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1、垦政发垦政发2006920069 号号垦政发20069 号垦利县人民政府关于加强城市精细化管理的意见有关乡镇人民政府，县政府各部门、单位：为加强城市精细化管理工作，建立县城管理长效机制和运行体制，优化县城发展环境，加快文明城市创建步伐，结合我县实际，制定本意见。一、指导思想以“三个代表“重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“整治城市环境、建设美好家园“的总体目标，按照“权责统一、分工协作、配套联动、奖惩分明“的原则，建立县城精细化管理长效机制，实现县城管理的无缝隙覆盖，提高综合管理和长效管理水平。二、管理内容和标准（一）市容市貌管理1、严禁乱停乱放。（1）合理设定停车点和停车场。缓解城区停车场
2、数量少、容量不足的矛盾。县城管执法局牵头，县公安局配合。（2）实行门前停车负责制。城区商场、超市安排专人负责各自门前停车场和车辆停放管理，确保时间到位、人员到位、管理到位。沿街各经营场所、有庭院的单位要划定停车标志线，指挥各类车辆有序摆放。县城管执法局督促落实。（3）加强对城区公共场所和道路停放车辆管理。取缔占用公共场所非法设立的停车场及自行车看车点，严禁机动车、非机动车在人行道上停放，指挥出租货运车辆在指定地点停放。突出重点路段、重点部位的管理，确保振兴路、中兴路、兴隆街三条“严管街“无乱停乱放现象。县城管执法局牵头，县公安局、县交通局配合。（4）加强城区道路临时停车点的划线与管理。县公安局
3、负责。（5）加强长途汽车站和城乡客运公司车辆停放管理。县交通局负责。（6）加强城市出租车停车点的管理。县交通局负责。2、严禁乱搭乱建。及时制止擅自修建设立报刊亭、彩票亭、电话亭等设施和擅自搭建临时建筑物、构筑物的行为，一经发现，坚决清理。县城管执法局负责。3、严禁乱扯乱挂。按照“控量、限时、规范“的原则，严格软体广告、标语、条幅等户外宣传品设置程序，严禁利用行道树、路灯杆、护栏、龙门架等设施擅自扯绳拉线、悬挂物品。县城管执法局负责。4、严禁乱涂乱画。（1）广泛宣传发动，营造全民动员、人人参与、群防群治的良好氛围，面向社会公开举报电话，对举报人予以奖励，形成全社会打击乱涂乱画的高压态势。县城管执
4、法局负责。（2）侦破制售假证的违法犯罪案件，取缔窝点，从源头解决乱涂乱画现象。县公安局负责。（3）切断非法广告宣传途径。对出现的非法广告，属本地电话号码的，通讯部门要及时对其联系电话予以停机；属外地联系号码的，县城管执法局要利用“追呼机“进行追呼，直至“呼死“为止。县城管执法局牵头，县网通公司、电信公司、移动公司、联通公司配合。（4）按照“谁设置，谁管理“的原则，对县城各类设施上的乱涂乱画及时清刷覆盖，并保持清洁。县市政局负责城区公园、广场建筑等市政设施，县邮政局负责报刊亭，县民政局负责福利彩票亭、路标牌，县文体局负责体育彩票亭，县交通局负责候车亭、站牌，网通公司负责电话亭，县供电公司负责配电
5、箱、路灯杆，落地广告灯箱和城区墙体上的乱涂乱画由产权单位负责。县城管执法局负责督促落实。（5）严格市政公共设施设置。凡在城区新设置报刊亭、彩票亭、候车亭、站牌、路标牌、广告灯箱等市政公共设施的，要到县城管执法局签订管理责任书，交纳保证金，落实维护管理责任制；否则，一律不允许设置。县城管执法局负责。5、严禁乱堆乱占。（1）加大执法力度，严禁城区道路两侧堆放砂石料和其它物料；督促责任单位清理沿街乱倒的生活垃圾。县城管执法局负责。（2）加强城区临街施工现场管理，督促施工单位对工地实施围挡作业，专人清扫保洁，硬化施工路口，整齐摆放施工物料，及时拆除废弃工棚。县建设局负责。6、严禁乱摆摊点。（1）取缔学
