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1、中 文 摘 要当 前， 中国 正在进行大规模的 经济建设， “ 发展是硬道理， ， 特别是2 1 世纪要加快城 市化进程， 农村问 题的解决， 最终还是要靠工业化、 城市化，中国实现现代化的 起点在 城市，终点在农村，这是本世纪要解决的最根本问题。因此，城市建设的压力非常大， 城市基础设施建设、住宅建设和旧 城改 造都需要进行城市房屋拆迁。然而城市房屋拆迁工作一方面拆旧 建新代表了发展的 方向， 另一方面不规范的 城市 房屋拆迁又直接影响居民的日 常生活和购房置业的 信心。 2 0 0 2 年初我国 居民 存款已 逾8 万亿元的事实表明我国 居民 购房置业尚 存在极大的潜力，因 此规范城市房屋
2、拆迁工作， 保护房 屋 所有 权人的 一切合法权益， 特别是 保障非 公有制财产， 不仅可以 促成我国 有稳 定财产的中 产阶级的形成， 保障社会稳定和发展， 还关系到我党我国能否实现跨世纪发 展目 标， 关系到改革、 发展、 稳定的 大局。2 0 0 1 年6 月国 务院通过了新的 城市房屋拆迁管理条例 并于同 年1 1 月开始实施， 各地也都根据新条例制定了 新的实施细则。 但由 于我国社会主义市场经济和法制建设都 起步时间不长， 各方面执法配套措施建设不够， 而该条例本身也存在一些缺陷， 城市房 屋拆迁补偿实务中依然存在很多法律问 题。 本文针对这些法律问 题展开研究及思考， 并 为完善
3、 我国 现有的城市房屋拆迁补偿法律制度提出了 相应的对策及建议。本文首先从我国现行的城市房屋拆迁补偿法律制度出发。 分析了城市房屋拆迁的含 义、 类型及法律特征、 城市房屋拆迁法律关系的构成及性质，以及我国在城市房屋拆迁补偿的具体规定， 并从所有权思想的历史演进， 公共利益目 的理论等方面就城市房屋拆 迁补偿制度的 理论进行考察。 在此基础上， 指出了 我国现行城市房屋的 拆迁补偿法律制 度存在的法律问 题: 没有严格区分公共利益为目 的和非公共利益为目 的拆迁; 土地使用 权未纳 入补偿范围; 补偿范围 过于狭窄: 行政初 .关的干预过多， 规定强制拆除的合法化， 缺乏 有效的司法救济途径;
4、 在决定拆迁时， 产权人的 知情权缺失等等。 针对这些问 题， 本文分 别比 较了 英美法系的 代表国 家美国的拆迁补偿制度、 大陆法系的代表国 家德国、 日 本的 补偿制 度以 及我国 香港地区的相关的立法及实务， 以 期为我国的立法和执法提供 必要的 借鉴。 最后本文针对现行拆迁补偿法律制度中存在的问 题进行了 相应的思考， 提 出了 对策及建议。 本文主张加强对私有财产保护力度的立法; 城市房屋拆迁行为的行政 法之重建; 通过立法严格界定和区分以公共利益为目 的和非公共利益目的的拆迁; 完善 城市规划、拆迁等行为的司法审查程序: 扩大拆迁补偿的范围。关 键词: 城市房屋拆迁 补偿 公共利
5、益 法律制度完善Ab s t r a c tW i t h t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n e c o n o m y , i t i s n e c e s s a ry t o p u l l d o w n t h e o l d h o u s e s a n d r e l o c a t e t h e m . T h e g o v e r n m e n t c a n e x p r o p r i a t e t h e p r i v a t e h o u s e s f o r t h e s a k e o f t
6、 h e p u b l i c i n t e r e s t s , a n d m e a n w h i l e , t h e g o v e r n m e n t h as t o c o m p e n s a t e t h e o w n e r s o f t h e h o u s e s , w h i c h i s t h e p r i n c i p l e o f “ p u b l i c d u t y o f o w n e r s “ a n d i s a l s o t h e f o u n d a t i o n o f t h e r e
7、s e tt l e m e n t o f u r b a n h o u s i n g .T h e a p p ro p r i a t e p r o c e d u r e i s o n e o f t h e i m p o r t a n t m e a s u r e s t o m a k e s u r e t h a t t h e g o v e r n m e n t e x e rt s i t s e x p r o p r i a t i o n p o w e r s , a n d i t i s a l s o t h e m o s t im p o
8、 r ta n t m e a n s t o p r o t e c t t h e h o u s e o w n e r s r i g h t s . T h e r e f o r e , t o f o r m u l a t e t h e f a i r a n d t r a n s p a r e n t p r o c e d u r e i n t h e r e s e tt l e m e n t r e g u l a t i o n i s n e c e s s a ry a n d i m p o rt a n t .T h e r e s e tt l e
