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1、中药产业国际化战略国务院发展研究中心教授李泊溪前言：我国的中药产业在经济全球化的背景下，面临着激烈的挑战，同时也蕴涵着机遇。我国加入世贸组织之后，各产业的发展形势有所变化，需要对产业比较优势做进一步分析。在一个产业内部，也需比较优势重塑结构，对药业而言，中国最有优势的就是中药。中药是中国最具优势的产业，在继承的基础上创新，促进中药产品进入国际市场和中药产业的国际化，符合我国积极参与国际竞争和国际分工的要求。由于现代中药符合世界发展观转向以人为本的可持续发展的潮流，消费观向重视生活质量方向发展的潮流，医疗保健观转向保护自身免疫力和医疗保健的潮流，体现为崇尚天然。因此，世界各国出现重视植物药和中药
2、的趋势。世界需要现代化的中药，中药现代化推进战略的宗旨在于中国几千年发展并体现优秀文化的中医药为全人类的健康做出新贡献。中药现代化是中药国际化的前提和基础，而中药现代化战略必须在经济全球化的大背景下进行选择。中药现代化战略和中药国际化战略是我国中药产业发展战略的两个组成部分，这就是国家科技攻关计划，所以安排进行中药现代化战略和中药国际化战略两个课题研究的原因。一、中药产业国际化的相关概念( 一) 中药产业国际化产业国际化概念是对产业活动范围超出一国界限影响他国经济运行和国民行为的过程的描述，不同的行业或企业对国际化的概念又有着不同的理解。产业国际化的方式主要分为商品出口和国际投资两种方式，前者
3、主要依据国际贸易理论，后者主要依据国际投资理论。除了寻求新的利润源、扩大规模效益外，国际竞争压力也是产业国际化的重要动因。我们对中药国际化的定义，中药产业的国际化是将中药产品作为药物受到国际上的认可并服务于全人类的生命健康。这个定义包括：中药产品作为药物保健品在全世界范围内销售并占有相当的市场份额；中药产品的专利和标准得到世界的认可和保护；中药产品的研究开发，种植和生产资源在全世界范围内进行有效的配置。根据我们对中药产业国际化的定义，中药产业国际化的实现将会在最大程度上弘扬中医药民族文化。中药国际化要经过长期的艰苦努力，还需经过三个不同阶段不同层次的发展过程。从战略主体的行为来看，中药产业国际
4、化的第一层次是我国中药产业( 中药企业) 向全球销售产品和提供服务；第二层次是我国中药产业( 中药企业) 在全球范围内配置资漏第三层次是中药作为药品进入世界医药主流市场，并占有相当的市场份额。我国中药企业、跨国公司与主要战略投资者联合配置世界中药产业资源。这三个层次不是截然分开的，而是表明每个层次的主要特征。中药产业国际化的标志也可以这样描述：中药的疗效和科学内涵得到国际社会的公认，能够反映中药特点标准规范得到国际医药界的认可，中药所代表的中医独特医疗保健康复模式得到国际社会的接受，中医药文化得到广泛的国际传播，中药的国际市场份额不断扩大，成为我国国民经济的战略产业。( 二) 中药产业国际化战
5、略产业战略是指对产业中长期发展目标的确定、实现途径的选择和措施的概括。中药产业国际化战略目标是指一定阶段内中药产业国际化要实现的各种目标。由于中药产业的国际化是一个渐进式的过程，战略目标具有阶段性，而且与上述的层次分析相结合，同时也是个动态的概念。中药产业国际化是指必须建立以满足全世界需要为目标的战略方向，尽快在国际化的战略目标下完成现代化的改造和国际竞争力的铸造，以争取我国中药产业未来发展的主动。中药产业国际化战略是指政府从国家战略角度确定中药产业国际化的战略方向、战略目标和战略阶段，构建政府、市场、企业在中药产业国际化过程中的定位框架，规范培育市场、支持企业、引导并推动中药产业的国际化。二
