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1、石家庄十二五规划石家庄十二五规划河北石家庄国民经济和社会发展第十二个五年规划2011-1-13 13:33 石家庄新闻网 【大 中 小】 【打印】 【我要纠错】中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010 年 12 月 30 日中国共产党石家庄市第八届委员会第六次全体会议通过）中国共产党石家庄市第八届委员会第六次全体会议，根据党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，结合石家庄市实际，讨论了制定石家庄国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011 年2015 年）问题，特提出如下建议。一、科学认识和把握石家庄未来发展面临的机遇和挑战，为建设繁华舒适、现代一流省会城市打
2、下坚实基础。（1） “十一五”时期石家庄经济社会发展取得巨大成就。 “十一五”时期特别是党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力克服重大突发事件和自然灾害不利影响，开拓创新，团结奋斗，全市经济、政治、文化、社会及生态文明和党的建设取得显著成绩。经济发展跨上新台阶，地区生产总值增长八成以上，全部财政收入增长 13 倍，综合实力显著增强；结构调整取得明显进展，三次产业结构进一步优化，服务业比重逐步增加，民营经济健康快速发展；省会“三年大变样”实现重大突破，在全省发挥了示范带动作用，城乡面貌明显改观，环境质量得到提升；改
3、革开放迈出新步伐，为经济社会发展注入强大活力，发展环境不断优化；精神文明建设取得新成果，创建全国文明城市工作扎实推进，广大人民群众的精神面貌发生可喜变化；社会建设在探索中不断创新和加强，民生问题得到更加关注和改善，省会和谐稳定的局面持续发展；城乡居民收入稳定增长，社会保障覆盖面不断扩大，人民生活逐步改善。 “十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为建设繁华舒适、现代一流省会城市创造了有利条件。（2） “十二五”时期石家庄面临重大发展机遇。今后五年，石家庄发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临诸多有利条件和难得发展机遇。后金融危机时代世界经济深度调整和全球化步伐加快，生产要素在世界范围内加速
4、流动，总体上有利于我们更好地利用两个市场、两种资源，拓展发展空间；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场需求潜力巨大，国内“东企西扩” 、 “南资北移”趋势加快，有利于我们承接转移、接受辐射、借力发展；国家京津冀都市圈区域规划即将出台，石家庄具有省会区位及政治、经济、文化、科教、人才、信息等诸多比较优势，省委、省政府高度重视省会建设，明确提出把石家庄作为京津冀第三极来培育，决定实施冀中南经济区战略，有利于我们更好地发挥优势，强化中心城市地位，加速实现区域崛起和振兴；随着高铁时代到来及航空、高速公路快速发展，以石家庄为中心距京津及周边省会城市“一小时交通圈”即将形成，与这些城市
5、的“同城效应”逐步显现，石家庄的交通区位优势更加明显，特别是城镇面貌“三年大变样” 、城市发展“三年上水平”的深入推进，省会综合承载功能进一步提升，有利于我们更多地聚集人才、技术、资金等先进生产要素，推动石家庄经济社会跨越发展；石家庄产业结构比较合理，生物医药、电子信息、先进装备制造等产业，符合国家“十二五”时期大力发展战略性新兴产业要求，有利于发挥产业比较优势，加快培育和做大做强这些产业；尤其是在艰巨的“三年大变样”工作中，各级干部经受了严峻锻炼和考验，造就了一支善于攻坚克难、求战必胜的干部队伍，为我们完成新任务、实现新目标提供了更加坚实可靠的组织保障。牢牢抓住并切实用好这些机遇，我们就一定
