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1、喜德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要喜德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要喜德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要凉山州人民政府门户网站 日期：2006-12-22 来源： 【字体：大 中 小】 （2006 年 1 月 17 日第十一届人代会第四次会议通过）“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会、以人为本和构建和谐社会，全面、协调、可持续的科学发展观的第一个五年规划。 “十一五”时期，是全面建设小康社会推进社会主义新农村建设的关键时期，喜德将面临许多发展机遇，同时也会遇到严峻挑战。制定本规划思路，对于认清经济发展趋势、吃透县情、摸清家底、把握“十一五”期间带来的机遇和
2、挑战，确定“十一五”期间的发展思路和目标，明确“十一五”期间着力解决的重点和重大举措，为加快全县人民脱贫致富奔小康，促进国民经济持续、快速、健康发展打好基础、创造条件具有重大意义。一、 “十五”经济社会发展取得巨大成就“十五”规划实施以来，我县全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持五个统筹，实施“三项整治” ，经济社会发展取得积极成效，并初步形成了以矿冶、建材、水电等产业为龙头的经济社会发展格局。结构调整步伐有所加快，财政综合实力有所增强，基础设施建设成效显著，特色产业逐步壮大，有效供给不断改善。全县经济建设和各项社会事业取得了令人瞩目的
3、成就。综合经济实力增强，结构调整进一步优化。2005 年全县地区生产总值（GDP）达到 63341 万元，比 2000 年增长 59.5%，年均增长9.7%，为“十五”计划的 104.3%，其中第一产业 21172 万元，增长23%，年均增长 4.3%，为“十五”的 117%；第二产业 19462 万元，增长 129.4%，年均增长 18.1%，为“十五”计划的 108.1%；第三产业 22707 万元，增长 55.3%，年均增长 9.2%，为“十五”计划的93.2%。是改革开放以来发展最快的时期，人均 GDP4097 元，比2000 年增长 57%，年均增长 9.5%。三次产业结构比例由 2
4、000 年的40：22：38 调整为 2005 年的 33：31：36。“三农”工作加强，农业综合生产能力明显提高。全县紧紧围绕四个坚定不移方针，把“三农”问题放在工作的重中之重，千方百计增加农民收入，农业综合生产能力明显提高。2005 年农林牧渔总产值达 3387 万元，比 2000 年增长 40%，年均增长 7%，农民人均纯收入达 1873 元，比 2000 年增长 63.6%，增加 728 元，粮食总产量达 70037 吨，增长 10.2%，年均增长 2%，畜牧业产值巳占农业总产值的 45%以上。工业稳步发展，整体素质有所提高。 “十五”期间，牢固树立“工业强县”的思想，坚持走新型工业化
5、道路，把抓国有企业改革和民营企业的发展结合起来，培育壮大冶金、水电、建材三大支柱产业，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，努力做大做强优势企业，促进了工业经济速度和效益的同步增长。2005 年全县工业实现增加值达 17907 万元，比 2000 年增长 147%，年均增长19.8%，工业利税由 2000 年的 597 万元上升到 1665 万元，年均增长29.2%。财政收入增势强劲，金融运行平稳。积极培植财源，强化税收征管，努力增加财政收入，确保全县经济、社会事业发展和社会稳定的基本需要。2005 年财政收入达 3815 万元，比 2000 年增长89%，年均增长 14%。提前了 3