6、、中药产业国际化战略选择( 一) 从战略宗旨角度进行的战略选择1 、继承创新服务人类健康战略战略宗旨是表明战略的出发点和归宿，在充分论证的基础上选择了继承创新服务人类健康的战略，这既是中药产业现代化推进战略的选择也是中药产业国际化战略的选择。这个选择正在B 益成为我国相关主管部门和业内人士的认同。从宗旨角度选择确定的战略是中药产业国际化战略的基础战略。继承：战略是要使中医药为中国人民和世界人民健康作贡献的前提下，成为我国经济的增长点，进而发展为支柱性产业。中医是中药产业发展的理论和实践基础，中药农业是中药产业发展的原料基础。继承中医优秀成果，并结合现代科学技术和现代管理进行创新，以此发展中药并
7、支持中药走向国际。战略要继承优秀传统中医药理论和方法。传统中医药是一个宝库，挖掘工作还远远不够，目前，并没有被充分利用。创新：创新既是指中药现代化与国际化进程中，中药产业概念的不断创新，也指从理论方法，产业发展与现代科学技术的结合。产业概念在新的需求形势下发生了很大变化。中药产业不只单纯是药，而是包含保健品、食品( 含药膳) 、化妆品等在中医药理论指导下以中医药理论为基础的大健康产业。涵盖中医和中药的大健康产业所涉及的产业链较长，辐射面宽。中药农业、中药工业，中药商业和中药知识业( 信息、科技等) 的协调发展对中药产业乃至整个国民经济的持续健康发展有重要意义，这也是提高国民经济整体实力的产业基
8、础。中药现代化、国际化战略所提出的大健康产业是科技含量不断提高的产业，是精品产业，是以法规、标准规范加以引导和管理的产业，是具仃国际认可标准的产业。中药产品形式发生了新的变化，满足全世界人民个性化和多样性的健康需要，产品形式要适应国内外市场的需求而不断变化，而且创造新需求。中药产业的发展将是一个全新的面貌：基于中医药的特色，又具有现代内涵的产业。建立基于从原材料到成品质量上的符合现代标准规范的产品体系、现代技术创新体系以及现代服务支撑体系等。创新体现了中医药与现代科学在理论、观念、方法和技术等方面的沟通和结合。产业的创新不仅是技术上的，而且还包括在产业组织形式、机制上的现代化和国际化。2 多2
9、 、服务人类健康中药产业在发展定位上，将产品概念从药物扩展到包括药品、食品、保健品和化妆品等在内的健康品，力争进入主流医药市场，以满足我国人民和世界人民的健康需要。这样定位的中药产业具有很大的发展空间。战略强调中药服务人类健康的概念。中药产业的发展不仅要服务于国内人民的健康需要，也要服务于世界人民的健康需要。中药产业在服务人类健康的宗旨下，不断进行服务创新。由于中药要进入国际医药市场，产业的发展应充分考虑世界各细分市场的特点，创造性地服务人类健康需要，建立符合中医药特点又能被国际社会接受的产品体系、服务体系。知识产权保护体系和中药标准体系。世界需要现代化的中药，“继承创新，服务人类健康”战略的
10、宗旨在于使中国几千年发展积累并体现优秀文化的中医药为全人类的健康做出新贡献，并以此促使中药产业成为中国新的经济增长点三、从我国中药产业国际化的战略主体角度的战略选择( 一) 战略的提出从宗旨角度进行的战略选择是根本性的，在此基础上可从不同角度进行战略选择的深化。我国中药产业除了在中药品种、资源和开发成本具有相对优势以外，在其他方面在国际竞争中都落后于国际水平。政府近些年来关注中药产业的发展，而且从政策、法律和规定等方面逐步对中药产业的支持和投入，但是，我们必须清醒的看到W T O 是以推动国际贸易，使国外产品享受国民待遇和减少政策壁垒为基础的。因此，政府的扶持必须与中药企业自身能力的提高相辅相
11、成。解决中药产业国际化问题的关键在于如何制定一个适宜的中药产业国际化的战略。它要解决的核心问题就是如何，利用我国中药产业的优势，完成我国中药产业现代化的改造，发扬中医药文化，从而实现中医药服务于全人类生命健康的目标。同时，这个战略需要从经济效果和市场竞争上考虑，尽可能将中药产业克服劣势利用优势，从而为国民经济做出更大的贡献。这也是从我国中药产业国际化的战略主体角度进行战略选择的依据。( 二) 政府主导型发展战略政府主导型发展战略主要是依靠政府的直接干预和支持并靠倾斜性政策来推动。由政府主持通过收购和兼并等形式扶持大型中药( 国有) 集团使其做大做强，然后再利用这些大集团自身的优势与国际同行进行