6、校门口、广场、市场周围及城区街道两侧形成的马路市场和流动摊点，严禁店外经营；对经批准设立的临时摊点，要实行“三定一包“（定时定点定人，包周围环境卫生） ；严禁业主使用高音喇叭招徕生意，对不服从管理的，按照规定给予处罚。县城管执法局负责。（2）加强临街汽车、摩托车维修点的管理，对已审批的维修点督促进店（院）经营，不具备室内经营条件的一律取缔。县城管执法局负责，县交通局、县工商局配合。（二）环境卫生管理1、加快生活垃圾无害化处理和生活区环卫设施配套建设，城区生活垃圾无害化处理率要达到 80%以上；严格落实“一日两扫，全天保洁“清扫责任制，提高城区主次街道和公共场所的清扫保洁质量；积极推进垃圾分类收
7、集，认真做好垃圾袋装化推广工作，城区生活垃圾袋装化达到 90%以上；搞好公厕建设。县市政局负责。2、城中村沿路两侧严禁堆放“三堆“（柴草堆、粪堆、垃圾堆） ，治理卫生死角，杜绝脏乱差现象；加大城中村环卫基础设施建设，成立专业保洁队伍，建立垃圾定点、定时清运制度，确保城中村卫生清洁。对通往城区主街道的村中小巷路口实行硬化，杜绝带泥上路。垦利镇负责。（三）“门前五包“管理1、对城区经营业户实行“门前五包“（包绿化美化亮化、包卫生整洁、包无乱停乱放、包无乱贴乱画、包无店外经营）保证金制度，对“门前五包“落实好的，保证金予以退还；对长期达不到“门前五包“标准要求的，罚金和代包费从保证金中扣除。县城管执
8、法局负责。2、依法取缔不具备经营条件的洗车、维修、餐饮等业户，县城管执法局牵头。县工商局、交通局、卫生局配合。3、对城区单位实行“门前五包“挂牌制度。对重视程度高、措施得力、“门前五包“责任落实好的单位，挂设红牌，通报表扬；对被动应付、达不到“五包“标准要求的，挂设黄牌，限期整改；对连续两次检查达不到整改要求的，挂设黑牌并通报批评。县城管执法局负责。（四）户外广告、门头牌匾管理严格执行户外广告设置技术规范，建立科学规范的户外广告规划、设置管理制度，加强大型户外广告、墙体广告的管理，县城管执法局负责统一审批、统一管理。对擅自设置、变更审批内容以及参差不齐、影响美观的户外广告、门头牌匾，及时督促整
9、改，责令拆除。县城管执法局负责。（五）城区市场管理1、加强城区专业市场基础设施建设，提高市场服务功能，落实市场保洁队伍，建立保洁责任制，抓好日常管理，维护市场良好的经营秩序，达到市场经营有序、清洁卫生。县工商局负责。2、兴隆街和文化路经营秩序管理。统一经营器具标准，取缔明火加工、露天烧烤摊点，加强摊容摊貌和卫生管理，实行定点、定时经营。县城管执法局负责。（六）交通秩序管理1、完善交通标志、信号设施，疏导交通，规范车辆及行人交通行为，达到人车各行其道，保持良好的交通秩序；严厉查处各类违章行驶行为，全面提高交通安全意识，切实加强道路交叉路口禁行道路的交通管制，杜绝闯红灯和擅自进入交通管制街道现象。
10、县公安局负责。2、停止办理三轮车出租营运手续和牌照手续，取缔机动三轮车非法客运，严厉打击非法出租客运。县公安局、县交通局负责。（七）市政公用设施维护管理按照“谁设置、谁产权、谁负责、谁管理“的原则，加强城区道路、广场、公园、绿地等灯杆、护栏、电话亭、配电箱、报刊亭、彩票亭、路标牌、站名牌、指示牌、灯箱广告、检查井盖等市政公用设施及其他附属设施的维护、管理，对陈旧、破损设施，定期维修，成立专业管护队伍，加大巡查力度，确保设施不被盗、无破坏，及时补缺、刷新。县市政局、县文体局、县交通局、县邮政局、县自来水公司、县民政局、县供电公司、县网通公司等设施设置产权单位负责。（八）施工秩序管理1、按照山东省
11、建筑施工安全文明卫生工地管理规定的要求，进一步加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安全文明施工管理，采取措施，控制施工现场的废气、废水、建筑垃圾、砂石料、泥土及噪音对城市的污染和危害，做到所有施工工地卫生制度落实，“四害“密度达标，工地围挡、隔离护栏不低于 1.8 米，工地清洁，物料堆放整齐，出入口硬化， 杜绝车辆带泥污染路面现象。县建设局负责，县城管执法局配合。2、加强对建筑垃圾和工地物料清运处置管理，严厉查处垃圾、物料遗撒污染路面和乱倒垃圾行为。县城管执法局负责。3、加强城区施工秩序管理，依法打击强装强卸、强揽工程、强行收取保护费和服务费等不法行为，严厉打击各类地痞、霸
