力促流通产业增效率

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1、力促流通产业增效率、降成本中国政府网近日正式发布国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见 （以下 简称意见 ） ，从流通产业指导思想和基本原则以及主要目标、主要任务、支持政策、保 障措施等四个方面提出发展意见，力促流通产业发展。中国经济时报记者实地走访了解到，当前制约流通产业发展、被视为流通产业痼疾的 效率低、成本高等突出问题依然存在，业内认为， 意见的出台是破除这些痼疾的难得契 机。接受本报记者采访的专家则认为， 意见旨在为推动流通体制改革和加快流通产业发 展建立系统的政策体系，是迄今为止我国第一部关于发展现代流通产业的政策框架。其中， 解决当前农产品流通领域暴露出的成本高、效率低的

2、突出问题可谓刻不容缓。现状 农产品流通成本过高8 月 11 日，本报记者在位于北京市通州区的八里桥市场了解到，尽管为贯彻国家有关 批发市场降低摊位费、进场费的有关规定，市场内摊位费在原有基础上有小幅降低，但降 低幅度对商户经营成本影响尤其是菜价影响相对有限。“以前都是跟市场签合同，市场说多少钱就是多少钱，现在又让公示摊位费、又让降低 摊位费，弄得市场也不好再提高费用了。 ”在八里桥市场内，一位主营各类水果批发的摊主 告诉记者，不过这点儿钱对他们的经营构不成影响，就更甭提对价格的影响了。“比起摊位费，什么市场建设承包费、物业管理费、公摊水电费、房屋租金等七七八八 加一块儿对抬高成本的影响更大。

3、”摊主对记者抱怨着。摊主给记者指了指批发价已上涨至 6 元一斤的山东 90 规格的红富士。他说：“这不正 卸着车呢吗，刚从山东来的。 ”随着摊主的目光，记者看到不远处的一辆“鲁 F”牌照货车， 正在为邻近的三家商户卸货。实际上，相较于摊位费等场地成本的影响，物流成本对商品流通成本的影响更大。记 者了解到，该货车来自山东烟台，是昨天夜间从烟台发出的，负责将冷链保存的烟台红富 士苹果运至北京的新发地和八里桥。“我们的车基本上能送到北京所有的批发市场，我这辆就去新发地和八里桥。 ”得知是记 者，货车司机孙师傅略带疲惫地介绍，他们基本上每周都要来一次，不过都得是晚上， “这 样至少可能少交几千块钱罚款

4、。 ”孙师傅解释说，要是白天送货，途经山东、河北、天津、 北京，一路上怎么也得被罚个两三次，每次都得一千多，再加上油钱和过路费，又得大几 千块钱。“要是赶上罚款，运到市场后的收菜价格就得稍微高点儿。 ”孙师傅说，这是所有外地进 京运送农产品车辆共同面临的局面。他直言：“应对高昂的运输成本，超载运输也就成了几 乎所有运输车辆的共同选择。 ”业内声音 降成本、提效率， 意见被寄予厚望“效率低、成本高在流通产业圈里一直都被视为影响产业发展的痼疾。 ”一家主营图书物 流、兼顾大型机流运输的物流企业负责人孟致国对本报记者表示， 意见自上个月正式获 批后，他们就一直关注和研究着意见传递出的积极信息。8 月

5、 12 日，在这家位于北京通州区马驹桥物流基地内的企业园区内，身兼企业物流经 理职位的孟致国，以其曾经在农产品物流行业的任职经验告诉本报记者，相较于农产品运 输，现在他所涉猎的物流产品类别相对简单，唯一与农产品共同面临的困境是，运输成本 过高。“农产品流通涉及运输环节多、成本大、损耗大、经营负担重等问题，而以图书和大型 机械运输为主营运输业务，主要就是一次性投入较大，但盈利产出也较大。 ”孟致国说，比 如运输一车苹果，运输过程中不仅需要承担超重运输的罚款、油耗过路费等运输费用，还 要承担每车接近三分之一的自然损耗，即一车苹果中，可能有接近三分之一的苹果受温度、 挤压、颠簸影响损坏，继而提高成本