12、竞争与广泛的合作，从而拓展中药在国际市场的地位并不断将中药研究工作提高到新水平。随着改革的深化和对外开放的扩大，这种战略难以适应市场不断变化的挑战，可能会付出很大的结构调整的代价。因此，靠倾斜性政策对国际化的贡献率小而且时效有限。有关研究表明，中药产业的国际化发展，在很大程度上取决于国际的认可，政府应在中药产业的国际认可上发挥作用，而不是主持具体的国际化运作。( 三) 国家战略引导的企业主导型战略国家制定中药产业国际化的战略确定国际化目标和方向，以此引导企业特别是股份制企业，通过国家政策形成良好的投资环境和经营环境，以利用国内外资本市场为途径，以期在较短期内完成适应国际化需要的主要中药企业的现
13、代化改造，使中医药理论率先得到战略投资者和国际主要医药企业的认可和支持，然后和他们一起将中医药向世界推广，并加大对中医药与现代科技结合的研究深26度，提井和扩展我国中药产业的知识产权支持，最终实现中医药服务入类健康，弘扬民族文化，成长为重要的生命健康产业的发展目标。本战略的主要特点是以股份制企业为主体，从市场的角度上分析中药产业的未来发展，它追求将有限的资源配置到最优的经济载体中去( 国有企业可以通过改革成为这样的载体) ，以市场为手段在最大程度上发挥企业的优势，使我国中药产业在复杂的国际竞争环境下，拓展生存空间，构筑真正的竞争力，从而推动中药产业走向世界，服务于全人类的生命健康。四、从中药产
14、业国际化战略医药领域涉及范围角度的战略选择中医药通过几千年的积累和不断发展成为我国的巨大财富，也是人类的巨大财富。中医药理论的财富内涵，创造出许多产品，可覆盖疾病谱广泛的领域和服务亚健康人群。在中药产业国际化的进程中，是全面推进还是重点突破，这又涉及到重要的战略选择。( 一) 全面推进型发展战略将发展中药产业的所有领域、所有产品都全面向国际市场上推销，这实际上是将国内的做法向国际上延伸，这样很可能造成在中药国际化上一哄而上。产品档次、层次质量参差不齐，国际市场既接受不了又难以挤进去，结果是事倍功半，达不到中药产业国际化的应有效果。对中药企业而言，所有企业都要考虑国际化因素的影响，但只有实力强和
15、有优势的企业才可作为中药产业国际化的载体和主体，从这个角度上看也不可能全面推进，所以说全面推进战略不可取。( 二) 重点突破型战略中药、化学药和生物药各有特色及适用的范围与领域，也有共同适用的领域，这些已被多年来的实践所证明。化学药先进生产工艺及完善的质量控制体系是其在全世界推广的技术基础，而其存在的对一些慢性病、疑难病及新型传染病等的无能为力，以及其某些毒副作用的存在，使它在医药市场上面临着来自天然药物和中药的挑战。这些已经出现和潜在的挑战，促进世界医药市场竞争的加剧，中药产业国际化要取得成功，选择优势的产品“以我之长，攻其之短”，用我们的强项攻克化学药的弱项，以增加竞争取胜的把握。因此，根
16、据人类健康需求和深入细分市场，选择重点领域和品种加以突破是应有的战略选择。对中药产业涉及的食品、保健品和化妆品等的国际化也同样需重点突破逐步推进。重点突破型战略是根据市场和人类健康需求，选择出重点方向，这只是国际化的第一步，无论政府还是作为主体和载体的中药企业还都有大量的工作要做，极少可能把国内市场上的产品就直接用于国际市场。要想走向国际化必然得做到中医药的科学内涵，要用现代科学方式表示，而且要用国际通用的临床研究方法( 随机、对照、大样本) 和药品临床试验管理规范( G C P ) 来检验，同时，中药产品的质量标准也要国际化。中药要作为药品，被国际市场接受的前提必须要做到安全、可靠、稳定、可控。五、从中药产业国际化战略推动思路角度的战略选择中医药产业国际化是造福人类生命健康的大好事，不仅有经济价值而且有重要的社会价值，应该发动更多的力量去推动，而不只是我们国家和中药产业的相关企业去推动。( 一) 自推型战略这种战略的推动思路是中药产业国际化，是中国的事，由中国政府领导着民间力量在全世界范围内推动。应该说中医药源自中国，中药产业在中国发展壮大起来的，中国力量无异是中药产业国际