12、头，维护安全、稳定的施工秩序。县公安局负责。（九）建设秩序管理1、对县城规划区出现的违章建设依法及时予以拆除，实行关口前移，做到早发现、早治理。县城管执法局负责。2、严格临时建设批后监督管理。凡在城区进行的临时建筑物、构筑物、道路开挖等建设项目，都要遵守建设程序，实行保证金管理制度。经批准的临时建筑物、构筑物、道路开挖等临建项目，建设单位要与县城管执法局签订临建施工现场管理责任书，交纳管理保证金，县城管执法局负责临建工程项目建后的管理，到期拆除。对不按规定建设的，按 46 号县长令进行处罚。县城管执法局负责。3、按照属地管理的原则，及时清理、拆除城区村中出现的违章建设，确保县城总体规划的顺利实
13、施。垦利镇负责，县城管执法局配合。（十）城区公园、绿地管理。进一步做好城区公园和公共绿地建设，提升城区绿化档次和品位。组织专业队伍抓好城区公园、广场、街头绿地的卫生保洁、绿化管护和设施看护工作，达到设施无丢失、无乱涂，加强城区绿化苗木管护，死株苗木要及时补植；对绿化带内垃圾及时清理。县市政局负责。（十一）小区物业管理。大力推进物业管理，完善配套政策，使物业管理步入市场化、社会化、专业化轨道。按照“示范小区“标准，抓好城区住宅小区卫生清扫、设施管护和环境美化。县建设局负责。（十二）沿街建筑物容貌治理。及时对临街建筑物有碍观瞻的立面进行粉刷，实施“穿衣带帽“改造；拆除城区主要道路两侧实体墙、改造透
14、景墙。县市政局负责，县城管执法局配合。（十三）无业乞讨人员收容遣返。县民政局负责。（十四）测字、算命摊点清理。县文体局负责。（十五）加大对城区水系污染、噪音污染的治理，县城管执法局负责，县环保局配合。三、加强组织领导（一）实行县城精细化管理联席会议制度。县城精细化管理工作由政府统一指挥调度，定期召集联席会议。明确县城精细化管理部门分工，组织开展县城精细化整治活动，下达管理任务，搞好工作协调；调度县城精细化管理工作进展，督促有关工作任务的落实；研究解决县城精细化管理工作中遇到的问题。（二）实行严格的工作目标责任制。各有关部门、单位要建立长效管理机制，成立长效管理机构，将本部门、单位市容环境管理任
15、务、考核标准，层层落实到相关股室，落实到具体责任人，明确管理标准。县直有关职能部门、单位实行中层以上干部包路段、包区域制度。（三）加强督促检查。县委、县政府督查局牵头，县城管执法局定期组织县城精细化管理联席会议成员单位对县城管理情况进行督促检查，对照标准进行打分，及时通报有关情况。县直有关责任部门也要成立专门督办机构，对工作职责分工落实情况进行督查。（四）加大城市管理行政处罚力度。县城管执法局、县公安局、县交通局、县工商局等职能部门要加大城市管理行政处罚力度，实行严管重罚。（五）加大城市精细化管理宣传力度。县文明办要及时总结县城精细化管理的好经验、好做法，通过简报等形式进行宣传推广。县电台、电
16、视台要建立县城精细化管理专栏，加强文明道德和行为准则的宣传，培养市民遵规守则意识，对县城环境集中整治先进单位的经验做法进行报道，对工作不到位的单位、治理不彻底的区域和不文明行为进行曝光。县教育局要组织县城区中小学校加强对学生的文明守则教育。通过宣传教育，逐步形成齐抓共管、全民参与的城市管理新局面。（六）严格考核奖惩。制定对县城管理责任单位的百分制考核办法，按照责任单位承担的任务确定计分权重，采取日常考核和年底总评相结合的计分方式，纳入县政府政务督查内容。附件：垦利县城市精细化管理联席会议组成人员名单二六年四月七日附件垦利县城市精细化管理联席会议组成人员名单主 任：张振浩 副县长副主任：张增新 县长助理、建设局局长丁开杰 县城市管理执法局局长任丽先 县市政局局长成 员：李春明 县民政局局长耿民喜 县交通局局长孙宝利 县卫生局局长安长滨 县工商局局长周玉平 县文体局局长朱海涛 县广播电视局局长宋峰福 县林业局局长吴乐春 县水务局局长巩拥军 县公路局局长宁振民 垦利镇镇长种玉红 县文明办主任孙永清 县政府督查局局长万红军 县供电公司经理
