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1、在全市旱作农业现场会上的讲话在全市旱作农业现场会上的讲话 2_2_我的网站我的网站同志们：全省旱作农业现场会刚结束不久，市委、市政府就召开这次会议，主要目的是传达贯彻省委、省政府现场会议精神，总结推广静宁经验，深入研究旱作农业特别是全膜双垄沟播技术推广问题，动员全市上下进一步统一思想，再鼓干劲，乘势而上，努力推动旱作农业发展再上一个新的台阶。今天上午，我们现场观摩了静宁县发展旱作农业的示范点，切身感受了全膜双垄沟播技术在集雨保墒、抗旱增产中的良好效果。刚才，张书记传达了全省旱作农业现场会议精神，阎市长对当前和今后一个时期旱作农业发展工作进行了具体安排部署，陈市长与各县（区）签订了全膜双垄沟播技
2、术推广目标管理责任书，静宁县、庄浪县、崆峒区作了大会发言，大家讲得都很好，我完全赞同，希望下去以后认真抓好落实。下面，我围绕落实全膜双垄沟播技术推广任务，加快全市旱作农业发展，再讲三个方面：一、统一思想，提高认识，切实增强发展旱作农业的紧迫感和责任感我市是传统旱作雨养农业区， “一川二塬七分山” ， “十年九旱”。如何提高抗旱水平，增强农业综合生产能力，是历届市委、市政府一直在思考和探索的问题。近年来，一些县（区） ，特别是静宁、庄浪两县在这方面进行了大胆探索，走出了以推广全膜双垄沟播技术为主的修梯田、集雨水、兴科技、调结构、强产业、促增收的旱作农业发展路子，基本破解了农业靠天吃饭这个难题，为
3、我市乃至全省发展旱作农业提供了经验。省委、省政府今年在我市召开了两次现场会，充分肯定了我们的工作，省委陆浩书记专门作出批示，要求在全省大力推广这一技术。省委、省政府之所以如此看重全膜双垄沟播这项技术，主要是因为旱作农业的发展，不仅直接关系到干旱半干旱地区农村经济发展和新农村建设的全局，而且对促进全省经济社会发展都具有重要的意义。我们一定要深刻理解，准确把握。第一，推广全膜双垄沟播技术、发展旱作农业，是全市实现总体小康并向全面小康迈进的现实需要。农业是国民经济的基础。我市是一个农业大市，80%以上的人口在农村，90%以上的耕地是旱地，近 80%的农村人口在干旱半干旱地区，这是我们的基本市情特点之
4、一，也是必须长期面对的现实。实现总体小康并向全面建设小康社会迈进，是“推进新跨越、建设新平凉”的重大战略目标。实现这一目标，重点在农村，难点也在农村，关键是要把农业和农村经济搞上去，核心是要大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业先进实用技术，建立避灾型农业结构，提高农业抗旱生产能力，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实基础。第二，推广全膜双垄沟播技术、发展旱作农业，是提高粮食生产和供给能力的重大举措。粮食是保民生、安天下的战略性物资，是农业这个基础的基础，对整个国民经济发展有着至关重要的作用。历史上由于受旱灾等自然灾害的影响，粮食短缺的现象时有发生，在某种程度上严重影响和制约了我市经济社会发展的进
5、程。建国以来，特别是改革开放以来，我市粮食综合生产能力有了很大提高，目前年总产量和人均占有量稳定在 80 万吨和 450 公斤左右，基本实现了市内自求平衡、丰年有余，这是个历史性的转变，为我们调整农业结构、推进工业化提供了最基本的保障。但是，从长远发展的需要考虑，我市粮食生产仍然存在一些突出矛盾和问题。一方面，靠天吃饭的现状没有根本改变，粮食生产的总量不稳，波动性较大；另一方面，随着工业化、城镇化进程的不断加快，粮食需求呈刚性增长，增强农业综合生产能力、提高粮食保障水平仍然是摆在我们面前的一项艰巨任务。增加粮食总量，单纯依靠扩大播种面积是非常有限的，根本的出路是要通过提高单产来增加总产，最终要
