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1、苎= 生主垦量塑兰兰 国际水骨源保护标准研讨会叶辉内容摘要：文章的重点是提出了在武汉H 不宜实施集中式中永E 佣和应该大力推f “分散式中水同用的观点，并从水资源管理、资源节约、效益分析和可操作性等角度进 r 了具体分析，加强宣传、完荐法规规章，升展中水回用标准化研究、加强管理和建立激励机制等方面对推动武汉市分散式中水叫用提出了一些具体的意见和建议，班期对该项工作的政府决策起到一定的参考作用。荚键词：武汉市：中水回用：决策D e c i s i o nS t u d yi nt h eW a t e rR e u s ei nW u h a nC i t yY eh u l h m t h e
2、a r t i c l et h ep o i n to f v i e w i sg l w t h a t i t i sn o ts u i t a b l e i n W u h a nC i t yr op u t i np r a c t i c eo f t h e c 锄a l l 船d W a t e fr e u s ea n dd i s t a l b u t e d w a * rr e u s cs h e u l db ep r o m o t e d t h r o u 血t h ea n a l y s i so f t h e m a n a g e m e
3、 r I to fw a , t e fr 嘲h C e $ c o n s e r v a t l o no f n a t u r a l “ s o m c e sb e n e f i ta n a l y s i sa n dp r a c t i c a lp o i n t sS o m ep r o p o s a la n da d v i s ea I g i v e ni ns e v e r a l “缁t Os h e n g t h e nt h ea w 盯吼e s s 卸r o v ct h el a w sa n dr e g u l a t i o n sc
4、 a r r yo u ts t a n d a r t h z a t i o nr e s e a l e ho f w a t e r p r o m o t e m a n a g e m e n ta n d t h ee s t a b l i s h t h e i n c e n t i v e m e c h a n i s m s f o r p r o m o t i n gad i s t r i b u t e d w a t e rr e u s e i n W u h a n c i t y a n dg i v ear e f e r e n c e dr c
5、c o m m e n d a t i o n t o t h e g o v e r n m e n t a ld e c i s i o n m a k i n gK 町W 越W u b a n C i t y ；w a t e rr e u s e ；d e c i s i o n m a k i n g一、水资源管理的核心问题水资源管理的根本目的是维持水贲源的永续利用，从而保障社会和经济的可持续发展。为实现水资源的永续利用，缺水地区要解决两个问题一是有限水资源合理分配与高散利用问题，H 缓解水资源的供需矛盾：二是东质保护，使得现有的可埔水资源小被减少。丰水地区则主要是解决水质保护问题，
