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1、A l l 再嘉交通行业中用标准化 手段促进可持续发展孙岳朱立伟方正鹏王馨一、背景我国公路建设发展迅速，“五纵七横”国道主干线基本贯通，高速公路路网初具规模，公路交通设施不断完善，建设、运营及管理水平不断提高。为进步发挥我国公路，特别是高速公路路网交通运输效能，满足广大公路使用者日益提高的多元化区域交通运输行为需求，交通运输部依托各省( 区、市) 相继建成的联网收费平台和主干通信网络，积极推进跨省域联网收费及公路路网信息化等专项工作。目前，我国公路联网收费进展迅速，江苏、浙江、山东、重庆、广东、湖南、山西、江西等2 7 省( 区、市) 已实施了联网收费，其余各省( 区、市) 联网收费亦处于实施
2、或准备实施过程中，跨省域联网收费系统部分示范工程得到顺利实施，取得了良好的经济和社会效益。与此同时，利用各省市公路通信主干网的路网交通信息综合发布系统亦取得较大进展，对提高路网的公众服务水平、改善路网交通应急及通行能力发挥了重要作用：然而，随着公路网建设规模的迅速增长、跨省域联网收费系统的范围日益扩大以及路网交通信息综合发布系统日益庞大并日趋完善，高速公路机电系统的升级回收链与资源利用问题也越来越突出。主要表现为：( 1 ) 由于机电设备和系统集成技术发展迅速，近2 0 年来相继建成的系统无论是技术原理，还是工艺性能上都出现了很大差别，系统设备情况参差，构建种类繁多。( 2 ) 各省联网技术要
3、求不尽相同，跨省联网存在明显的技术差别。虽然为了满足省域或局部区域联网收费的兼容性等需要，对部分早期系统进行了不同程度的改造、升级或彻底更换，但因缺少合理的管理措施和统一的标准、规范存在一定的盲目性。( 3 ) 现阶段仍是以联网收费为重点，对于高速公路网的多业务信息传输、远距离大尺度监控等管理需求还没有成形的整体规划和策略指导，甚至无法实现可靠联网。对实现面向公众提供日常公路网实时交通信息，以及面对大范围突发交通事件与灾害的及时应急处置等行业服务目标缺少可靠衔接、流畅匹配的系统网络。鉴于各路段机电系统的使用年限和所有设备的类型不可能在短期内统一，因此，从长远角度看，这种新旧混杂、类型众多的现象
4、将是一个长期存在的问题，亟需从行业需求角度提出合理、适度且满足管理服务需要的相关引导性技术标准、政策法规和管理措施，进而在建设、维护、升级、改造等各个阶段合理布局，推动系统的兼容性与特大系统的通信能力，提高系统整体的可靠性与功能水平。在交通行业内对各省各路段交通机电系统的运营一升级一使用转移一回收一报废的链路进行科学有效的管理和标准化，才能避免高速公路机电产品的盲目更新，粗犷回收、随意报废，避免造成资源上的极大浪费、经济上的巨大损失和环境的较大破坏。这类引导性标准和政策法规应当针对技术发展、资金能力、已有系统和设备的使用养护情况，以及行业高效节能可持续性发展的需求而提出，是一项具有技术经济性与
5、功能规划性的政策性问题。该标准对于制定该领域具有积极引导作用的行业政策，实现复杂条件下交通行业机电系统联网的可行、可靠、经济目标，促进高速公路路网的智能化和信息化具有十分重要的意义。二、国外现状综述1 美国美国收费公路总里程约8 0 0 0 多公里，约占美国国道网的3 ，公路建设、养护和管理主要依靠各州及地方政府负责。管理机构除了进行路况管理、巡视公路以外，还要负责计划、技术、财务、质量、环境的管理。美国是最先提出道路升级养护管理系统的国家，但是直至现在仍然存在着不同意见。进入8 0 年代后，美国的公路网面临着大规模的重建和改造工程。为了迎接美国未来公路交通日益强化的挑战，美国国家科学委员会组