6、年实现本届政府提出的 3000 万元的财政收入目标；全社会各项存款余额达 43175 万元，增长 179%，年均增长 23%，各项贷款余额 16677 万元，金融运行平稳。第三产业取得突破性进展。把旅游业作为发展第三产业重点来抓，以温泉开发带动的第三产业取得突破性进展。预计 2005 年全社会消费品零售总额 15022 万元，增长 112%，年均增长 16%。基础设施建设成效显著，发展后劲增强。五年来全县固定资产投资累计完成 44115 万元，是“九五”投资的 3.3 倍。是我县基础设施建设投资最大，成效显著，人民群众得实惠最多的时期。旧城改造、亮灯工程、通县油路、火车站客运通道开通及部分通乡
7、公路的实施，全县公路通车里程达 454 公里；农网建设与改造工程、送电到乡、以电代燃项目使全县电网结构初步改善，农村用电水平有了提高；天然林保护、退耕还林、水土保持等工程，共造林 54 万亩，治理水土流失面积 60 平方公里，遏制了全县生态环境恶化趋势；温泉旅游度假村的投入使用，实现喜德旅游业收入为“零”的突破；邮电通信迅猛发展，通信网络进一步扩展。新开通 6 个乡镇电话，全县固定电话 7393 户，小灵通用户达 1452 户，移动电话用户巳达6654 户；城市建设步伐加快，城镇基础设施不断完善，城市功能逐步增强。各项改革继续深化，对外开放取得了新局面。国有企业、财政税收体制、投资体制等改革步
8、伐加快，市场在资源配置中发挥基础性作用得到加强。民营经济迅猛发展，全县民营企业和个体工商户数已达 1128 户，民营经济在 GDP 中的比重达 54%；社会保障体系建设有了新进展，弱势群体得到高度关注，对 1460 户 2493 名城镇低保对象实现应保尽保，城镇登记失业率 4.5%；扶贫开发取得新的成效，全县未能解决温饱的贫困人口由 2000 年的 8.6 万人减少到 6.2万人。实施可持续发展战略，各项社会事业全面发展。突出教育基础地位，坚持“三教统筹” ，以推进“两基”进程为目标，以十年行动计划为契机，整合教育资源，学龄儿童入学率、巩固率稳步提高，农村三级医疗预防保健网络，疾病信息网络体系
9、，疾病预防控制体系和医疗体系建设步伐加快，公共卫生服务水平和突发性公共事件应急能力提高；人口增长得到有效控制，人口素质有了新的提高。文化、艺术、广播电视、卫生、体育等各项事业蓬勃发展，精神文明不断加强。二、 “十一五”喜德面临的环境、机遇与挑战“十一五”时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略时期。国际国内宏观环境的趋势是：（1）和平与发展仍是当今世界的两大主题，和平崛起的方略，必将为我国赢得一个有利的国际环境。 （2）适应全面、协调、可持续的科学发展观要求，经济增长方式加快转变，对资源和环境的保护更加强化，粗放式、低效益、高消耗、高污染的生产方式将受到严格的制约，产业准入门槛提高。
10、（3）随着经济的快速发展，土地、能源、水和矿产资源约束将更加严峻，为资源富集地区的加快发展提供了更好的机遇。 （4）全面建设小康社会和构建和谐社会的总体部署将成为加快各地经济和社会发展的“助推器” ，在发展中解决存在的困难和问题巳成为普遍共识。根据上述国际国内经济环境分析，展望“十一五”及未来 15 年，喜德在新的形势下，面临着新的发展机遇和挑战。（一）有利条件和发展机遇一是今后相当长时期中央政府宏观政策的基本取向，将继续大力推进改革开放，实施西部大开发战略，强化对“三农”的扶持力度，加快建设社会主义新农村进程，加大扶贫攻坚力度，我县基础设施投入将得到加强，部分项目有可能纳入国家计划。如交通、
11、教育、卫生、城市公益设施等项目及米市水库建设可望争取立项。二是凉山作为省攀西开发区的重要组成部分，拥有丰富的水能、矿产资源，能为全省的发展提供充足的电力、基础原材料的支撑，还拥有丰富的旅游及光、热、土地资源，是发展旅游业和高效农业、实施生物资源开发的理想区域，喜德作为安宁河的上游地区，它的辐射作用，将有利于我县争取国家和省、州更多的项目和政策支持，尤其是生态水保方面。三是对县情的认识和发展思路更加清晰，经过八十年代以来四个五年计划的实施，广大干部群众反复探索，大胆实践，对经济发展中的问题形成了共识，一批新的经济增长点正在崛起，为“十一五”期间的发展奠定了较好的基础。（二）不利条件和面临的挑战“