6、防l j 拙现水质性缺水，这是永资源管理的核心问题。按照水资源价值理论，就一定地域而占，水资源的消耗从本质上讲井不是水量的消耗，而是水的价值的消耗，具体体现在水的质量消耗，所以必颂通过采取定的措 圃施，使水资源的价值就得以修复t 以实现水资源的水续利用。节约用水是水资源管理的重要内窖之，节约用水目的何在? 我们应宵个正确而全面的认识。对于缺水地区，节约用水的根本目的有两个：就短期而占，土要是为了合理分配水资源，促进水资源高效利用，以缓解水资源的供需矛盾，这是目的之；但就长远阿言，主要是为r 有效地保护水资源，这是H 的之二，也是昂丰蔓的目的。对于丰水地区，水资源节约用水，最主要的目的就是为了实
7、施对水资源的有敛保扩，防止出现水质性缺水。因为丰水地区，总体上根奉不存在所谓水资源供需矛盾的问题，否则，就不能称之为“丰水”，即使存在局部水源不足的问题，也可以采取一些工程措施加以解决，因此，车水地区的主要任务在于要保护好水资源，使现有的水资源得以永续利用，防止出现水质性缺水。人类活动和一些自然因素都会引起水资源的破坏，但大量污水的直接排放或不达标排放是导致水资源遭受污染和破坏的主要因素之一，要防止这一情况的发生，必须实现污水的全收集、全处理，因此，一方面要加大污水处理基础设施的建设力度，提高污水收集处理的能力，另一方面，要尽量减少污水的排放，不断提高污水处理率。所谓污水排放，实际上是污染物的
8、排放，水是污染物排放的载体；污水处理，不是对水本身的处理，而是将水中所承载的污染物与水体进行剥离。那么，等量的污染物，承载水量越大，则污水处理的压力越大，通过节约用水，可以减少因承载污染物而需要排放的水量，提高污水处理厂的运行效率，进而提高污水处理率，最终达到水资源保护的目的。因此，对于丰水城市而言，节水就是污水减排，就是实施对水资源的保护。二、中水回用的目的和意义所谓“中水”，是指各种排水经处理后，达到规定的水质标准，可在生活、市政、环境绿化等范围内杂用的非饮用水。它以水质为区分标志，其水质介于符合饮用水标准的自来水( 上水) 和排入管道内的污水( 下水) 之间，故名为中水。它一般不包括工业
9、企业内部用于生产的各种回用水。总结国内外实践，中水回用可分为集中和分散两种形式。所谓集中式中水回用，就是将污水集中处理厂处理后的水再经深度处理后，用于城市一定区域内的生活、市政、环境绿化等范围内杂用：单个用水户局部实施的中水回用则称之为分散式中水回用，有建筑物中水回用、院区中水回用和厂区中水回用三种具体形式。武汉市的中水回用起步于本世纪初，均为分散式中水回用。中水回用作为节约用水的技术手段之一，对实施水资源保护有着直接的意义。污水集中处理厂均是按照处理一定污染浓度的污水来进行设计和建设的，污参赛论文 “博林杯”水资源保护标准化论文选水浓度过低，必然会降低污水处理厂的运行效率。污水浓度过低，主要
10、是因为将清洁水和低浓度水等同一般污水排放而造成的。开展中水回用，可以将那些低污染浓度的水进行处理并回收利用，从而减少污水排放总量，提高污水浓度，提高污水集中处理厂的运行效率，提高污水处理率，有效地保护水资源。此外，开展中水回用，还可以减少自来水的消耗，降低企事业单位生产经营成本，减少供水、排水和污水处理等基础设施建设资金的支出和运行费用，具有显著的经济效益，其意义十分重大。三、武汉市实施集中式中水回用的不必要性武汉市是一个丰水城市，这是毋庸置疑的现实，从水资源管理、资源节约和可操作性的角度分析，我认为，不宜实施集中式中水回用。( 1 ) 从水资源管理的角度。武汉市拥有得天独厚的水资源优势，是我
11、国少有的水资源丰富的城市，随着供水条件的不断改善，水的供需矛盾已经不是城市供用水的主要矛盾，水资源管理核心任务是做好水体修复和水资源保护工作，其主要工作内容之一就是逐步实现城市污水全收集、全处理，防止因水资源的开发利用而造成的对水资源的污染。必须改变一种错误的观点，认为将污水集中处理厂处理后的水直接排放是可惜的，是一种浪费，因此必须大力推进集中式中水回用。其实不然，因为实施集中式中水回用，并无助于减少用水户的污水排放量，因此也无助于提高城市污水处理率，无助提高水资源的保护的能力，它仅仅只能作为缺水地区缓解水资源供需矛盾的一种措施；对于丰水地区，污水处理达标排放，本身已经实现了对水资源进行有效保
