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1、 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划 行动手册 2011.122011.12 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划行动手册 项目名称： 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划 项目委托单位： 深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局 项目编制单位： 中国城市规划设计研究院 城市规划设计证书： 建城规编（甲）第（081001） 编制时间： 2011 年 12 月 出图专用章： 中国城市规划设计研究院深圳分院 院长： 尹 强 教授级高级城市规划师 总规划师： 范钟铭 教授级高级城市规划师 主管总工： 范钟铭 教授级高级城市规划师 朱荣远 教授级高级城市规划师 项目负责人： 王 瑛 教授级高级城市规划师 项目
2、组成员： 汪 曼 城市规划师 柯 凡 城市规划师 张 妮 助理城市规划师 上海保柏建筑规划咨询有限公司（合作单位） 项目组成员： 吴凤合 总经理 Jonathan Robson 高级经济师 陶 杰 经济师 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划行动手册 规划概要 龙岗中心虽然被规划定位为城市次中心已有很多年，但事实上由于发展阶段和所处区位等原因，其现状功能配置、建设标准和服务水平远远低于特区内其他中心区，特别表现在与产业聚集相关联的生产服务业功能短缺， “卧城”特征明显。近年来政府通过规划引导城市要素集聚进行了很多工作，实施有效果，有改善，但仍然需要持续地锦上添花。新一轮深圳市城市总体规划（201
3、0-2020） 进一步明确了龙岗中心“深圳市城市副中心” 、 “深圳辐射带动粤东北地区发展的重要节点”的目标定位，龙岗中心被赋予了更高的城市责任，但现实与目标差距较大。在区域一体化发展、特区扩容和大运会召开、坪山新区成立的历史时期，龙岗中心面临着重大机遇、社会多方面的诉求和来自多方面的激烈挑战。为了落实总体规划目标，在目标导向和问题导向的比较中，找到适合龙岗中心及其周边地区的发展路径和行动抓手，实现城市经济增长方式的战略转型和城市功能、环境品质的整体提升，特编制龙岗中心地区发展战略研究与行动规划 。 规划范围：西至东莞凤岗镇，北达五联清林径水库，东部以龙岗-坪地街道界线为界，南部以龙岗街道-坪
4、山新城界线为界的区域，面积 101.74 平方公里。包括龙岗中心（总体规划特指大运新城和龙岗中心城）及老墟、宝龙龙东、龙西五联等周边地区。 规划任务：理性面对巨变的区域环境与进入转型加速发展时期的龙岗中心城区；正确处理城市更新再生的土地资源利用与实现城市理想之间的关系；把握既定目标下的龙岗中心地区功能之缺与目标具体化、定量化之间的关系，协调平衡城市空间结构与产业和社会结构的相关性，促成在城市和社会结构和系统建设方面的全社会共识。 指导思想：坚持远见，整体规划，正视现实，稳步行动。 规划目标：研究落实总体规划目标的实施策略，建立目标与行动一体化的行动纲领和制定有序可行的行动计划，有效引导龙岗区政
5、府各部门和组织引导市场力量，协力开展龙岗中心地区的规划与建设行动。 切入点：统筹目标、资源，达成需求和行动共识，利用目前少量的备用发展空间和大量的存量空间，兼顾近、远期需要，合理进行空间资源配置。 规划工作要点： （1）专家咨询和政府部门参与，前期规划研判，汇聚有价值的智慧； （2）明确近远期发展目标，建立规划目标体系； （3）强调政府计划在关键地区和重要领域的主动作为； （4）提出“城” 、 “业”、 “式”三大发展策略和“六道行动”纲领； （5）注重行动规划与项目的关联性和可实施性； （6）广泛对比案例研究，形成综合参照体系。 规划成果要点：深入分析龙岗中心地区现状发展特征、识别资源潜力、
6、发展机遇、社会诉求和挑战，促成共识；在城市理想、目标体系、路径分析、发展策略、系统的行动纲领和行动项目库等方面提出了一系列建设性的策略与建议。 成果主要内容： 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划行动手册 发展目标：近期完善功能与提升城市生活品质，建设宜居宜业城区和创业新特区；通过创造条件，集聚功能和人才，远期实现总体规划提出的“深圳城市副中心、深圳辐射带动粤东北地区发展的重要节点”的目标定位。 “活力龙岗”“活力龙岗”是龙岗中心地区的城市营销目标口号。 发展路径判断：一要通过政策创新，积聚能量，获得完善功能、辐射区域的实力；二要注重相对独立发展，健全城市中心区功能；三要发挥区域价值，与深莞惠、
7、坪地、坪山共享资源、共生发展；四要从追求 CBD 理想向打造 CAZ 中央活力区方向发展，切合龙岗中心地区的发展实际；五要从过去注重经济布局和效益向注重城市服务和生活品质方向转型，实现“经济与生活共荣” ；六要通过城市更新遵循系统规划，有序利用再生土地资源、大力改善交通条件、积极降低创业营商成本、逐步提升城市生活品质，创造实现规划目标的必要条件；七要加强城市运营机制建设，保障城市健康有序和可持续发展。这些判断需要达成社会的共识。 发展总策略： “城”新营城策略； “业”新经济策略； “式”新机制策略。 新营城策略建设宜居宜业城市，打造深圳东部中央活力区。分策略如下：区域统筹，资源共享，营造区域