6、能够全面开创我市经济社会科学发展、跨越发展新局面。（3）正视发展中的挑战和问题。面对新目标新任务，石家庄经济社会发展还存在诸多制约因素，主要是：国际金融危机深层次影响依然存在，外部发展环境更趋复杂；国内各地竞相发展，市场要素竞争更加激烈；资源环境约束压力加大，节能减排任务艰巨；我市优势主导产业不突出，核心竞争力不强；企业技术装备和自主创新能力偏低，经济运行质量和效益不高；城镇化水平较低，城乡发展不协调；社会矛盾日趋增多，改善民生与社会管理创新任务繁重；改革开放进程不快，体制机制性矛盾问题仍较突出。对此，我们必须采取更加积极有力的措施，切实提高应对各种挑战和问题的能力。（4）实现“十二五”科学发
7、展、跨越发展对石家庄具有特别重要的意义。今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期，对于石家庄实现转型升级、跨越赶超目标具有特别重要的意义。我们要进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，奋发有为，开拓进取，紧紧把握新形势，抢抓新机遇，增创新优势，实现新突破，开创科学发展、跨越发展新局面，为打造京津冀第三极，加快建设繁华舒适、现代一流省会城市奠定坚实基础。二、加快转变经济发展方式，实现科学发展、跨越发展新突破。（5）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以
8、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型升级和跨越赶超两大任务，全力实施中东西区域经济协调互动发展战略、工业化与城镇化“双轮驱动”战略、统筹城乡发展战略，大力加强改革开放创新，大力保障改善民生，大力发展繁荣先进文化，大力优化发展环境，倾力建设正定新区、东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业园重点工程，努力打造京津冀第三极，强化省会在冀中南经济区主导地位和全省领先地位，加快向繁华舒适、现代一流省会城市目标迈进。（6） “十二五”时期经济社会发展主要目标。 “十二五”规划目标要具有战略性、前瞻性、指导性，力求体现科学发展、转变经济发展方式要求，体现转型升级、跨越赶超、惠及民生要
9、求。综合考虑石家庄未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济健康快速发展。全市经济增长速度和效益高于全省平均水平，经济总量、财政收入和农民人均纯收入翻一番，城镇居民收入实现较快增长，基本达到全面小康要求，综合经济实力居全省领先地位，力争进入全国省会城市第一方阵。产业转型升级取得重大突破。传统产业加快转型升级，新兴产业不断发展壮大，主导产业核心竞争力显著增强。现代服务业快速发展，在国民经济中的比重有较大提高。农业现代化步伐加快，基础地位更加巩固。自主创新能力不断增强，经济增长的科技含量明显提升。单位生产总值能源资源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态
10、环境质量大为改善。城乡面貌发生巨大变化。省会主城区改造提升大见成效，正定新区核心区初具规模，基础设施支撑能力和城市综合功能进一步增强。县城建设实现实质性重大突破，新农村建设取得显著成效，统筹城乡发展迈出坚实步伐。城镇化率明显提高，实现人口向城市主导型转变。社会建设全面加强。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速推进，人口保持长期均衡发展。社会主义民主法制更加健全，社会管理创新取得实效，各项制度日趋完善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。人民生活质量明显提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高。城乡就业规模持续扩大，居民收入较快增长，物价水平保持基本稳定
11、，住房条件明显改善，贫困人口显著减少，全民文明和健康素质全面提升。（7）制定“十二五”规划把握的基本原则。根据中央和省委要求，结合石家庄实际，我们要正确把握以下几点：坚持跨越发展。强化省会领先示范地位和辐射带动作用，努力加快工业化、城镇化进程，着力推进转型升级，做大做强优势产业，强力推进城市建设，实现省会发展上水平，全面提升石家庄综合竞争力，为实现跨越赶超提供强力支撑。坚持协调发展。把统筹兼顾作为协调发展的根本方法，大力推进统筹城乡发展和中东西区域经济协调互动发展战略，正确处理城市与农村、经济与社会、发展与环境及三大区域间相互关系，实现协调互动、共同发展。坚持创新发展。把技术创新、知识创新、管