12、十一五”是我县经济社会发展的一个关键时期，既有机遇，也面临着挑战。目前我县经济发展基础还不够稳固，影响经济发展的不确定因素还很多，下大力气解决好经济和社会发展中的主要矛盾和问题，是我们不容回避的重要任务。一是基础设施脆弱仍是制约经济社会发展的重要因素。喜德地处大凉山腹地，信息不灵、土地贫瘠、水土流失严重、生态环境恶劣、没有形成特色产业及有竞争力的支柱产业、农作物产量低、经济发展门路窄。没有大城市辐射效益，投资成本高、比较效益差，城镇化进程缓慢，城镇化率只有 8.9%，农村剩余劳动力转移困难，农业人口没有城镇空间可以投靠，在对外开放和市场竞争中处于不利地位。二是经济整体素质不高，结构矛盾突出，产
13、业结构升级较难。从1995 年三产业结构由 47：22：31，到目前二、三产业提高 30 个百分点，仍处于三分天下格局。 “三农”问题仍然突出，虽得益于市场推动和政策拉动使农民有所增收，但仍属低水平，低层次的增长，科技含量不高，未能形成有规模、有市场竞争优势的种养殖主导产业，仍属典型的传统农业；工业主要是几户骨干企业生产的产品多为初级产品，技术含量不高，附加值低，竞争支撑条件差，缺乏质量优势、品牌优势，在寻求新的经济增长方式和增长点，培育壮大支柱产业和骨干企业上还未取得实质性的突破；民营经济整体水平低，增长方式单一，自主发展的内在动力不足，经济增长对投资依赖性较大；第三产业尤其是金融、贸易、信
14、息咨询、旅游业发展迟缓。我县的产业化与结构升级面临很大困难。三是扶贫攻坚、就业和社会保障压力大。2005 年尚有 6.2 万贫困人口（其中绝对贫困人 3.5 万人，相对贫困人口 2.7 万人） ，这些贫困人口大多集中在自然条件较为恶劣的高山和二半山地区，脱贫难度较大。巳脱贫的地区和人口多数仅是低水平解决温饱，由于自然环境和市场风险，脱贫基础不稳固，极易返贫；随着经济结构调整、企业改革的深入推进，养老、医疗、失业、保障和城镇居民最低生活保障、大中专生就业面临更大压力。总的来说， “十一五”期间或更长一段时期，我县处于经济结构调整、经济增长方式转变、发展水平向更高层次上升的关键时期，经济社会发展既
15、有不少制约因素，又有很多有利条件，我们要很好地把住这个发展时期的特点，抓住机遇，加快发展，推进喜德跨越式发展。三、 “十一五”发展的战略和主要目标（一）指导思想“十一五”期间，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以全面建设小康社会和构建和谐社会为总目标，用科学发展观统领经济社会发展全局，在发展中坚持解放思想，更新观念；抓住机遇，加快发展；统筹兼顾，协调发展，深化改革，扩大开放；以人为本，执政为民的基本方针。着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，加快建设社会主义新农村，大力发展循环经济，保
16、护生态环境，不断推进社会主义政治文明和精神文明，实现又快又好发展，构建平安和谐喜德。（二）发展战略根据党的十六大确定的全面建设小康社会战略部署，按照奋战十年翻一番，2020 年翻两番，到 2020 年以总体进入小康工作目标为要求，从我县经济和社会发展实际情况分析， “十一五”期间仍是一个奠基础、聚实力、求创新、争突破的发展阶段。初步考虑， “十一五”经济社会发展总的基本思路是：充分利用现有资源，积极引进紧缺资源，进一步优化资源配置，全力实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”战略，促进全县经济社会的协调发展和人民生活水平的快速提高。1、大力实施“农业立县”战略。紧紧围绕州委提出的“立足资源、拓展两线、开发三江、发展三带经济” ，统筹区域经济协调发展的战略，以项目支撑，进一步完善农业结构调整“四个坚定不移”发展思路，以特色农业发展为重点，走“三带两片”的发展路子。 “三带”即高山以生态保护和林业建设为主，重点发展无公害脱毒薯、优质苦荞燕麦；二半山发展优质蛋白质玉米、凉山半细毛羊和山地乌骨鸡生产基地为主，大力发展林草畜主体农业；河谷地区以优质稻、大麦等粮食生产