6、。“而运输图书和机械就不同。 ”孟致国说。图书运输基本不会有损耗，而机械运输有着专 业运输车辆和固定装置要求，只需一次投入较高的车辆设备成本。他指着一辆专门运输印 刷机械设备的车辆说：“这辆车加上辅装设备，价格接近 200 万元。 ”针对意见中提出的我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡 发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高等问题， 孟致国认为，随着物流园区、基地在全国各地建设步伐加快，集中度的问题有所缓解，且 伴随电子商务的发展，新型流通业态和现代流通方式也有了较大发展。因此， 意见需要 重点解决的还是降低流通成本和提高流通效率的问题。在孟致

7、国看来，随着国家对流通产业的越发重视， 意见的出台实施已经被业内寄予 厚望。他认为，一旦地方出台具体实施意见框架性政策的细则，流通产业将获得用地、 财政金融、税收、收费等多方面的支持。“意见对提升运输效率、降低流通成本，甚至促进流通产业健康长远发展无疑都带 来了难得契机。 ”孟致国说。尤其是意见提出要拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件 的大型流通企业上市融资的政策表述，更值得大型物流企业期待。解读 政策框架形成，农产品流通难题迫切待解意见提出，到 2020 年，我国流通产业发展的总体目标是：基本建立起统一开放、 竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民 经

8、济社会发展的贡献进一步增强。其中，在明确要求“流通领域提高效率和降低成本效果显著”的同时， “全社会物流总费 用与国内生产总值的比率明显降低”也被明确提了出来。据记者了解，2010 年，我国全社会物流总费用约占国内生产总值的 18，远高于发达 国家 9的平均水平，而过高的物流成本正是导致商品价格过高的重要原因，其中运输费 用又占到物流总费用的 50之多。2011 年全国物流运行情况通报显示，2011 年全国社会物流总费用 84 万亿元， 同比增长 185，增幅比上年提高 18 个百分点。其中，运输费用 44 万亿元，同比 增长 159。2011 年社会物流总费用与 GDP 的比率为 178，同

9、比 2010 年持平，社 会经济运行的物流成本仍然较高。围绕“降低流通成本”的任务要求， 意见在加强现代流通体系建设、创新流通方式、 提高保障能力、提升信息化水平、培育企业核心竞争力、规范市场秩序、深化改革开放、 切实降低流通环节费用、完善支持政策、健全法律法规和标准体系等十个方面明确了主要 任务、支持政策和保障措施。对此，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在接受本报记者采访时强调， 意 见旨在为系统推动流通体制改革和加快流通产业发展建立系统的政策体系，是迄今我国 第一部关于发展现代流通产业的政策框架。在程国强看来， 意见明确的主要任务、支持政策及保障措施主要侧重在两个方面：一是促进流通

10、产业转型升级，包括从供应链管理、现代流通业态、流通方式等角度提 升流通效率和产业现代化水平；强调从流通体系建设、创新流通方式、提高保障能力、提 高信息化水平等方面推进流通产业转型升级。二是促进流通产业转型升级关键要靠深化改革，即通过深化改革消除地区封锁和垄断， 尤其是打破限制，鼓励民间资本进入流通领域等等。这也是整个流通产业转型升级的突破 口和关键措施。程国强认为，现阶段，农产品流通是流通产业中基础最薄弱、发展最滞后、矛盾最突 出的领域。因此， 意见重点针对如何提升农产品流通水平、加快建设农产品流通体系、 提高农村流通现代化水平做出了明确要求。对于当前农产品流通暴露出的成本高、效率低等突出问题

11、，程国强建议，应对农产品 流通产业发展形成总体规划，做好顶层设计，重点解决农产品流通体系中的结构性矛盾， 特别是流通体系的系统性缺陷，运用新型流通业态和现代流通方式改造并且融合现在的农 产品流通体系。提高流通效率，降低物流成本随着我国市场经济的不断发展经济结构调整成为我国经济改革和发展的主线。企业要通 过推进流通现代化，提高流通效率，以适应物流发展的要求。现代物流要求对供应链进行 整合和一体化管理。从国外经验看，一些大型跨国物流企业为了争取更大的市场份额，有 的通过业务合作建立战略联盟，有的通过企业合并尤其是大型跨国并购扩大企业规模。物 流企业组织结构必须以满足顾客需要为中心进行调整和整合，物

