2012国家公务员考试申论考试卷

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1、 2009 国家公务员考试申论考试卷国家公务员考试申论考试卷 word 版版2009 年国家公务员考试申论试题：粮食危机(时间：150 分钟，分数：100 分)一、 要求：1、时间 150 分钟，其中阅读 40 分钟，答题 110 分钟;2、按规定答题纸张答题;3、保持卷面整洁;二、给定资料：资料 1：2007 年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了 112%，玉米上涨 47%， 大豆上涨 75%。粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居 民生活造成了直接影响。印度大米的价格如今是一路猛涨，1 公斤大米的价格已由原来的 20 卢比(1 美元约合 40 卢比)涨到现在的

2、 40 卢比;小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。 印度著名经济学家潘南第卡在接受记者采访时表示， “我们过去一直对 6000 万吨的粮食储备 感到沾沾自喜，但巴巴变空了，只剩下不到 1800 万吨。 ” 印度粮食短缺导致食品价格一路 飞涨，使部分居民的生活受到了严重影响。据印度经济时报公布的数据：在过去一年 里，印度食品价格普遍上涨至少 30%。城市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开锅了。自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价 格上涨的幅度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。埃及媒体形容物价“像得了神经 病一样疯涨”。整个非洲的形势更加

3、严峻。联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤 其是非洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有 1200 万人严重 缺粮。干旱和农业经营不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨 价，这无疑使非洲“雪上加霜”。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认 为，从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和 营养不良的人口到 2020 年将会翻上一番。资料 2：联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在 2007 年 10 月 16 日“世界粮食日”那天说， “我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有 8.54

4、亿男人、女人和儿 童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里?联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产近一段时间“吃掉”了近 1 亿吨的谷物，成 为谷物市场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为 9500 万吨，占世界玉米消 费总量的 12%。由于目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜 籽等，这对于世界粮食的需求和价格产生了显著影响。2006 年，美国生物燃料乙醇的产量 为 1700 万吨，使用了全国玉米产量的 20%左右。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增 加，使 2006 年美国玉米价格上升了 73%。目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规

5、划：美国计划到 2012 年使生物燃料乙醇的产量提高到 3000 万吨，2017 年达到 1.2 亿吨;巴西计划到 2012 年生产燃料乙醇 3000 万吨，并计划到 2020 年使其占到汽油总消费量的 20%;2006 年，生 物能源占欧盟交通能源使用量的 2%，欧盟计划在 2010 年将这一比例提高到 5.8%，2020 年提高到 10%。生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价 格不断下降的趋势。生物能源发展会不会导致农产品价格持续上涨，学术界目前对此尚无 定论。然而，生物能源发展将显著提高农产品价格却是普遍共识。总部设在美国华盛顿的 国际粮食政策研究所

6、 2006 年的研究结果表明，在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、 巴西、欧盟和印度等国按预定目标生产生物燃料乙醇，到 2015 年，将导致世界农产品价格 上升约 30%。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的显著影响，美国爱荷华大学在 2007 年的研究报告中预言， “世界廉价农产品的时代将因此而结束!”资料 3：此次大米争夺战是由于粮食出口国的自然灾害引起的周期性减产造成的。作 为大米主产区的东南亚地区在 2005 年之后连续遭受着不同程度的干旱及其他自然灾害。据 统计，除柬埔寨外，东南亚其它国家农业年增长率都不超过 5%，而全球第一大米出口国 泰国甚至还发生了负增长。亚洲农业的整体性放缓也

7、使得全球大米产量在 2000 年以后只增 长了 5%(而全球大米产量在 1990 年2000 年间增长了 30%)。但是，天气因素不应该被过 度“夸大”，就像中国的雪灾对通胀的影响程度一样。资料 4：随着全球经济复苏、世界人口增加，各国 GDP 增长和居民收入提高，民众有 能力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快 速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据，2006 年，世 界谷物消费总量增长到 20.43 亿吨。另据世界银行的报告，石油输出国组织(OPEC)国家的 粮食消费从 2005 年到 2006 年增长了 17%，撒哈拉

8、以南非洲国家粮食消费增长了 25%左右。 这对世界粮食市场增大了压力。资料 5：方面，全球粮食总产量下降;另一方面，粮食消费 量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006 年，全球粮食总储备量下降 到 3.75 亿吨，比上年下降 16.2%;粮食期末库存只占当年总产量的 17.1%，占当年总消费量 的 16.5%，低于 FAO 确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到 30 年来的 最低水平，给世界粮食安全笼罩上阴影。资料 6：作为粮食主产区的东南亚国家近年来推行的“快速工业路线”，强行让制造业 快速“上轨”(例如泰国，经历 97 金融风暴后的反思是，泰国没有实体经济，

9、没有好的工业 基础，导致大量贸易逆差，最终遭到了资产泡沫破灭的惩罚)，在这个过程中，不惜让农业 作出巨大牺牲，也就是说，恰是亚洲国家风行大规模的“轻农伤农残农”造成了今天的局面。以东南亚为例。东南亚上世纪 70 年代末专注电子产业，电子工业虽然形式上是高技术 产业，但因为核心技术的缺失，与服装制造等产业相比在技术上没有什么壁垒。前期的超 额收益很快便被新兴的中国摊平，东南亚开始放弃实体，意在打造亚太金融圈(包括穆斯林 金融中心)，但遭受到金融风暴的打击，随后，反思新的经济发展之道。在 2000 年以后， 东南亚国家前所未有地加大了对工业的重视度，工业在国民经济中的分量越来越重，同时 大力削减了

