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1、浅谈如何从关注基层民警民生问题入手凝聚警察职业吸引力舟山市公安局普陀分局 陈荷亚近年来，随着市场经济的快速发展，利益分配格局发生了巨大的变化。人们价值取向的多 元化，必然冲击着传统的警察职业理念。民警的健康问题、心理压力问题、付出与回报的 心理失衡问题、人格与名誉权受侵害等民生问题日渐凸显，并直接影响、削弱着公安机关 的整体战斗力和警察职业的吸引力。据了解，近年来，报考警察院校的考生逐年减少，社 会招录警察时一些岗位往往出现报考名额不足的现象。随着警察院校参加社会公务员考试 制度的推行，警察院校毕业生从警人数将会更少。此外，想调离公安机关的人员也大有人 在。警察职业认同感和吸引力的下降，在很大
2、程度上与警察的民生问题息息相关。党的十 七大把关注民生问题摆在重要位置，而作为和平时期维护国家政治治安稳定最重要的一支 队伍，在所有应急性职业中牺牲最多的群体，如何有效改善公安民警的民生问题，理应引 起各级党委政府和公安机关领导的高度重视。本文试以当前公安机关最基层的所队为例， 就基层民警民生问题现状谈几点粗浅的看法。一、当前困扰基层民警的突出民生问题及原因探究现在很多警察都把自己视为“弱势群体” ，理性一点的民警则说是“强势群体中的弱势个体” ，意思是说公安机关作为国家的执法机构，有强大的法律支撑，但作为警察个体而言，有 些民生权益却得不到应有的保障，甚至不如普通的老百姓。这的确有一定的道理
3、，特别是 基层一线民警感受尤为深刻。笔者通过对资料的搜集和本单位民警民生问题的调查分析， 认为基层民警最应该受到关注的民生问题主要有以下几个方面：（一）休息权得不到保障成为基层民警最基本的民生问题。据权威人士统计，我国基层公安民警一年的工作量相当于其他单位公务员两年半的工作量。 也许有人不相信，笔者可以作个粗略的统计：基层所队的民警每隔二天或三天就要轮到一 次值班，除 8 小时工作时间之外，另外 16 个小时也是在单位值班，那就是说每月比其他单 位公务员多上 20 天班。更何况，他们不像其他单位，值班时可以睡觉或比较空闲，而警察 值班时却要外出巡逻、接处警、处理纠纷、办理案件等。这些加班加点，
4、还不包括国家法 定节假日值班、重要领导人来访的警卫工作、重大节庆活动的保卫工作和突发事件处置备 勤等，以致基层民警的公休即使在组织采取强制性措施的情况下也很难得到保障，特别是 一些责任心较强的民警，有的工作十多年了，也从未公休过一次。能睡个安稳觉，成为许 多基层民警最大的奢望。而民警的休息权得不到保障是衍生民警健康问题、心理问题、家 庭问题等其它民生权益的最基本诱因。警察休息权得不到保障，有着其法定职责的客观原 因和人为主观因素，集中体现在以下四个方面：一是公安职业的无间断性决定了民警休息的无保障性。在国家行政机关中，只有公安机关 等少数部门实行 24 小时全天候不间断地工作制度。特别是法定节
5、假日，警察也必须依法履 行职责。同时，由于违法犯罪活动具有突发性、不可预见性等特点，导致民警即使在法定 8 小时工作时间外，仍须时刻保持临战状态，一旦有警情，随时必须无条件奔赴岗位。二是警力紧张与法定办案时间的缩短增加了民警的工作强度。近年来，我国有些法律的修正，无形中增加了民警的工作强度。如传唤时间从原来规定的 24 小时缩短为现在的 12 小 时，一些打架斗殴、赌博、卖淫嫖娼、盗窃等嫌疑人必须在 12 小时内基本查清其违法犯罪 事实，最多也不能超过 24 小时，否则就只能放人。仅此一项，就大大地增加了民警的工作 强度。为了赶时间，搞清违法犯罪事实，民警不得不放弃休息时间，白天黑夜连轴转。此