12、流运作模式趋于集中是世 界物流企业发展的一种趋势。物资企业要向现代物流转型，也必须改变企业“散、小、差” 的组织结构现状，按照现代物流的运作模式进行重组和整合。如中国铁路物资总公司结合 自身物流配送和铁路运输优势，在对优势物流资源进行系统整合的前提下，组建了中铁现 代物流科技股份有限公司，通过资本运作，实现快速扩张并建成覆盖全国的现代物流配 送网络。广东物资集团按照连锁经营模式对汽车经营进行重组，创建了全国规模最大的汽 车连锁企业，使品牌经营、专卖店连锁成为主流销售模式，基本实现了与国际销售模式的 接轨。 信息技术的飞速发展，对流通理论和流通发展提出了新的要求。流通更加强调了时间和效 率的重要

13、性。发展现代物流的核心是提高物流速度和效率，以降低物流成本。利用互联网 技术，从流通环节中挖掘竞争优势和开发利润源泉，将成为为流通发展新的特点。我们必 须认识到，物资企业要加快经营方式转型，发展现代物流，必须重视信息和网络技术的应 用。要在发展现代物流过程中，利用网络技术将物资企业散布在不同区域的服务网点联结 起来，改变过去有点无网、有网无流的现状，形成物流服务平台，提高物流营运水平。一 些物资企业也开展了物流服务业务，但服务功能比较单一，只是分段地提供简单的储存、 运输、加工、配送业务。今后要努力利用信息技术开展一些更高层次的物流服务，参与供 应链管理。向客户提供服务合同管理、业务转型管理及

14、营销物流解决方案等。未来的市场 竞争从本质上讲就是时间的竞争、是服务的竞争。谁能够抢占市场的先机，谁能够提供高 效率的物流服务，谁就会在市场竞争中胜出。 - 12 月 20 日，商务部内贸领域专家 2011 年度年会在京召开，姜增伟副部长出席会议并讲话。 年会对商务部 2011 年专家工作进行了总结，对明年工作进行了展望，并从提高流通效率、 降低流通成本、方便群众生活等角度，专题研讨加快流通领域改革与发展的问题。与会专家认为，流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，是决定经济运行速度与质量的 引导性力量，在繁荣经济、促进消费、解决就业和民生问题方面发挥着不可替代的作用。 专家建议，应该把流通发展提高

15、到关系国计民生的重要战略地位上来，提高全社会对流通 重要性的认识，切实推动对流通领域存在问题的关注和解决。目前在流通领域中，效率低、成本高等现实问题特别突出。与会专家援引数据指出，2010 年中国物流总费用占国内生产总值的比重为 18%，而美国的这一数字为 10%以下。而且， 根据统计数字，在物价总成本中流通成本就占了 50%70%。与会专家普遍认为，由于制度 性成本、要素性成本、基础性成本、技术性成本、组织化成本等五方面成本叠加，目前我 国流通成本在商品总成本中占比仍然较高。与会专家认为，要降低流通成本特别是制度性成本，要重视生产领域和流通领域互动， 既要通过生产领域的源头控制来解决流通领域

16、出现的问题，也要通过流通领域的改革反促 生产领域的健康发展。同时，专家还提出了建立集约化生产流通体系、进一步降低税费、 完善储备体系、畅通网上交易渠道等多方面的措施。除了流通效率和成本问题之外，专家还对批发市场的功能和定位、流通领域的产品安 全和消费环境、流通领域政策制定等问题进行了探讨。商务部将通过标准化建设提高流通效率本报讯商务部流通发展司副司长王德生 8 月 17 日在商务领域标准化管理办法专题新闻发布会上透露，将努力通过标准化建设来推动流通效率的提高，大力提高流通领域标准的应用水平。8 月 3 日，国务院印发关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见 ，提出到2020 年我国将建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代化流通体系，流通产业的现代化水平大幅提升，流通业对国民经济、社会发展的贡献进一步增强这一发展目标。文件明确把流通标准体系建设作为重要的保障措施之一，要求加大流通标准的制定、实施与宣传力度。王德生说，这对流