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1、海南省琼中至乐东公路海南省琼中至乐东公路琼中段土地利用总体规划琼中段土地利用总体规划局部调整方案局部调整方案琼中黎族苗族自治县人民政府琼中黎族苗族自治县人民政府2015 年年 5 月月I目目 录录一、规划调整的原则和依据一、规划调整的原则和依据.1（一）调整原则.1（二）调整依据.1二、规划调整背景二、规划调整背景.1（一）项目建设内容与规模 .2（二）土地利用现状情况 .3（三）土地利用总体规划情况 .3三、项目用地调整方案三、项目用地调整方案.3（一）建设用地调整方案 .3（二）补划基本农田方案 .8（三）补充一般耕地方案 .9（四）补充林地和木本园地方案 .10四、规划调整方案的可行性四
2、、规划调整方案的可行性.10（一）项目用地的规模合理性 .10（二）建设用地调整及林地、木本园地补充方案的可行性.11（三）基本农田补充方案的可行性 .11五、规划调整方案对现行土地利用总体规划实施的影响评价五、规划调整方案对现行土地利用总体规划实施的影响评价 .11（一）规划调整对土地利用结构与布局的影响.11（二）规划调整的效益分析 .12六、调整方案对规划实施的保障措施六、调整方案对规划实施的保障措施.12七、附件七、附件.131一、规划调整的原则和依据一、规划调整的原则和依据（一）调整原则（一）调整原则1. 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；2. 依法调整土地利用
3、总体规划；3. 建设用地约束性指标与预期性指 标相互平衡的原则；4. 项目符合产业政策；5. 依法使用林地的原则；6. 与土地利用总体规划及其他相关规划相衔接；7. 发挥社会、经济、生态最佳效益，有利于土地集约利用和可持续利用。（二）调整依据（二）调整依据1. 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日施行） ；2. 海南经济特区土地管理条例 （2008 年 8 月 1 日施行） ；3. 海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法 （琼府办20128 号） ；4. 海南省经济特区林地管理条例 （2014 年 7 月 1 日施行） ；5. 海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办
4、法 （琼土环资规字201311 号） ；6. 琼中黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；7. 该项目的有关批文。二、规划调整背景二、规划调整背景2根据国家发改委关于印发的通知 （发改基础2013980号） ，海南省琼中至乐东公路列入了国家高速公路网，编号为G9811。主线起点位于琼中乌石二十四队附近（海南中线高速屯昌至琼中段终点） ，经琼中县营根农场、红毛镇、什运乡、五指山市毛阳镇、番阳镇、乐东县万冲镇、抱由镇、千家镇，终点位于G98环岛高速公路乐东县利国镇，路线全长129.13km。国家发改委已经批复项目工可国家发展改革委关于海南省琼中至乐东公路可行性研究报告的批复(发
5、改基础2015950号)。项目建成后将在三亚市、乐东县、五指山市、琼中县之间构筑起一条快速通道，对构筑海南中南部发展新格局，促进沿线民族地区经济社会发展，增进民族团结有较大的推动作用。由于海南省琼中至乐东公路五琼中段（以下简称“琼中段”）拟用地的规划用途与现行琼中黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） 不一致，按照有关文件要求，需要对该项目涉及的土地依法进行局部规划调整。（一）项目建设内容与规模（一）项目建设内容与规模琼中段起点位于琼中县乌石农场二十四队附近，与中线高速屯昌至琼中段终点衔接。路线经过加钗农场、加钗村、高山村、朝参村、罗担村、什卓村、新伟农场、什运村、南平村、什
6、统村。起点桩号为 K120+000，终点桩号为 K155+500，路线全长 35.841km，项目按双向四车道高速公路标准建设，设计速度 100 公里/小时，路基宽度 26 米，两边护坡宽度各约 19.6 米。项目用地总面积为3233.4088 公顷。（二）土地利用现状情况（二）土地利用现状情况根据琼中县 2013 年土地利用现状变更调查成果，该项目的土地利用现状情况为：水田 6.9915 公顷、旱地 13.1865 公顷、果园14.4817 公顷、其他园地 97.0391 公顷、有林地 57.8026 公顷、灌木林地 28.9259 公顷、其他林地 6.5906 公顷、其他草地 0.0016
