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1、宁波市残疾人事业发展“十二五”规划（审议稿）为了进一步改善残疾人状况，提升残疾人的社会地位，增强残疾人全面发展能力，促进全市残疾人事业与经济社会协调发展，实现全面小康社会，根据国家、省残疾人事业发展“十二五”规划纲要和宁波市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要，特制定本规划。一、残疾人事业发展基础（一）“十一五”残疾人事业发展回顾在市委、市政府的正确领导下，在上级残联的指导下，在市有关部门和社会各界的大力支持和帮助下，经过各方面的共同努力，残疾人社会保障、康复、教育、就业、权益维护、文化体育、基层组织建设等各项工作任务全面完成，残疾人事业取得显著成就。1、残疾人扶持政策体系更加健全市委、市政
2、府相继制定出台了关于加快推进残疾人事业发展的意见、 关于实施残疾人共享小康工程的意见、 关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知以及加强残疾人康复、劳动就业、扶贫、权益保障等方面的专项扶助政策。同时在市委、市政府出台的有关民生的文件中规定残疾人享受特惠政策。各县（市）区政府及有关部门普遍制定了综合性和专项性的优惠扶持政策。2、残疾人社会保障水平不断提高实施残疾人共享小康工程，并列入为民办事十大实事工程，投入资金不断增加，获益人数不断增多。残疾人基本保障制度初步建立，城镇残疾职工做到应保尽保，不断加大对城镇贫困残疾人个体户和重度残疾人参加城乡居民养老保险的补助力度,加大对残疾人参加医疗
3、保险的补助力度，目前，我市持证残疾人医疗保险参保率达 95%。积极实施“安居工程”，基本完成贫困残疾人家庭危旧房的改造、修缮工作。3、残疾人康复服务创新发展加大残疾人康复、医疗保健和残疾预防工作。以创建“资源共享、相互联动、共同发展”的社区康复示范区和实施残疾人康复工程为抓手，以开展菜单式服务和个体全面康复为手段，逐步实现了残疾人个性化的“按需康复”。经市级检查验收，康复服务覆盖人口达 2%，基本实现了市政府到 2010 年底残疾人“人人享有康复服务”目标。以社区卫生服务机构为单位，康复室设置率达到 83.3%，配备了 3099 名专（兼）职康复协调员，配备率为 99%。全市有 2.3 万多人
4、次残疾人得到了助明、助听、助行、助医服务。市及 11 个县（市）区被全康办授予全国白内障无障碍市和县。4、残疾人教育就业稳步推进积极开展残疾人职业教育培训。五年来，全市共举办各种职业技能和农村实用技能培训班 175 期，培训各类残疾人1.7 万多人次。认真贯彻落实残疾人就业条例，建立完善残疾人就业评估促进机制，搭建残疾人就业平台，加强残疾人就业保障金征收、管理和使用工作，残疾人的就业环境和就业条件得到了进一步改善。全市新安置残疾人就业 1.07 万余名，就业年龄段有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率达90.2%，超额完成省下达的任务。完善规范扶贫基地建设，依托基地为残疾人从事种养殖业提供种苗、技
5、术指导、人员培训、产品销售等服务。加大教育补助力度，帮助 1.4 万多名贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女接受文化教育。5、残疾人事业法制建设进一步加强加强执法检查、视察和提案、建议工作。市、县两级人大、政协适时组织开展对残疾人工作执法检查、调研与视察。通过提交提案、议案，提出了进一步加强残疾人基本生活保障等 100 多个提案、建议，解决了诸多残疾人工作中的热点、难点和倾向性问题。进一步健全和完善了残疾人信访、法律援助与法律救助工作机制，维护了残疾人的合法权益和社会和谐稳定。2009 年，我市被国家司法部、中国残联命名为全国 56 个“残疾人法律救助站”城市之一。2010 年，市残联被浙江省司法