10、农业的支持。随后，农业总的生产率和产出水平一直保持下降状态。2005 年， 大米主要出口国泰国、马来西亚的农业占 GDP 总量下降到不足 10%，印尼和越南也不到 20%，国家的资源和人力集中于第二产业，农业发展不受重视而长期停滞不前。其中最为 典型的例子就是菲律宾，在上世纪 70 年代，菲律宾的工业制成品出口仅占全部出口额的 7%， 而到了 2002 年菲国的工业制成品所占比例达到了 90.8%。与此同时，该国也由粮食出口国 变为世界第一大米进口国。这样该国将本属于自身的粮食生产任务推卸到其他国家，经济 的高速增长建立在日渐薄弱的农业基础之上。NextPage资料 7：作为拥有 13 亿人口

11、的大国，采取什么样的粮食安全战略对中国显得尤为重要。 过去关于中国的粮食安全问题，国内曾有过争论：一种意见是靠自给;另一种意见则认为粮 食安全是指粮食的可获得性，国内不够可以到国际市场去买。从近期国际粮食市场短缺引 发的动荡，以及政府的反应来看，中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为在粮食短缺 可能引发政治和社会风险之时，中国政府不可能也不会把粮食安全寄托于动荡的国际市场。2008 年 4 月 6 日，温家宝总理在河北考察农业生产时指出，手中有粮，心中不慌。资料 8：那种“可以随意在国际市场购买粮食”的书生之见是非常错误的，但却在相当 长时间统治了亚洲人的心智。自 2001 年以来涨了 5 倍

12、。原本向国际市场出售粮食的产粮国 (例如泰国、埃及和越南)纷纷停止出口或者征收紧急关税，世界银行甚至发表警告，认为 粮价的继续飙升很可能会产生区域的社会动荡。国际市场的大米之争愈演愈烈，不仅仅大 米价格节节攀升，各相关国家同时也围绕着大米进出口大动干戈。出口国紧急出台政策限 制大米流出，进口国则在焦头烂额之余声讨对方违反了国际贸易法则。实际上，粮食安全是一个非常重要的问题，因为国际粮食价格往往是根据各国的粮食 安全系数来反映的，一旦粮食安全依赖国际，系数降低，那么粮食飙升价格和国际要挟就 “涌现”。现在，中国粮食进出口成了国际粮食价格的晴雨表。我国一进口粮食，国际市场的粮 食就涨价;一出口粮食

13、，国际市场的粮食就跌落，这已经成为一条十分灵验的规律。 “如果依 赖国际进口解决粮食安全问题，一旦缺口较大，必然引起国际粮加上涨，给国家带来巨大 经济负担，况且人均只有 100 美元的外汇储备，根本买不到什么粮食。 ”吉林省副省长杨庆 才分析说。资料 9：我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系，缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地 区贸易壁垒重新抬头。农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户卖 跌不卖涨的行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观调控困难。此外，国有粮食企业的

14、逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样， 也存在卖跌不卖涨的做法。在 1993 年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商 高价抢购，甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而 1996 年下半年以来粮 价持续下跌时，国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。资料 10：中国粮食商业协会前秘书长王自铭说：“粮食问题在中国永远是压倒一切的 政治问题。 ”发展非粮生物质能源，不会占用耕地，也不会对我国的粮食安全产生威胁，避 免了在粮食安全和能源安全问题上出现“拆东墙补西墙的”现象。中国科学院和中国工程院院士石元春曾在中国(芜湖)科普产品博览交易会上指出

15、，中 国发展生物质能源产业完全可以做到不依赖粮食，两种主要原料可以由农林业(包括城市工 业的有机废弃物)和利用边际性土地种植能源植物来提供。国家能源办副主任徐锭明认为，我国丰富的林地和沙地等边缘土地资源，可以有计划 地发展为林木生物质能源的基地。全国现有森林面积 1.75 亿公顷，森林蓄积 124.56 亿立方 米。同时，还有宜林荒山荒地 5400 多万公顷和近 1 亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田 复垦地，充分利用这些资源开发生物质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依 赖，保障国家能源安全具有重大意义。我国存在大量的山地、滩涂、盐碱地等边际性土地。利用种粮难的边际性土地种植能 源作物

16、将为生物质能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。上世纪 70 年代， 我国在山东等地的滩涂大面积试种菊芋获得成功，亩产上万斤，果糖含量超过甘蔗。南方 山地木薯种植前景也非常广阔。我国每年生产粮食 5 亿吨，产生秸秆近 7 亿吨，这都可以成为生物能源的主要原料。 目前我国已经有利用秸秆制造生物燃料的技术。安徽丰原集团也成功突破了用秸秆生产乙 醇燃料的关键技术，目前实验已取得阶段性成果，今年将建成年产 300 吨秸秆生产燃料酒 精的中试项目。中科大还实现了“秸秆变油” ，利用“生物质热解液化技术”成功用木屑、稻 壳、玉米秆和棉花秆等多种农林废弃物生产生物油，可以直接作为燃料使用。此外，农业 生产中的畜禽粪便，森林中的枯枝腐叶，城市的工业有机废弃物，城市生活中废弃的厨余 垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有机物质都可以转化为生物能源。资料 11：受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资 源逐年减少。据调查，2007 年全国耕地面积为 18.26 亿亩，比 1996 年减少 1.25 亿亩，年 均减少 1100 万亩。目前，全国人均耕地面积