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1、台州市第一次污染源普查 项目规划项目单位：台州市第一次污染源普查办公室 1 一、项目背景一、项目背景环境保护部门于 1980 年开始建立环境统计制度，开展了以重点调查（抽样调查）为主，科学计算为辅的年度环境统计工作，并会同有关部门每年发布环境状况公报和环境统计年报。近年来我国经济持续快速发展，资源、能源消耗大幅增加，经济结构和布局调整步伐加快，工业企业数量急速增加，而且企业变动频繁,目前的环境统计工作已经跟不上经济发展和环保工作的实际变化与需求。为此，2006 年 10 月 17 日,国务院印发了国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知（国发200636 号，以下简称通知），决定于 2008年
2、初开展第一次全国污染源普查。二、项目由来二、项目由来污染源数据是重要的基础环境数据。国家“十一五”规划已将全国主要污染物排放量减少 10%作为重要的约束性指标。国务院要求每半年公布一次各地区污染物排放情况，并以此作为评价宏观经济运行的重要指标。根据浙江第一次经济普查数据公布，截至 2004 年底我市共有法人单位企业 3.05 万家，工业个体户 7.9 万户，但纳入环境统计重点调查的企业只有 550 家。另一方面，随着城市化进程的加快和城市人口的增加，城市生活污染呈增加趋势。有关城市“三产”污染底数和环境基础设施建设情况，也需要进一步摸清。农业面源污染日益凸现，农村人居环境污染问题也越来越引起关
3、注。此外，我市伴生放射性矿物资源开发利用、核技术利用等活动产生了放射性污染；大型电磁（电离）辐射设施正成为重要的环境污染源。随着社会经济的发展，我市的环境问题呈现出复合型和综合性的特点，但在很多方面统计工作尚未开展，还无法提供比较全面的数据。随着时间的推移，环境统计基数和放射性污染源调查数据将越发偏离客观实际，必将影响到对环境形势的准确判断和科学决策。因此，亟需开展一次全市性的污染源普查，以弥补多年来环境统计的缺陷，校正统计 2 数据的误差，为环境污染治理和经济结构调整提供依据。三、项目总体目标三、项目总体目标我市第一次污染源普查的总体目标为：全面、系统、准确地掌握我市具有排污行为的行业和企（
4、事）业的污染产生、排放与治理情况，查清我市主要污染源的规模和现状；提高环境监测、统计和监管水平，为正常年份环境统计奠定基础；掌握我市电离辐射污染源和电磁辐射污染源来源、污染程度，为有效地开展辐射环境监督管理奠定基础；建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为研究制定环境保护规划、污染排放标准、环境功能区划和布局、调整产业结构提供决策依据。四、项目主要内容四、项目主要内容（一）普查对象：凡在我市境内排放污染物的工业源、农业源、生活源和辐射源单位均属普查对象。普查内容为：1、全部工业污染源（国民经济行业分类（GB/T4754-2002）中的采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业）排
5、放的污染物，包括污染源的基本情况、污染物的种类、数量和浓度、污染治理设施及其运行情况等指标；2、以规模化养殖场和农业面源为主的农业污染源排放的污染物，包括污染来源、主要污染物排放量、排放规律、污染治理设施及其运行情况等指标；3、城镇生活污染源排放的以污水、垃圾和医疗废物等为主的污染物，包括污染物排放量、污染治理设施及其运行情况等指标。4、放射性污染源以伴生放射性矿物质和冶炼企业的放射性污染为主，包括污染来源、污染剂量和规律，以及污染防治措施等指标。普查污染物原则上按照国家现行环境统计报表制度中要求调查的污染物种类执行，适当增加一些年度调查中没有涉及的污染物。（二）普查时点为 2007 年 12