12、理创新和服务创新作为经济社会发展和转型升级的根本动力，坚持把建设创新型城市、提高自主创新能力作为全市发展的核心内容，加强创新型人才培养、引进和使用，强化企业创新主体地位，构建和完善科技创新体系，充分发挥创新支撑引领作用。坚持改革发展。进一步加大改革开放力度，着力推进重要领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。大力推进对外开放向更广更深层面拓展，坚持“引进来”与“走出去”并举，提高对外开放水平。坚持共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，大力实施就业富民工程，完善社会保障体系，加快社会事业发展，强化公共服务，促进社会公平正义，不断提高城乡居民收入，改善居民生
13、活质量，使改革发展成果惠及石家庄人民。坚持可持续发展。加快资源节约型和环境友好型社会建设，增强全民资源节约、生态文明和环境保护意识，大力发展绿色、低碳和循环经济，促进经济社会发展与人口资源环境和谐统一。（8）强力实施中东西三大区域经济协调互动发展战略。这一重大发展战略，是准确把握市情，突出区域特色，优化空间布局，推动全市跨越发展所做出的重大决策。我们必须站在全局高度，准确把握发展定位，充分发挥比较优势，采取超常举措，实现重点突破。中部主城区和组团县（市）区域，要以发展高新技术产业、新兴产业和现代服务业为重点，统筹推进城市建设与产业提升，做大做强城市经济，率先实现跨越发展，打造全市经济社会发展龙
14、头带动区和城乡现代化建设标志区， “领跑”全市发展。东部平原县（市）区域，要进一步强化“工业立县、工业强县”意识，以工业聚集区建设和招商引资为突破口，建设一批十几亿、几十亿、甚至超百亿的大项目和大企业，发展一批销售收入过百亿的大园区，打造各具特色的经济隆起带，加快实现东部突破。西部纯山区县区域，要进一步创新发展思路，转变发展方式，加强统筹规划，加快园区建设，大力发展绿色工业、农副产品加工业、生态农业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，打造省会青山绿水后花园，在确保生态安全的基础上，加速富民强县进程。通过优化三大区域发展布局，形成中东西良性互动、功能协调配套、要素优化配置的区域经济可持续发展新格局。
15、东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业园，作为省、市重点打造的战略性工程，在三大区域协调发展中具有举足轻重的地位，对于构建石家庄经济发展高地，扩大优势产业品牌效应，发挥龙头带动作用意义十分重大。东部产业新城要加快制定建设规划，明晰功能定位，优化产业布局，理顺管理体制，创新开发机制，将高新技术产业开发区、良村经济技术开发区、循环化工基地、装备制造业基地等优势资源进行有效整合，力争列入省级工业转型升级综合改革实验区和出口加工贸易保税区；以战略性新兴产业为重点，集中发展生物医药、信息网络、高端装备、循环化工、现代物流等主导产业，加强技术创新和研发孵化平台建设，构建区域创新体系，努力打造成为河北
16、省战略新兴产业龙头带动区、最具影响力的高端服务业聚集区、综合改革试验区、对外开放的示范区、科学发展的先行区。大西柏坡建设要着眼于对全市乃至全省发展的引领带动作用，坚持以规划为龙头，以项目为抓手，以政策为导向，以环境为平台，完善管理体制和运行机制，加强统筹协调，加快整体推进，着力挖掘革命传统文化，修缮恢复一批重要革命旧址，高标准建设西柏坡干部学院；着力整合以西柏坡红色旅游为龙头的西部太行山区生态旅游资源，形成集教育、观光、休闲、度假、疗养于一体的大旅游格局；着力做大做强西柏坡品牌，加大基础设施和项目建设力度，加强对外推介、招商引资，促进区域综合开发，提升对外吸引力和影响力，努力把大西柏坡建设成为全国一流的爱国主义教育基地、河北省旅游产业的强力引擎、全省新经济板块增长极。空港工业园要确立大航空、大产业、大区域、大功能开发理念，加快机场、口岸、物流、加工、园区等综合开发建设，大力发展空港物流业，做大做强临空特色产业；加强与正定新区规划衔接，合理布局产业与生活设施建设，满足功能需求；加快机场改扩建步伐，扩大空港规模，提升空港功能，增强空港辐射，加