6、织了一批公路方面的专家耗时1 6 个月于1 9 8 6 年制定了一个庞大的研究计划来改善美国公路的使用性能和耐久性，并使它们对驾驶员和养护人员变得更加安全。1 9 8 7 年美国国会正式批准了这一耗资1 5 亿美元的公路战略研究计划( S H R P ) 。这一计划分为6 个项目，其中的第三项就是：养护、费用及效益( M a i n t e n a n c eC o s tE f f e c t i v e n e s s ) 方向的研究。美国相关专家认为：路网升级改造与养护管理模型的难点主要是在是设备使用性能预测模型、费用一效益的评估和决策模型的建立。由于影响设备故障发展的因素极其众多，设备
7、状况恶化的规律十分复杂而带有很大的不确定性，判断、评估其寿命周期和确定正确的养护维修方案常常需要依靠工程技术人员长期积累的实践经验，因而通常采用的线性规划、动态规划之类的决策优化方法，判断误差往往过大，不能满足要求。因而最近几年在美国的一些州公路管理局中已经开始研究将专家系统引入公路养护管理系统的方案。另方面，美国的公路升级改造及运营养护体制改革，是建立为解决公路系统老化及设备更新而导致费用不断增加而革新的一种富有成效的新型公路养护管理模式。这种养护管理体制的前提和基础是路网参赛论文雨蓟石爵j 丽固已经构成，交通量和路况相对稳定，养护费用可以做到比较精确的预测，养护作业的主要内容是日常养护小修
8、和升级改造工程；养护市场成熟，拥有合理的技术规范，养护标准完善、细致，路况设施检测评定标准、检测方法应用广泛、统一，养护结果的检测和评定可以做到公平、公正，得到合同双方的认可。这种承包养护的优势是：可以使养护管理机构人员精简，人员费用、升级养护费用降低，使联邦政府从日益增长的升级养护投资中摆脱出来，升级养护投资更趋合理；养护承包期内路况可以得到较好的保障，路面及构造物得到较好的改善 。2 日本以日本为例，日本的道路收费始于1 8 7 1 年，到2 0 0 2 年末，日本高等级公路达到8 6 2 6 k m ，高速公路达到7 2 7 8 k m ，一般公路1 2 0 万公里左右。由于日本国内车辆
9、保有量居高不下，高速公路承担运输的份额逐年增长，高速公路对国民经济的影响也愈来愈大。高速公路养护和管理所需要的资金是按照日本道路公团法的规定编报养护资金，经建瞬大臣批准后实施。日本还将高速公路的养护管理的标准化体系法律化，出台的道路公团法为高速公路设备升级养护管理确立了法律依据。总结起来，国外高等级公路设备升级养护管理体制各有各的特点，在具体实施过程中略有不同，但它们有以下特点：( 1 ) 机电系统联网升级、改造及养护等管理部门的管理职能突出，职责明确；( 2 ) 机电系统系统升级、改造及养护等方面的政策法规及管理措施完备，管理链条清晰；( 3 ) 机电等交通设施升级、改造及养护等技术标准、规
10、范等较为完善，对系统升级、改造及养护等工作指导作用明显。三、我国相应标准化体系的建立现在，全社会正在形成一种共识，中国要建立一种集约化的经营发展模式，即资源消耗最小化、资源利用最大化。这要求我们不仅要进行技术、政策和体制的改革与创新，还要求人们全面、深入、系统地提高能效，从而取得比常规资源节约大得多的经济效益、环境效益和社会效益。在国民经济和社会发展十一 A l l 面嘉五觎划纲要中，国家把资源节约作为“十一五”期间的基本国策，节能目标中还明确2 0 1 0 年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系，建立和完善节能标准体系也是其重