6、 月 31 日。 3 （三）污染源普查前期准备工作1、成立各级普查机构，组建污染源普查工作办公室，落实工作条件；2、制定普查方案；3、召开各级普查工作会议，动员和布置普查工作；4、开展普查前污染源清查工作；5、开展重点工业源和集中式污染治理设施的普查监测工作；6、开展普查试点工作；7、制作宣传材料，开展第一轮宣传；8、举办普查技术培训班，培训内容包括普查工作方案和技术规范、填表要求、软件使用、以及普查数据的分析汇总；9、建立普查数据库和普查网站。（四）全面普查通过污染源普查，查清全市所有污染源排放的主要污染物、排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等；掌握全市污染物
7、产生源现状，包括污染物产生种类、数量、贮存、处置或利用情况等；更新重点污染企业数据库，加强和完善环境统计工作。具体工作内容包括： 1、召开普查启动工作会议；开展新一轮普查的动员宣传， 2、普查的组织实施，包括入户调查、审核、验收、采样分析测试和污染源数据汇总分析，召开全市普查中期总结会；3、组织开展“四阶段”普查质量控制；4、全市污染源普查数据汇总、核查、评估，建立数据库；5、编制工作报告和技术报告，汇编普查资料，进行成果交流和新闻发布；6、出版报告印刷。（五）污染源普查结果开发应用 4 本项工作旨在充分利用普查的成果，为环境管理服务，通过建立全市污染源动态监督管理信息系统，提升全市污染源动态
8、监控能力，实现污染源信息的动态发布，为各级环保部门对污染物源进行动态监督管理奠定基础。同时，也为环境监察、调控产业布局、制定污染排放标准、制定污染防治规划等工作提供依据。具体工作内容包括：1、基于 GIS 的污染源普查信息管理系统建设；2、污染源动态管理总体方案、技术方法、标准规范制定；3、开展学术交流活动。五、项目组织与实施五、项目组织与实施台州市第一次污染源普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在台州市环保局，负责普查工作的业务指导和督促检查，并会同统计局负责数据统计和分析方面的工作。按照普查方案，普查领导小组办公室承担主要以下任务：1、负责全市普查工作的组织和协调；
9、2、制定台州市普查实施办法和各阶段工作方案；3、保障国控、省控重点源的监测及数据核查、汇总、上报工作；4、组织开展全市污染源普查工作的宣传报导和培训；5、对各地污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收、总结和表彰；6、普查数据的质量控制；7、普查数据的汇总、分析和发布；8、建立台州市普查网站和数据库，建成污染源动态数据管理系统；各地人民政府设立相应的普查领导小组及其办公室，台州经济开发区管委会也相应建立普查领导小组及办公室，根据污染源普查的特点和要求，认真组织实施本地区普查工作，做好调查员的培训，充分动员和组织社会各方面力量积极参与。充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，广泛深 5 入地宣传污
10、染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作的顺利实施创造良好的社会氛围。各地、各部门按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真做好相关的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。六、项目进度与计划安排六、项目进度与计划安排根据通知确定的时间安排，全市第一次污染源普查工作计划用三年时间完成,分三个阶段实施。第一阶段：2007 年 1 月2007 年 12 月，完成组织准备、技术准备及普查试点工作；第二阶段：2008 年 1 月2008 年 12 月，完成全面普查工作，汇总、核查并上报普查数据；第三阶段：2009 年 1 月2009 年
11、12 月，完成普查数据库、档案库建设；普查结果评估、普查成果发布及应用；普查工作总结、表彰。七、项目经费概算七、项目经费概算按照浙江省人民政府关于开展第一次全省污染源普查的通知的要求，全省污染源普查所需经费由各级财政负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。市财政保障市普查工作领导小组、办公室承担的工作及各级重点源监测补助、外聘专家津贴、排污系数确定、调查、宣传和办公设施等所需经费。项目经费概算 2334.684 万元，概算如下。（一）普（一）普查查工作工作办办公室日常运行公室日常运行总经费概算 325.72 万元，具体如下：1、房屋租赁、装修 32 万元目前局机关办公大楼用房非常紧