7、 公顷、农村道路 1.8908 公顷、坑塘水面 0.3669 公顷、沟渠 0.0721 公顷、建制镇 0.1463 公顷、村庄 2.3502 公顷、采矿用地 0.0378 公顷、公路用地 2.1180 公顷、河流水面 1.4171 公顷，共计 233.4088 公顷。（三）土地利用总体规划情况（三）土地利用总体规划情况根据琼中黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年） ，该项目涉及占用的土地利用总体规划情况为：基本农田16.8911公顷、一般耕地3.0938公顷、木本园地77.5614公顷、草本园地56.2970公顷、林地72.8258公顷、牧草地3.1518公顷、坑塘水面0.38
8、18公顷、城镇用地0.1736公顷、农村居民点用地1.6297公顷、工矿用地0.0378公顷、河流水面0.7504公顷、自然保留地0.6146公顷、共计233.4088公顷。为确保琼中段项目顺利实施，根据海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法 （琼土环资规字201311号）的要求，编制琼中段项目土地利用总体规划局部调整方案。4三三、项目用地调整方案、项目用地调整方案（一）建设用地调整方案（一）建设用地调整方案将琼中段项目拟占用的 16.8911 公顷基本农田，3.0938 公顷一般耕地，0.1736 公顷城镇用地，0.0378 公顷工矿用地，1.6297 公顷农村居民点用地，56.297
9、0 公顷草本园地，77.5614 公顷木本园地，72.8258 公顷林地，0.7504 公顷河流水面，0.3818 公顷坑塘水面，3.1518 公顷牧草地，0.6146 公顷自然保留地，共计 233.4088 公顷的土地调整用途为公路用地，调整后建设用地增加 231.5678 公顷。为了确保规划期内琼中县建设用地总量不增加，结合土地利用现状和琼中县近期经济社会和产业发展重点，经与建设部门协商一致，核减近期不开发建设地块。中线琼中至五指山至乐东高速公路琼中段项目核减建设用地地块共计 7 块，面积合计 231.5678 公顷。7 块核减地块 2013 年现状地类汇总为：水田 24.8731 公顷，
10、旱地 0.0759 公顷，果园 0.8701 公顷，其他园地 140.8183 公顷，有林地 41.9541 公顷，灌木林地 13.1652 公顷，其他林地 3.0032 公顷，其他草地 0.2912 公顷，坑塘水面 0.7459 公顷，设施农用地 5.7667公顷、水库水面 0.0041 公顷。调整规划后为：一般耕地 19.9850 公顷，林地 58.1225 公顷，木本园地 0.8701 公顷，草本园地 152.5902 公顷，其中核减地块调整后规划为一般耕地的地块现状地类全部为水田，调整规划为木本园地地块的现状地类为果园，调整规划为林地地块的现状地类为其他林地、灌木林地和有林地。经核实，
11、核减地块未进行过农转用报批。5核减地块 1 号地块至 7 号地块各地块的土地利用现状地类、调整前规划地类和调整后规划地类详见下表 2-1、表 2-2 和表 2-3。6表表 2-1 琼中段核减地块调整前规划地类表琼中段核减地块调整前规划地类表单位：公顷核减地块编号1234567合计城镇用地 102.1502 9.1564 19.6304 130.9370 旅游建设用地4.5345 29.9086 24.8933 41.2944 100.6308 合计4.5345 102.1502 29.9086 9.1564 24.8933 19.6304 41.2944 231.5678 表表 2-2 琼中段
12、核减地块调整后规划地类表琼中段核减地块调整后规划地类表单位：公顷核减地块编号1234567合计草本园地4.5345 78.2349 24.7682 3.9102 20.6540 2.7147 17.7738 152.5902 林地 23.0452 5.1404 4.2394 2.1769 23.5206 58.1225 木本园地 0.8701 0.8701 7一般耕地 5.2462 14.7388 19.9850 合计4.5345 102.1502 29.9086 9.1564 24.8933 19.6304 41.2944 231.5678 8表表 2-3 琼中段核减地块现状地类表琼中段核减地块现状地类表单位：公顷核减地块编号1234567合计水田 4.437 5.32240.37514.7388 24.8731旱地 0.0759 0.0759果园 0.8701 0.8701其他园地 72.560924.68833.83420.2792.714716.7414140.8183有林