12、护的责任；此外，污水处理达标排放，还可以对局部已经污染的水体如湖泊、河流等，通过提高水的流动性和自净能力，在一定程度上提高其水体修复和保护功能，实际上是另外一种形式的再利用。所以，在城市水的供需矛盾不是十分突出的情况下，特别是在丰水地区，没有必要对污水集中处理厂处理后的水进行截留和再次利用，宜提倡选择合适的水体进行排放，充分发挥其生态补水功能。第十一届中国科协年会 国际水资源保护标准研讨会( 2 ) 从资源节约的角度。武汉市( 中心城区) 城市公共供水基础设施经过几十年建设和改造，已经基本可以满足社会经济发展的需要，并随着用水效率的不断提高，在一定程度上已经呈现供大于求的状况。开展集中式中水回
13、用，必然需投入大量的建设资金，并且由于集中式中水回用，无论从制、供水环节，并没有城市现有公共供水方式更明显的优势，只会造成现有的城市公共供水设施更大程度上的闲置，因此，它实际上是一种重复建设，是对城市公共基础设施资源的浪费，与“两型”社会建设的宗旨背道而驰。( 3 ) 从可操作性的角度。武汉市城市供排水系统经过几十年的建设，主要区域的管网和增压系统基本成型，并与其它管网、道路相匹配。实行集中式中水回用，如果仅限于就近供水，回用量就会受到很大的限制，其作用难以真正得到发挥；如果要扩大回用的区域和范围，且不论建设资金如何凑集，它必然会破坏本区域内已有的其它基础设施，影响其使用安全。显然不具备可操作
14、性。四、武汉市实施分散式中水回用的必要性丰水城市水资源管理的核心问题是水资源保护，途径是提高污水处理能力和减少污水排放量，因此，从水资源管理的角度，并结合经济效益和可操作性角度分析，我认为，应该积极推行分散式中水回用。( 1 ) 从水资源管理的角度分析。如前所述，丰水城市水资源管理的一项主要任务是不断提高城市污水处理率，逐步实现污水的全收集、全处理。实现这一目标的途径有两个：一是加大建设投入，提高污水集中处理能力；二是减少污水排放量。分散式中水回用与集中式中水回用的根本区别就在于分散式中水回用可以将生活污水在进入污水收集系统之前，就地实现处理回用，可以大大减少城市污水处理排放量，提高污水处理率
15、。以武汉市中心城区为例，2 0 0 7 年全年自来水用水量约8 4 亿立方米，其中居民、学校、宾馆、机关等生活性用水量约为5 2 亿立方米，生活污水的排放量约4 亿立方米，如果其中规模以上的用水户和居民小区实施中水回用，则每天可以减少污水排放量2 亿立方米( 每日5 4 万立方米) 以上，相当于将武汉市现有的污水集中处理能力提高了3 0 。( 2 ) 从经济效益的角度分析。由于城市污水集中处理厂均是按照处理一定污染浓度的污水来进行设计和建设的，其工艺相对复杂，建设成本较高；而分散式中水回用，其水源则是低浓度水的生活性污水水，其工艺相对简单，成本也相对较低。因此，开展分散式中水回用，实际上也实现
16、了对城市污水的分质处理，不仅可以节约污水处理厂的建设成本，也可以提高城市污水集中处理厂的运行效率。此外，还可以减少城市污水收集和输送系统的建设成本和运行费用，因此，具有显著的经济效益。以武汉市中心城区为例，如果实现分散式中水回用能力5 4 万立方米日( 2 亿立方米年) ，则可以减少污水集中处理厂建设资金约1 0 亿元，年节约减少污水处理运行成本约1 5 亿元。另一方面，尽管用水户建设分散式中水回用设施需要投入一定的建设资金，但可以通过减少自来水水费的支出，取得一定的投资回报。据初步测算，按照武汉市现有的自来水价格水平，在居民用水户中，日回用量1 0 0 0 立方米以上的中水设施投资回报率高于1 5 ，机关、学校用水则高于2 0 ，经济效益也是十分显著的。( 3 ) 从可操作性角度分析。在分散式中水回用设施的建设方面，由于分散式中水回用的实施一般仅限于一栋建筑、一个区域或一个用水户等有限的局部区域，可以与该区域的建设项目的新建、改建或扩建同步进行，因此实施起来难度不大；在管理方面，由于大型小区一般都实行物业化管理，只要理顺物业管理机构和业主之间的
