源要素向农村配置作为重要着力点公共财政如何加大对农业农村投入意见提出，为确保用于农业农村的总量、增量均有提高，2011 年省级预算“三农”总投入比上年增长 11.28%，农业支出增长幅度高于省级经常性收入增幅 0.37 个百分点。省财政厅农业处负责人介绍，用于农业的预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设
5、，确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。加大水利投入，力争今后 10 年全社会水利年均投入比 2010 年高出一倍，从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设。与此同时，河北省将积极推进县级支农资金整合工作，扩大资金整合和自主整合试点范围，加大引导性资金投入，带动县级存量资金和社会资金用于农业农村发展。在强化农村金融服务与创新上， 意见提出，鼓励引导各类金融机构增加“三农”信贷投放，推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构发展，对符合条件的县域金融机构涉农贷款增量给予奖励，鼓励县域内银行业金融机构新吸收存款
6、主要用于当地发放贷款。 “河北省还将加快推进农村信用社改革，鼓励支持符合条件的县级联社改制为农村商4业银行。加快发展小额信贷，扩大农村青年创业小额贷款业务。鼓励有条件的地方逐步建立三农信贷风险补偿制度。鼓励有条件的农民专业合作社开展内部资金互助。完善农业保险保费补贴政策，加大保费补贴支持力度，扩大品种和区域覆盖范围。 ”省农工部农村经济处处长任俊厚介绍。在鼓励引导社会资源投向农业农村方面， 意见提出，河北省将以农业产业化经营为平台，有效整合农业产业发展资金和农业经济资源，加快构建现代农业产业体系，促进农业发展方式转变；以农村新民居建设为平台，有效整合农村基础设施建设和社会发展资源，引导城市资本
7、、工商资本和域外资本投向农业农村。2、把繁荣农村经济、促进农民增收作为中心任务统筹城乡发展必须以农村自身的发展和繁荣为基础。省农业厅厅长赵国岭认为， 意见围绕稳定发展粮食生产、做大做强蔬菜等特色产业、推进农业产业化经营、健全完善农业服务体系、大力发展农村二三产业、积极发展劳务经济、建立城乡互动的商品流通体系等七个方面，提出了促进农民增收的具体举措。省农业厅粮油处处长张凤荣介绍，按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，我省将加快推进粮食生产能力建设，集中力量建设 4000 万亩粮食生产核心区，加快建设吨粮市、吨粮县。深入开展高产创建示范活动，2011 年5力争粮食单产提高到 660 斤
8、以上。同时，加快发展粮食生产深加工，提高粮食生产转化增值能力，促进种粮农民增收。做大做强蔬菜产业，是河北省促进农业发展方式转变的重要举措。 意见提出，加快 24 个蔬菜生产示范县建设，建成 240 个蔬菜标准园、24 个集约化育苗场，提高蔬菜生产的规模化、标准化、设施化水平。大力开展农超对接，强化与京津及其他大中城市长期稳定、互利合作的产销关系，搭建蔬菜进城的有效平台。加快建设环首都蔬菜物流配送中心，扩大我省蔬菜产品销售范围。整合资源，培育品牌，努力扩大我省蔬菜市场影响力。省农业厅副厅长、省产业化办公室主任王羽说，今年（2011 年），河北省将按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的要
9、求，大力发展乳品、肉类、粮油、果品、蔬菜五大农产品加工业，提高农业的产加销一体化水平。加快推进100 个投资亿元以上产业化项目建设，突出抓好 366 家省级重点龙头企业，着力打造农业产业化经营示范区，销售收入达到 1520 亿元、增长 15%以上。不断健全完善利益联结机制，强化龙头企业对农业和农村经济的带动能力，加快现代加工业与基础产业的有效对接，带动 460 万农户增收。此外，河北省还将抓住产业转移加快的机遇，引导鼓励城市企业与乡镇企业开展多种形式的对接和联合，促进农村资源开发和农民就近就业。培育壮大各具特色的县域主导产6业，引导资源要素向优势产业和重点企业集聚，支持一批县域产业集群转型升级
10、。通过大力发展农村二三产业，促进农民收入的提高。3、把新民居建设作为统筹城乡发展的重要抓手新民居建设是新农村建设的重要内容。 意见提出，今年，河北省将继续按照群众自愿、规划先行、产业带动的原则，分类指导、规范运作。2011 年省本级安排新民居建设专项资金 4 亿元，在巩固提高已有 3000 个省级示范村的同时，2011年再规划建设 2000 个农村新民居示范村。省农村工作领导小组副组长、省农工部部长董经纬介绍，在新民居建设中，我们将坚持把城镇和农村作为一个有机整体，统筹考虑，科学编制完善县域镇村体系规划，优化县域镇村结构，明确城乡基本功能定位，合理划分功能区，推进中心镇、农村新型社区、中心村建