8、竞合发展条件；以人为本，提高品质，持续建设宜居宜业城区；整合资源，多元化发展，打造深圳东部中央活力区；梳理资源，理性判断，有机进行城市更新；改善交通，绿色发展，优化城市投资环境。促成龙岗中心地区完善功能、集聚人才。 新经济策略大力发展现代服务业，促进产业转型升级。分策略如下：集聚资源，大力发展现代服务业；集约高效，促进传统优势产业转型升级；拓展资源，谋后大运时期持续发展。力促龙岗中心地区现代服务业、高新技术产业和传统优势产业的全面发展。 新机制策略政策创新，优化配置，保障城市宜居宜业。分策略如下：创新政策和机制，建设创业新特区，形成人才与功能集聚的发展条件；健全机制保障资源整合，配置优化，合理
9、引导城市中心建设；以政策和机制鼓励现代服务业和新兴产业发展，促进产业升级；以政策和机制保障城市与社区和谐发展；突出特色，建立都市龙岗的城市营销机制；政府主导，投融资结合，保障重点建设资金。从而保障宜“居”宜“业”建设，提高龙岗中心地区的吸引力和核心竞争力。 “六道”行动：轨道行动、 “商道”行动、 “水道”行动、 “绿道”行动、 “文道”行动和“人道”行动。 “六道”行动是落实三大策略的主要路径和方法，是龙岗中心地区目标资源项目管理一体化统筹运作的行动抓手。其中： “轨道”行动注重强化交通与优化区位； “商道”行动注重服务经济与营商环境； “水道”行动注重善用水利与提振特色； “绿道”行动注重
10、绿色环境与提升品质； “文道”行动注重彰显文化内涵与城市文明； “人道”行动注重幸福民生与和谐社会。 行动项目库：以分阶段、分类型、分片区、分部门的方式将“六道”行动的系统规划内容分解于具体行动计划，形成项目库，为政府相关主管部门开展工作和决策提供参考。行动项目库共列有项目 106 项，其中近期应重点开展的项目 55 项。 行动规划保障：从“组织保障、规划保障、政策保障、资金保障、城市营销、行动手册”等六个方面提出规划实施保障要求和建议。 行动手册：重点从行动目标、行动策略、行动要点、实施机制建议、行动项目库等方面对“六道”行动进行规划引导。明确行动重点和时序，明确主管部门的责任和分工，提出保
11、障实施机制的建议。 本规划成果经过主管规划部门的多轮审查，在征求区相关部门的意见和经龙岗区委区政府、规划专家、深圳市规划国土委技术委员会审查通过后，修改完善。本规划应为区政府开展龙岗中心地区的建设行动决策提供参考；为相关部门协力开展规划和建设行动提供参考和引导。 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划行动手册 目录目录 一、前言1 二、工作思路1 三、发展战略研究要点3 四、行动规划要点9 五、行动项目库及规划引导11 1、 “轨道”行动11 2、 “商道”行动20 3、 “水道”行动37 4、 “绿道”行动43 5、 “文道”行动48 6、 “人道”行动56 7、行动保障 70龙岗中心地区发展战
12、略研究与行动规划行动手册 - 1 - 一、前言 行动手册是根据龙岗中心地区发展战略研究，提出的实施规划建设行动的指导性和参考性文件，主要包括实施行动引导和项目库内容。本手册将结合规划提出的“六道”行动纲领，使行动内容项目化，项目安排时序化，项目管理责任化，明确各阶段需开展的规划实施行动，以及各部门在行动项目中所承担的任务，为龙岗区政府和各相关部门协力开展规划、建设、研究行动提供参考和引导。行动手册的使用者主要是龙岗区相关主管部门。 本次规划工作分为战略研究与行动规划两部分内容。为了使行动手册便于使用者理解规划意图和行动要求，在手册的内容设置上，首先简要介绍龙岗中心地区战略研究的规划要点，然后再
13、重点展开“行动项目库及规划引导”内容。行动引导部分将以“六道”行动为纲领，分别从现状情况、行动目标、行动策略、行动要点、实施机制建议、行动项目库等方面对拟开展的规划与建设行动进行引导说明和提出建议，并通过引入相关案例进行启发性说明。本规划注重行动规划的实施保障，将该内容作为必要工作列入了行动保障项目库。 本规划项目库中部分项目已经实施，本规划的行动手册对于后续项目付诸行动应起到引导作用。 二、工作思路 1、工作目标 围绕规划目标，研究目标实施的策略和行动纲领，制定行动计划，以期组织各方面的力量，有理有节有序地开展应对目标的具体行动。 （1）摸清家底，全面掌握龙岗中心地区现状情况； （2）研究区
14、域局势变化，全面认识龙岗中心地区的发展机遇； （3）构建龙岗中心地区落实总体规划的目标体系； （4）研究目标实施路径，制定切合实际的行动策略； （5）检讨龙岗中心地区已有法定图则、旧改规划，提出必要的完善建议； （6）建立规划与建设项目库，提出具有针对性的项目引导。 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划行动手册 - 2 - 2、技术路线 3、主要思路 在资源紧缺的龙岗中心地区，必须解决城市更新的再生资源如何有效利用和城市中心功能与空间资源如何合理配置的问题，这是我们规划研究面临的关键性问题，也是研究工作的主要切入点。本次规划须统筹目标、资源，达成需求和行动的共识，兼顾近期和远期城市功能和空间发展需要，合理进行空间资源配置，制定明确的分阶段的目标体系和相应的实施策略，引导各阶段的建设行动。 （1）汇聚智慧。组织专家论坛，汇聚智慧和不同观点，结合目标进行取舍；充分利用已有规划，识别目标与差距，制定有针对性地对策和措施。 （2）明确目标体系，侧重行动规划。统筹规划实施行动的策略和步骤，构建趋近目标循序渐进的路径。 （3）强调政府的计划在关键地区和重要领域的主动作为。关注阶段要素、目标渐进，民生水准与城市公共服务效能等。 （4）实施“城、业、式”三大发展策略和“六道”行动纲领。以“城” （空间平台） 、 “业” （产业结构）和“式” （制度模