6、依靠科技进步来解决问题。推广全膜双垄沟播技术，大力发展旱作农业，对提高我市粮食保障能力是一个有力支撑。第三，推广全膜双垄沟播技术、发展旱作农业，是促进农业增效和农民增收的迫切要求。农业增效、农民增收是农业和农村工作永恒的主题。从统计数据看，去年全市农业增加值中种植业占到了 72%，农民人均纯收入中种植业占到了 30%，种植业仍然是农业增效、农民增收的一个主要来源。从全市推广全膜双垄沟播技术的实践看，全膜玉米比露地玉米亩均增产 70%多，静宁县达到了 83.8%，全膜双垄沟播技术是建立避灾型农业结构、发展可控农业的革命性措施。但是，由于我市旱地面积大，立地条件差，农业特别是种植业科技含量不高，农
7、产品收益十分有限，直接影响了农民收入的稳定增加。大力推广全膜双垄沟播技术，加快发展旱作农业，努力提高农业的产出水平显得尤为迫切。二、统筹兼顾，协调推进，正确处理旱作农业发展中的几个关系大力推广全膜双垄沟播技术，加快发展旱作农业，是省委、省政府立足省情实际作出的一项战略决策，也是被我市实践证明了的干旱地区解决“三农”问题的一条有效措施。全市各级一定要从农业和农村经济发展的全局出发，突出重点，优化布局，扎扎实实地予以推进。在具体工作中，要注意处理好以下几个关系。一要处理好发展旱作农业与壮大农业主导产业的关系。经过历届领导班子的艰苦努力，我市的草畜、果菜产业得到了长足发展，“平凉金果” 、 “平凉红
8、牛”的规模和品牌效应不断凸显，成为全市经济的主导产业和农民增收的重要支柱，必须坚定不移地抓下去。发展旱作农业，从广义上讲，包括发展草畜、果菜等支柱产业，这是发展现代农业、增强农业综合生产能力、增加农民收入的长远措施和治本措施。从狭义上讲，就是要通过大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，提高农作物的产出率，为做大做强“平凉红牛”提供饲料保障；通过提高土地生产率，为草畜、果菜产业发展拓宽空间；通过解决农民基本的粮食需求，实现粮食生产和产业发展协调推进，最终形成良性的产业循环链条。因此，发展旱作农业与壮大主导产业是有机统一、相辅相成、互相促进的一个整体，二者不可偏废，必须在全力抓好主导产业开发的同时，
9、大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，不断提高旱作农业发展水平。二要处理好发展旱作农业与推进农业结构调整的关系。结构调整是农业和农村经济发展必须坚持的一条主线。发展旱作农业，必须突出这一主线，遵循自然、经济和科学规律，趋利避害、扬长补短，在调优产业布局、调大产品规模、调高产品质量、调活经营机制上做文章，下功夫提升农业发展水平。全膜双垄沟播作为一项突破性技术和革命性措施，本质上就是为了建立避灾型的农业结构，不断增强农业发展的可控性，实现农业结构最优化和效益最大化。我们提出 40 万亩的推广目标，绝不是要扩大种粮面积，而是为了更好地压粮扩经、压夏扩秋、提高农业生产效益，就是要依靠科技，挖潜增效
10、，提高单产，增加总量，在算清粮食需求帐、划出粮食安全线的基础上，腾出更多的土地，调整结构，发展产业，加快农业产业化经营步伐。三要处理好发展旱作农业与改善农业基础条件的关系。发展旱作农业、增强农业生产抵御自然灾害的能力，一方面要靠加强农业基础设施建设，另一方面要靠大力推广农业适用技术，二者都非常重要，不可或缺。我们大力推广全膜双垄沟播技术，并不意味着要放松农业基础设施建设，必须坚持一手抓技术创新推广，一手抓基础条件改善，不断提高农业综合生产能力。在大面积推广先进适用技术、提高旱作农业集约化水平的同时，要认真组织实施“沃土工程” ，坚持不懈地搞好梯田建设，扩大保土保水农田面积，努力提高耕地质量；扎
11、实搞好退耕还林还草、小流域综合治理工程，不断改善生态环境；切实加强集雨节灌、农田水利等农业基础设施建设，提高农业生产保障能力，坚决改变传统旱作农业广种薄收、靠天吃饭的现状，为旱作农业可持续发展奠定坚实基础。四要处理好发展旱作农业与加大劳务输转力度的关系。持续增加农民收入是农业和农村经济工作的出发点和落脚点。实践证明，单纯依靠发展旱作农业增加农民收入的空间是有限的，必须在千方百计提高农业比较效益，增加农业内部收益的同时，不断拓宽增收渠道，积极发展劳务经济。这就要求我们必须坚持“缩小分母、扩大分子”的方针，正确处理务工与务农、离土增收与科技种田的关系，合理安排劳动力资源，确保两手抓、两不误、两丰收