11、要目标之一。为实现以上目标，在交通行业中除了要制定实施有效的节能产业方针政策、加大依法实施节能管理的力度、加快节能技术的开发示范和推广、大力推行节能新机制、强化节能宣传教育和培训等以外，加强交通节能标准化工作、进一步加快节能标准化工作的步伐已经势在必行。标准是一个国家经济和社会发展最主要的技术基础之一，对经济、社会发展起着巨大作用。从宏观层面上看，标准已经成为市场经济体制的有机组成部分，标准能够加快产业结构调整和产业升级。节能标准是评价能源利用效率高低程度和社会、地区、行业等单元在能源利用过程是否科学合理及其先进程度的尺度，是政府实施节能目标责任制、节能评价考核制度、固定资产投资项目节能评估和
12、审查制度以及其他节能评价的技术依据，是提高行业技术基础，是全面推动节能工作取得成效的重要技术保证和有力支撑。标准是对有关节能法规的实施起到技术支撑作用。法律规章的要求和规定通常比较原则，普遍性强，针对性弱，缺乏具体的量化指标，这就需要有标准作为支撑，以促进法规的有效实施。标准化是促进产业结构调整和升级的一种重要手段；标准的研制和发布不但牵动着单个企业的命运，而且可以带动整个产业乃至相关产业的发展，进而表现为群体突破的态势，使整个产业的技术水平提升到一个更高的层次上。资源消费方式的转变，以更好地发挥标准化在促进资源节约和综合利用工作中的作用。资源节约与综合利用标准化工作目前还存在不少问题。一是目
13、前我国已发布的资源节约与综合利用标准，无论在种类上和数量上与实际需求相比都偏少，缺少有关的共性及指导性标准，缺少对行业资源节约提高效率起引领作用的先进技术标准，不能全面覆盖资源节约与综合利用的各个领域，标准的科研滞后，适应性、针对性较差，标准质量亟须提高。二是标准的系统性和协调性较差，内容交叉重复，技术要求和指标不统一，影响了资源节约与综合利用标准化工作的有序开展。三是资源节约与综合利用标准推广实施力度不够，标准的作用没有完全发挥出来，实现资源节约与综合利用工作的规范化、定量化和系统化。建设“资源节约型、环境友好型”交通行业，实现交通行业的“可持续”发展，是交通运输部提出的具有战略意义的行业发
14、展理念，是促进我国交通行业健康发展的重要思路。而高速公路联网升级、改造和养护等过程涉及大量机电设施的报废、淘汰和更换，如不进行科学、合理地控制与规范，盲目更新，肆意更换，将造成极大的资源浪费和环境污染。制定交通行业可持续性发展相关标准，将有助于提高路网服务水平及应急能力，进一步提高行业的公众服务水平，将有助于规范高速公路机电联网升级、改造及养护行为，确保机电联网系统通信骨干网各关键节点的安全、有效运营，以利于区域公路服务信息、联网收费数据等的高效发布及传输，对于提高路网服务水平及应急能力，进一步改善行业公众服务水平具有重要意义。制定交通行业可持续性发展相关标准将有助于减少升级、改造及养护过程中
15、的资源浪费及环境破坏，促进公路机电系统联网升级、改造及养护的可持续发展。通过有关标准的制定对公路机电联网升级、改造及养护等可持续发展策略的规范管理，对公路机电系统联网升级、改造及养护工作的政策性监督与引导，对其工作过程进行界面和层次划分，有助于科学、有效的实现各路段的联网升级、改造及养护等工作，减少升级、改造及养护过程中的资源浪费及环境破坏，促进公路机电系统联网升级、改造及养护的可持续发展。主要作者简介：孙岳( 1 9 8 1 年一) ，女，北京人，硕士，2 0 0 6 年毕业于北京工业大学激光技术研究院光学工程系，现任交通部公路科学研究所工程师，研究方向为高速公路机电系统运营管理及技术检测。