9、 m e n t o f u r b a n h o u s i n g i n C h in a h a s u n d e r g o n e t h r e e s t a g e s i n d e v e l o p m e n t . T h e a d m i n i s t r a t i v e r e g u l a t i o n o f u r b a n h o u s i n g h a s b e e n a d o p t e d b y t h e S t a t e C o u n c i l o n J u n e 护 ， 2 0 0 1 , a n d
10、h as c o m e in t o e ff e c t o n N o v e m b e r 1 2 0 0 1 . T h e n e w a d m i n i s t r a t i o n r e g u l a t i o n , s h o u l d b e p a y m o r e a tt e n t i o n t o p r o t e c t i n g l e g a l r i g h t o f h o u s e o w n e r , a n d t h e g o v e r n m e n t c a n c h o o s e o n e o
11、f m e a n s o f t h e c o m p e n s a t i o n b e t w e e n m o n e y a n d e x c h a n g e o f t h e t i t l e s t o h o u s in g . T h e l a n d e x p r o p r i a t i o n l a w s h o u l d b e f o r m u l a t e d i n t h e f u t u r e o f C h i n a , a n d i t i s t h e b a s i s f o r r e s e tt
12、l e m e n t o f u r b a n h o u s i n g . T h e l a w s h o u l d m a k e it c l e a r t h a t t h e g o v e r n m e n t h as e m i n e n t d o m a i n o n ly f o r t h e p u b l i c i n t e r e s t s , a n d c o m p e n s a t e t h e o w n e r o f t h e h o u s e t h a t i s t o b e r e l o c a t e
13、 d b y t h e e v a l u a t e d , p r i c e a t r e a l e s t a t e m a r k e t . A l l t h e s e p r o c e d u r e m u s t b e f a i r a n d t r a n s p a r e n t t o t h e p a r t i e s i n v o l v e di n t h e s e tt l e me n t .K e y w o r d s : d e m o l i t i o n o f u r b a n h o u s i n g c o
14、 m p e n s a t i o np u b l i c i n t e r e s t s i m p r o v e m e n t o f r e g u l a t i o n s8 9 9 8 4 4Y.= i - o口 厂 口 H 月本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知， 除了 文中 特别加以 标注和致谢的地方外， 论文中 不包含其他人己 经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得云南大学或其他教育机构的学位或证明 而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名日 期:
15、吞 o o s . / 0 . / s论文使用和授权说明本人完全了 解云南大学有关保留、 使用学位论文的 规定， 即: 学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版;允许论文 被查阅或借阅; 学校可以 公布论文的全部或部分内 容，可以 采用影印、缩印或其他复制手段保存论文; 授予学校将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索 。( 保密的论文在解密后应遵循此规定)研究生签名,bra 不 导师签名:v 7 _立 兰一 _日 期:咖 汀_ I o , (8第一部分引论一、研究背景城市房屋拆迁是城市发展、 城市建设中一项重要工作，
16、对实现城市规划目 标， 推进 城市环境面貌更新， 改善城市居住条件有着重要意义。 通过城市房屋拆迁， 城市旧 城区 得以 改 造， 基础设施得以 配套， 广大市民 的生活居 住环境 得到改 善。 改 造适当 可以 对国 民 经济和社会发展带来长期的、 积极的影响， 成为经济增长新的 平台 和推进器， 但如果 在不正确的政绩观的指导下， 城市改造可能会带来法律风险、 道德风险、 财政风险， 甚 至会影响到社会的稳定。城市是现代社会政治经济文化的中 心， 建设好城市， 不仅是忠实践行“ 三个代表” 、 坚持执政为民 重要思想的体现， 也是改善人民生活的 重要方面. 通过改造城市， 提升了 城市的品味， 改善了 城市的 投资环境和人居环境。 这不仅为先进的生产力的发展提供了 条件， 为先进文化的发展提供了 舞台， 也符合最广大人民 群众的根本利益。 例如: 从拆 迁改造来讲， 改造了 棚户区， 直接改善了 老百姓居住环境; 从长远看， 城市改造了， 经 济发展了， 最终收益的 还是老百姓: 城市改造还能 提高城市集聚资源的能力和对周