12、。静宁、庄浪等县既是旱作农业发展的重点县，也是劳务经济大县，推广全膜双垄沟播技术和劳务输转的任务都很重，劳力紧张的问题比较突出，一定要统筹兼顾，做好工作。特别是在顶凌覆膜的关键时期，各级各有关部门要组织力量，深入生产一线，周密安排，精心指导，积极借鉴静宁、庄浪邻里互帮、干部参与、人机结合等灵活多样的方式方法，抓住有利时机，抓好任务落实。三、加强领导，靠实责任，扎实抓好旱作农业技术推广的落实工作推广全膜双垄沟播技术、发展旱作农业的任务已经明确，关键是要坚持一切从实际出发，扎扎实实地做好各项工作，确保明年推广 40 万亩任务的完成。各级党委、政府和有关部门，要高度重视，采取有力措施，早规划、早部署
13、、早实施，全力以赴抓好落实、抓出成效。一是组织领导要到位。政府的组织、发动和支持，是推动旱作农业发展的重要保证。各级各有关部门一定要把省委、省政府对我们的肯定支持作为鞭策鼓励，化为工作动力，自觉把发展旱作农业摆上区域经济发展的重要位置。市现代农业和新农村建设协调领导小组具体负责此项工作。各县区都要推行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制，及时协调解决工作中的具体困难和问题。农业、财政、科技、水利、金融等部门要加强协作配合，全力以赴搞好资金投入、技术指导、项目扶持、设施配套等各项服务工作，形成支持旱作农业发展和技术推广的强大合力，真正把这项惠民增收的实事办
14、实、好事办好、办出成效，最大限度地发挥这项革命性技术的作用。二是经费投入要到位。现代旱作农业的发展，是高技术、高投入、高效益的统一体，离不开资金支持和政策保障。市、县（区）都要把全膜双垄沟播技术推广纳入公共财政预算，全额落实配套资金。各县（区）要切实加强对专项资金的管理，对地膜等大宗农用物资要实行政府统一采购，全面推行行政、技术双轨责任制，全力搞好 40 万亩全膜双垄集雨沟播技术推广工作。各级各部门都要捆绑整合扶贫开发整村推进、小流域治理、梯田和农业综合开发等项目资金，统筹安排，合理使用，集中力量办大事，有重点、有步骤地支持旱作农业发展；农村金融机构要不断增加农业信贷投入，进一步加大对旱作农业
15、的金融支持力度。三是科技服务要到位。发展旱作农业，关键是搞好科技服务。要把技术培训同推广任务结合起来，集中抓好技术骨干培训，组织广大科技人员深入生产一线，深入田间地头，面对面地进行技术指导，现场解决生产技术上的难题，真正让农民群众掌握技术要领和操作规范。要大力推广测土配方施肥、优质抗旱耐旱品种、保护性耕作、病虫害综合防治等关键技术，引进、改良一批适应我市地理条件的农机具，努力提高旱作农业推广效率。要不断创新科技推广机制，鼓励社会力量投身旱作农业技术推广，为旱作农业发展提供有力的科技支撑。四是典型示范要到位。静宁、庄浪等县坚持示范先行、抓点带面的做法，很有说服力。各县（区）都要积极借鉴这一工作方
16、法，选择立地条件不同的乡村进行规模性示范，通过培养发展旱作农业的先进典型，让农民从自己身边的成功范例中得到切身的感受，引导群众自觉学习接受这项技术，不断提高旱作农业发展水平。要充分尊重农民的经营自主权，防止搞简单的行政命令。五是督查考核要到位。要把全膜双垄沟播技术推广工作纳入对县（区）和市直相关单位的年度目标考核范围，从组织领导、资金投入、技术培训、任务落实等方面，制定具体考核办法，加大考核奖惩力度。农口部门要按照市委、市政府的安排部署，细化具体措施，分解目标任务，切实把全膜双垄沟播技术落实到乡、到村、到田间地块。要加强督促检查，春播期间，市现代农业和新农村建设协调领导小组要组织人力，分赴各县区进行专项督查，及时通报进展情况，总结推广好做法、好经验，推动这项工作健康发展。对后一段农业和农村经济发展工作，阎市长从六个方面作了进一步的安排，各县（区） 、各部门必须抓好落实，确保今年各项目标任务的全面完成。同志们，大力推广全膜双垄集雨沟播技术，加快发展旱作农业意义重大，任务艰巨，全市各级一定要积极行动起来，以省、市现场会为契机，乘势而上，扎实工作，努力促进我市旱作农业发展再上新台阶，为推进现