12、张，已没有多余办公用房。普查办需在外另租用办公场所，年租金为 10 万元，共 3 年；房屋简易装修，包括墙体粉刷，网线、电话线路布设，门、窗、锁具等的更换，费用合计为 2 万元。 6 2、办公设备购置 27.12 万元办公桌椅每套 1800 元，共 11 套，合计 1.98 万元；办公沙发茶几每套2000 元，共 3 套，合计 6000 元；文件柜每只 1200 元，共 11 只，合计 1.32万元；普通台式电脑每台 7000 元，共 10 台，合计 7 万元；普通便携式电脑每台 12000 元，共 2 台，合计 2.4 万元；公用打印机每台 3500 元，共 5 台，合计 1.75 万元；传
13、真机 1 台，0.25 万元；复印机 1 台，4.5 万元；扫描仪 1 台，0.5 万元；碎纸机 1 台，0.5 万元；数码相机每台 2 万元，共 2 台，合计 4 万元；电话每台 200 元，共 11 台，合计 0.22 万元；空调设备（1.5 匹分体机）每台 3500 元，共 6 台，合计 2.1 万元。办公设备购置费用总计为 27.12 万元。3、办公车辆购置、养护及聘请驾驶员 34.7 万元拟购置办公车辆（桑塔那 3000）1 台，车辆购置、保险、上牌等费用共计 20 万元；车辆保养、能耗、车险及其他费用每年 2.5 万元，共 3 年，费用合计为 7.5 万元；聘用车辆驾驶员 1 名，
14、工资每月 2000 元，共 3 年，费用合计为 7.2 万元。4、日常办公费用 102.3 万元普查工作办公室 11 人，工作人员办公用品、购买文献资料、图件费、市内交通、通讯等按每人每年 3.1 万元计算，则费用为：3.1 万元/人年11人3 年=102.3 万元。5、市聘普查教员工资 129.6 万元拟聘请 9 位普查教员，对市内 9 个县市区的普查工作进行总体指导，工资每人每月 4000 元，则工资总额为 9 人4000 元/月.人36 月=129.6 万元。（二）普（二）普查查方案的制定方案的制定 总经费概算 31.75 万元，具体如下：1、污染源普查总体方案的制定 6.25 万元（1
15、）编制台州市第一次全市污染源普查方案（送审稿）、 领导小组成 7 员单位工作职责、 领导小组成员单位会议制度等材料，提交污染源普查领导小组办公室成员会议讨论，会期 1 天，参会人员包括各成员单位分管处长等约 50 人，资料准备费为 1 万元，会议费用总计：250 元/人天1 天50 人=1.25 万元；合计 2.25 万元。（2）将经过污染源普查领导小组办公室成员会议讨论后修改的台州市第一次全市污染源普查方案（送审稿）、 领导小组成员单位工作职责、领导小组成员单位会议制度等材料提交污染源普查领导小组成员会议讨论，同时邀请新闻单位进行报道，会期 1 天，参会人员包括各成员单位普查主管领导、各地普
16、查主管领导和环保局长约 50 人，资料准备费为 2万元，会议费用总计：400 元/人天1 天50 人=2 万元；合计 4 万元。2、工业污染源普查方案编制与论证：召开方案论证会议，由外聘专家、全市各普查办公室的相关工作人员参加，会期 2 天，主要历史数据及普查数据进行评审，会议参加人数约为 50 人，会议费用总计：250 元/人天50人2 天=2.5 万元；方案编制费（包括设备费、复印费、资料费、交通通讯费等）约 1 万元，则费用合计为 3.5 万元，下同；3、农业污染源普查方案编制与论证：14 万元。包括：（1）种植业污染源普查实施方案 3.5 万元；（2）畜禽养殖业污染源普查实施方案 3.5 万元；（3）水产养殖业污染源普查实施方案 3.5 万元；（4）农村生活污染源普查实施方案 3.5 万元。4、生活污染源与集中式污染治理设施普查方案编制与论证：3.5 万元。5、污染源普查数据质量控制方案、抽查方案的制定：方案编制 2 份1万元/份=2 万元，方案研讨、论证 2.5