6、 外，警力紧张也是导致民警工作强度大的一个主要原因。据了解，世界许多国家警察与人 口的人均比率为 3，我国则平均不足 1，而我区仅为 0.9。三是大量的非警务活动挤掉了民警的休息时间。众所周知，当前警察从事着大量的非职业 范围内的工作，特别是前几年公安部提出的 110 接处警“四必”承诺，无谓地加重了警察 的工作压力，承担着本应由政府其他部门来承担的工作。有一个事例很能说明这一点：沈 中辖区有一位老人，几个儿子都已成年。一天老人身体不适，他的一个儿子打电话给派出 所，要求民警将其父亲送往医院。民警通过了解得知该老人病情并不要紧，就叫他自己将 老人送往医院。后来，该男子投诉，称“你们不是讲有求必
7、应吗？” 。像此类事情实在不应 由公安机关来承担，而 110 社会联动，除 120 救护外，其它的实际上只是公安机关自己内 部的联动。据统计，仅 2008 年 1-6 月份，分局接处警 60404 次，其中无效接警 45027 次， 无效接警率为 74.54%。一方面民警忙于大量的非警务服务活动，另一方面却又有大量的案 件等着民警去办。同样，随着普陀新一轮经济大发展，拆迁征地、企业转制、环境污染、 城市改造等问题引发的群体性事件、突发事件急剧增加，也牵制了大量的警力。四是非科学用警消耗着民警的休息时间。近几年，局领导在警力使用上十分注重科学性， 建立了各种应急预案，力求合理使用警力。但很多时候
8、，由于种种原因，仍存在着全警待 命备勤、备勤不及时撤消、不按预案备勤等现象，耗费了民警本就少得可怜的一点休息时 间，造成了广大民警的抵触情绪。通过对我局 165 名民警的调查，发现认为民警最需要解决的民生问题是休息权得不到保障 的占 77.58%，居第二位；而派出所民警和刑事民警休息权得不到保障的放在了第一位，分 别占 100%和 91.8%。（二）付出与回报的巨大落差成为基层民警最关注的民生问题。公安这一职业，需要民警无私奉献的精神，吃苦耐劳的品质，但由于社会发展的物质化、 多维性，光靠精神上的支撑激发民警的工作激情，不是万全之策，更不是治百病的灵丹妙 药。根据对我局 165 名民警的调查资
9、料显示，有 82.42%的民警认为，提高民警的经济待遇 是解决民警民生问题的第一要务；有 95.76%的民警认为提高民警经济待遇是党委政府和上 级公安机关最应该值得关心的问题。从警察的高付出、职业的高风险性等角度来看，警察 的收入与付出存在着巨大的反差，这种反差已成为队伍不稳、基层民警工作积极性不高、 心理失衡的主要原因。产生这种心理失衡的原因主要有以下几个方面：一是相关政策未用足用好。 人民警察法第四十条规定，人民警察实行国家公务员工资制 度，并享受国家的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。警察的待遇应“略低于 部队，高于地方” 。但实际上，我区警察的收入仅排在全区公务员的中档，不及乡
10、镇公务员， 尤其是福利远不及其它单位。据了解，国外一个警察的收入可以养活家里 5 个人，而我国 要养活一家三口都很困难。二是付出与回报反差大。一方面警察的收入仅处于全区公务员的中等，另一方面警察却从 事着相当于其他公务员两倍多的工作量，且还要承受着高应激性、高对抗性、高危险性的 工作压力，付出与回报形成巨大的反差。警察职业的高强度性、长期付出与回报的巨大反 差，已成为公安机关队伍不稳、招警难的重要原因。一些民警宁愿调到待遇与公安差不多 或比公安略低的单位，也不愿呆在公安机关，这也说明了警察职业的吸引力在逐年下降。三是职业的高风险性。警察比其他公务员多两大风险，首当其冲的是职业风险。警察已成 为
11、国家机器中磨损最快的部件，平均每天有一人牺牲，每三天有一名民警因病殉职。2001 年2005 年，全国共有 2268 名民警牺牲。由于长期疲劳应战，带病工作，积劳成疾，警 察患病率高达 86%，很多民警处于亚健康状态。在我国人均寿命超过 70 岁的今天，一线 民警的平均寿命却只有 48 岁。有 86.06%的民警认为长期超负荷的工作是造成民警身体健 康每况愈下的主要根源，这已成为我局民警最为担忧的民生问题，居第一位。其次，公安 机关是纪律性很强的队伍，他除了公民应遵守的法律法规外，还有自身的纪律要求，如 “五条禁令”等，比其他公务员多了一道被辞退、开除的“枷锁” 。而这些风险一旦发生， 民警将