6、厅、浙江省残联评为浙江省扶残助残法律援助先进集体。6、综合服务能力显著提高加强组织体系建设。健全完善了党委领导、政府主导、部门协调的残疾人工作领导体制，市政府残工委工作机制进一步完善。加强残疾人组织规范化建设，圆满完成各级残联换届工作。我市 11 个县（市）区被中国残联确定为全国基层残疾人组织规范化建设达标县（市）区。深入开展残疾人事业宣传。加强新闻联谊制度建设，市电台开办了“关注残疾人”节目，电视台每周制播“手语新闻”栏目，组织新闻媒体及时宣传残疾人事业及重大活动。通过组织全国助残日、残疾人十佳自强之星、扶残助残先进集体和先进个人表彰、残疾人文化艺术周、残疾人运动会、残疾人事业好新闻评选等活
7、动，扩大残疾人事业的影响。残疾人综合服务设施进一步健全完善。全市综合服务设施建筑总面积达10.54万平方米，其中市本级2.57万平方米。残疾人托（安）养服务能力明显提高。通过扩建和兴建托养机构，依托敬老院、福利院和居家养老中心，全面开展残疾人托（安）养服务；通过民办公助、购买服务等创新形式，改善托（安）养条件，提高残疾人生活质量。目前，4808 名生活不能自理的一级重度残疾人得到托（安）养服务。（二）残疾人事业发展存在的矛盾和问题根据全国第二次残疾人抽样调查显示，我市现有各类残疾人 35.5 万人，占全市总人口的 6.36%。随着经济社会的快速发展，我市残疾人事业取得了显著成效，但同时也存在不
8、少困难和问题。主要表现在:一是残疾人生活状况与社会平均水平还存在较大差距，残疾人的收入水平与我市平均水平还有一定差距，还有一些残疾人及家庭生活较贫困，实现广大残疾人共享全面小康的任务还较艰巨。二是残疾人平等参与社会，充分享受基本公共服务均等化的目标还有一定距离，为方便残疾人工作、生活、娱乐所需的公共服务设施还不能满足残疾人日益增长的需要。三是残疾人事业法制建设和残疾人维权意识有待加强，残疾人工作的体制机制还有待于进一步完善和规范。理解、尊重和扶助残疾人的社会氛围还不够浓厚，还未形成全社会助残、帮困的共识。残疾人在就业和生活中受歧视现象还时有发生。四是残疾人群体自身素质还有待于进一步提高。这些矛
9、盾和问题，我们需要深入研究，认真对待。二、 “十二五”发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想我市“十二五”残疾人事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委“六个加快”战略，按照中央、省残疾人事业发展“十二五”规划精神，结合宁波市“十二五”发展目标，始终坚持科学发展、率先发展、和谐发展，坚持缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为中心，以提升和改善残疾人就业和生活状况为根本出发点，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为立足点，争创“全国残疾人工作示范城市”，努力把我市残疾人工作推上一个新的
10、台阶。（二）基本原则坚持以人为本原则。以人的全面发展为出发点，关注残疾人的物质和精神需要，切实保障残疾人的经济、政治和文化权益，让经济社会发展的成果惠及全体残疾人。坚持依法推进原则。贯彻落实残疾人权益保障的法律法规，进一步完善扶持残疾人的优惠政策体系，使残疾人事业发展做到有法可依，有政策支持。坚持率先发展原则。以改革的精神、创新的思路、务实的作风推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，率先做到发展全方位、特惠全覆盖、服务有标准、社会无障碍、队伍专业化。坚持多方联动原则。以政府为主导，各级政府要把残疾人事业的发展纳入政府重要议事日程和目标管理，加强支持和扶助。积极鼓励和引导各种社会力量参与残疾人事
11、业，进一步形成尊重、帮助残疾人的良好社会风尚。（三）发展目标建立具有宁波特色、体系完备、服务有效、保障有力的残疾人事业发展体制机制，促进残疾人事业与经济社会协调发展，争取继续走在全国、全省前列，为我市全面实现小康社会做出贡献。深化一项工程着力深化残疾人共享小康工程，努力使残疾人生活状况有更明显改善，总体达到小康水平，促进残疾人事业与经济社会协调发展。完善两大体系着力完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快完善残疾人养老和医疗保险制度，加强残疾人的住房保障。加强综合服务设施建设，搭建服务平台，提高服务能力。建设三支队伍着力抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉
12、献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍，发展壮大助残志愿者队伍。体现四个优先着力倡导人道主义精神，加大政府服务的倾斜力度，让残疾人群体在医疗康复、就业创业、托养安居、教育文体等四方面得到优先扶持和帮助。提升五大能力着力提高残疾人生活自理能力、劳动能力、学习能力、社会参与能力和自我管理能力等五大基本能力，帮助残疾人更好地融入正常的社会生活。专栏 1：残疾人事业发展的主要目标残疾人生活状况进一步改善。社会保障和社会救助工作得到进一步加强，残疾人参加社会保险参保率保持在社会平均水平的 90%以上，基本生活得到切实保障，全面达到小康水平；残疾人就业规模进一步扩大，城镇残疾人登记失业率控制在 6%以内；农
13、村贫困残疾人得到有效扶持，适应指征并有康复需求的残疾人实现“人人享有基本医疗卫生和康复服务”的目标。残疾人综合素质不断提高。残疾人教育体系更加完善，有学习能力的适龄残疾儿童少年人人享有 15 年教育（包括 3 年学前教育）；加强职业技术教育和培训，就业和参与社会能力进一步增强；加强宣传教育，残疾人思想品德、科学文化素养和心理素质明显提高。残疾人社会参与更加广泛。残疾人参加社会活动比例逐年提高。在各级人大代表和政协委员中要有残疾人代表，在社会发展和残疾人事业发展中的参政议政作用更加明显；广泛开展文化体育活动，力争在国际和国内残疾人文化、体育、职业技能等重要赛事上取得更大成绩，为宁波文明城市建设增
14、光添彩。残疾人基本权益更受保护。保障残疾人事业发展的政策和法规更加完善，并得到深入贯彻落实。法律援助、法律救助和法律服务进一步加强，对损害残疾人合法权益的查处力度进一步加大，残疾人合法权益得到更好的保障。残疾人事业发展更受关注。加强社会宣传，努力形成全社会关心、支持残疾人事业的良好氛围。为残疾人的工作、生活提供更加完善的公共服务。积极推进残疾人社会福利事业，引导和鼓励社会各界积极参与扶残助残活动。三、“十二五”残疾人事业发展的重点工程按照国家和省残疾人事业发展工作要求，以“两个体系”建设为核心，以人人享有基本生活保障、基本医疗和康复服务、基本住房保障和九年义务教育为目标，着力实施“八大阳光助残
15、行动”和“八大服务能力提升工程”。专栏 2：八大阳光助残行动1、阳光保障行动。以完善残疾人基本生活保障和养老保障制度为中心，以建立贫困残疾人生活救助制度和残疾人补贴制度为突破口，以完善农村残疾人社会保障为重点，努力提高残疾人生活保障水平。2、阳光康复行动。以残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”为目标，以全面实施残疾儿童抢救性康复为首要任务，以拓展残疾人医疗康复基本医保项目为重点，以残疾人基本辅助器具适配纳入基本医保为突破，提高残疾人医疗康复服务保障水平，扩大医疗康复服务范围。将符合条件的残疾人全面纳入基本医疗保险制度，实现应保尽保；建立贫困残疾人医疗康复救助制度，提高救助水平。3、阳光托养
16、行动。进一步提升和完善以家庭为基础，社区为依托，社会福利机构为骨干的残疾人托（安）养服务体系，推进与养老服务设施共建共享，努力使全市符合条件的残疾人人人享有托（安）养服务。4、阳光扶贫行动。以帮扶低收入残疾人家庭增收为重点，通过多种形式，多方联动，加大扶贫帮困的力度，努力帮助困难残疾人家庭脱贫致富。5、阳光安居行动。努力改善残疾人家庭的住房条件，以廉租房和危房改造为主要手段，优先保障残疾人家庭的基本住房需求。6、阳光助学行动。以残疾人及其家庭子女的义务教育为基础，以学前教育和高中段教育、职业教育为重点，鼓励接受高等教育，加大残疾人及其子女就学的帮扶力度。7、阳光就业行动。以创建首批国家级创业型城市为契机，以就业培训为手段，以按比例就业和集中就业为重点，积极开发公益性岗位，拓展就业渠道，鼓励残疾人就业，力争就业年龄段有就业能力和就业愿望的残疾人 90%以上能够就业。8、阳光志愿行动。积极招募和培训助残志愿者队伍，充分发挥社会慈善组织的作用，以医疗服务、法律服务、生活服务、教育服务等为主要内容，努力形成助残帮困的良