11、设，促进城市扩容、县城和中心镇扩张、中心村扩大，加快形成城乡产业集聚发展、土地节约集约利用、人口相对集中居住、基础设施和公共服务设施共建共享的新格局。同时，积极稳妥地调整乡镇建制，推动规模过小且具备条件的乡镇适当撤并，通过大村扩容、小村合并等多种方式，积极引导村庄布局调整。“新民居建设必须积极稳妥地加以推进。 ”省农工部副部长、省新民居建设办公室主任赵金平说，我们将认真贯彻国务院规范城乡建设用地增减挂钩试点的政策要求，做到依法7合规、健康有序。合理分配土地调整使用中的增值收益，明确受益主体，规范收益用途，土地置换增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。与此同时，大
12、力开展农村环境卫生综合整治，继续推进全省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作，省级重点镇和现状人口1 万人以上的镇都要建设污水处理厂，县级市、环首都县、沿海县和其他有条件的县逐步建立“户分类、村收集、镇(乡)转运、县(市)处理”的城乡一体垃圾处理体系，加快改善农村人居环境。4、把统筹城乡改革作为增强农村发展的源头活水推进农村产权制度改革，既是促进城乡要素充分流动的必要前提，也是加快农业农村发展的迫切需要。 意见提出，加快明晰农村产权进度，抓好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地所有权等确权登记颁证工作。省农业厅农村经济处处长李洪波介绍，
13、我们将切实加强农村集体资金、资源、资产管理，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，2011 年全省农村普遍建立起村级集体财富积累机制。同时，适应农民集中居住、社区化管理的需要，积极稳妥推进农村集体经济股份制改造。积极探索有效途径，培育农村产权交易市场，打造平台，优化环境，为农村各项产权有序流动创造条件。在依法自愿有偿的基础上，积极推动承8包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，流转比例年均提高 1.5 个百分点以上。省农业厅副厅长朱立杰认为，强化土地流转管理与服务，加快建立流转服务组织和网络平台，加强流转市场建设，健全矛盾纠纷调解仲裁机制，有利于促进土地流转健康发展。在加快农村产权制度改革的同
14、时， 意见提出，加快建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽落户条件，落实相应待遇，促进符合条件的农业人口进城落户。凡在县城以上城市稳定居住 6 个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口，免收城镇建设增容费和其他各类费用。农民转移到城镇的，在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗等方面与城镇居民享有同等待遇。积极推进将进城务工人员纳入城镇住房保障体系。对进城落户的农民实施免费技能培训，增强其就业和创业能力。（三）秦皇（三）秦皇岛岛市政策市政策1、领导讲话摘要2010 年 5 月 28 日，全市统筹城乡发展推进城乡一体化工作会议召开。市委书记王三堂强调，充分认识统筹城乡一体化发展的重大意义和深刻内
15、涵，进一步认清形势，统一思想，明确任务，突出重点，加强领导，强化保障，努力实现统筹城乡一体化发展的新突破，促进经济社会更好更快发展。会议印发了秦皇岛市统筹城乡发展推进城乡一体化工9作纲要秦皇岛市支持城乡一体化发展若干政策措施（试行）秦皇岛市统筹城乡发展目标任务分解表三个文件。市委副书记杨泰安就三个文件的起草过程和主要内容等进行了说明。王三堂指出，统筹城乡发展、推进城乡一体化，是党中央和省委、省政府做出的重大战略决策。把统筹城乡一体化发展摆上当前和今后长时期全市工作重中之重的位置，既是落实上级精神的客观要求，也是源于对秦皇岛历史经验的总结和对市情的深刻把握，更是出于对未来发展趋势和区域持久竞争的
16、战略思考。统筹城乡一体化发展，事关秦皇岛的核心竞争力和长远发展优势，必须作为加快发展方式转变的新理念、新战略和新抓手提出来并加快推进。同时，尽快缩小城乡之间差距，缩小市区各组团之间的差距，缩小市区与县域之间的差距，缩小县与县之间的差距，推动全市发展年年有进步、年年有变化，争当河北科学发展的排头兵和展示形象的重要窗口，也迫切要求统筹推进城乡一体化发展。要站在顺应区域发展大势、推动发展方式转变的高度，站在加快城镇化步伐、全方位促进城乡融合的高度，站在提升城乡居民生活水平、推动社会和谐进步的高度，深刻认识统筹城乡一体化发展的重大意义。王三堂强调，要全面把握统筹城乡一体化发展的深刻内涵。统筹城乡一体化发展，其根本方法是统筹，关键着力点10是城乡，城乡关键是城、难点是乡，方向目标是一体化发展。要按照科学发展观要求谋划工作，善于统筹空间、统筹时间、统筹方方面面。按照全市域一盘棋的要求来谋划和推进工作，以城促乡，以工补农，加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程，推动城乡经济社会发展一体化，最终形成统筹全域的发展思路、城