12、无任何保障，不像企业单位还有社保。（三）心理健康困扰已成为近年来民警新的民生问题。以往我们比较关心的是民警的身体健康，但当前民警的心理健康问题也已应引起上级公安 机关和社会的高度关注。世界卫生组织公布，心理疾病将成为全球第四大疾病。而难以想 象的职业压力、长期超负荷运转、不尽人意的执法环境、常年与社会阴暗面打交道的警察， 心理健康问题则更为突出。借鉴美国加利福尼亚和明尼苏达洲对在职警察的心理测试办法， 分局 68%的民警心理压抑值偏高。影响民警心理健康的重要因素有：一是长期超负荷工作带来的心理压力。各种考核、打击指标、各类专项行动、突发事件、 群体性事件处置、节庆警卫工作及 24 小时全天候值
13、班制，让民警特别是基层一线民警长期 处于疲劳紧张状态，导致肌体功能紊乱，营养结构失调等。重庆一派出所民警因承受不住 工作压力，在家中 12 楼跳楼自尽。他在遗书中留言警察工作压力大，身心疲惫，失眠乏力， 情绪低落等。而平时同事对他的印象是工作一丝不苟，不抽烟不喝酒，自尽前曾两次看过 心理咨询。在调查中发现，我局 89.07%的民警认为，民警想调到经济待遇比公安机关差的 单位的第一个主要原因是工作压力太大，而不是收入待遇低，可见民警所承受的心理压力 之大。二是各种腐蚀诱惑因素及社会阴暗面的负面影响。警察在工作中接触的大多是违法犯罪人 员或劣迹人员，接触社会丑恶面的比较多，一个警察三年所耳闻目睹的
14、丑恶面比普通人一 生中见到的还要多，很容易造成心理灰暗。同时民警还要抗拒一些人为既得利益对他们的 拉拢腐蚀，民警在财富向往和自身职业道德戒律这些心理的冲突中，一旦内心欲望与外界 要求不能进行有效协调，就会感到郁闷，催生各种心理问题。三是家庭和经济压力。由于警察职业的特殊性，决定着“私”绝对要服从于“公” ，而且由 于工作的突发性、全天候性、秘密性，民警与家庭生活步调不“合拍” ，他们与家人不能经 常团聚，更别提照顾家庭，分享天伦之乐，相反民警常把工作压力和烦躁带到家里，造成 家庭不和睦、夫妻关系紧张甚至夫妻分居离婚等。同时，由于警察的工作量远远高于其他 公务员，而收入与付出反差大，这种双向悬殊
15、差距，让工作条件更艰苦、工作强度更大、收入却更少的警察心灰意冷。据了解，在对分局 125 名已婚民警的调查中发现，27.2%的 民警家属无业或下岗，巨大的家庭和经济压力同样给民警造成难以言说的心理压力。陕西 一位患有乙肝的派出所指导员张某因妻子下岗、父亲病重，连儿子的幼儿园费也交不起， 长期失眠吃安眠药也无济于事，因极度精神困扰无以自拔，34 岁的他饮弹自尽。他在遗书 中说，拼命工作，无愧于心，留给妻儿之少，来生再报。四是执法环境压力。警察一方面在流汗流血，一方面却还在流泪。在当前的执法环境中， 民警被恶意投诉、推搡、辱骂、撕扯等事件屡见不鲜。如一些精神病人、醉酒人员，民警 接警将其带回后，因
16、无法找到其家属，而政府又没有相关协调机构，这些人成为民警的 “烫山竽” 。碰到这些人身上有伤势，一些当事人和家属还攻击是民警所为，这类事件笔者 就处理过几起，让民警很是伤心。而且警察处在目前社会矛盾的风口浪尖，很容易成为少 数人对社会发泄不满的对象。更让民警委屈的是，警察有时在现实生活中连自身的合法权 益也得不到保护，一旦警察或警察家人的合法权益受到侵犯，一些群众往往把警察看成特 殊的群体，只以身份而论，不看行为性质。而一些媒体对警察违法犯罪个例的大肆炒作， 更是损害了警察的形象。如上海闸北分局民警被杀一事，网民对民警的诋毁、甚至幸灾乐 祸的表现，让民警感到很是悲愤，许多民警发出“我们警察白天黑夜累死累活地干，到底 值不值得？”的疑问。这些社会现象都给民警带来了巨大的心理压力。在调查中，民警认 为，党委政府和上级公安机关对民警最应关心的民生问题中居第二位和第三位的分别是保 障民警合法权益和关心民警身心健康。二、改善民警民生问题的几点思考（一）切实从政治上经济上加大对警察的政策倾斜。按照经济学“高付出、高回报”的规 律，民警应该获得较高的报酬。可现行的情形恰恰相反，他们的付出
