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1、 高 运 丁先宾 刘 波新乡县紧邻新乡市区， 现辖 6 镇 1 乡和 1 个省级开发区， 176 个行政村， 区域面积 375 平方公里， 总人口 32.9 万人。 近 年来， 该县牢固树立 “农村公路建设是发展， 养护管理同样是 发展， 而且是可持续发展” 的理念， 积极探索农村公路管理养 护工作新路子， 积极建立和推行农村公路长效养护机制， 使全 县农村公路实现了经常性养护， 路容路貌明显改观， 真正达到 了 “路面平整、 路容整洁、 路肩绿化、 边坡顺适、 排水通畅、 标志 齐全、 安全畅通” 的目标， 为人民群众生产生活提供了良好的 出行条件， 为县域经济发展和新农村建设提供了有力的交
2、通 保障。 目前， 新乡县共养护农村公路 564 公里， 其中县道 87 公 里， 乡道 119 公里， 村道 358 公里 （其中村出口路 122 公里， 村 内道路 236 公里） 。 在农村公路管理养护工作方面， 新乡县的 主要做法如下。 一、 政府重视， 为农村公路养护工作提供政策保障 县政府作为农村公路养护的责任主体， 高度重视农村公 路养护工作， 颁发政策性文件， 为农村公路养护工作提供政 策保障。2005 年底， 新乡县出台了 新乡县农村公路养护管 理办法 ， 进一步明确了农村公路养护管理 “县道县养、 乡道 乡养、 村道村养” 的基本原则， 明确了县、 乡、 村各级的管理职 责
3、： 县政府负责编制并组织实施全县农村公路养护管理计划， 组织协调有关部门做好全县农村公路的养护管理和路政管 理工作， 筹措养护资金， 并监督养护资金的使用； 乡 （镇） 政府 负责组织乡道的养护， 健全规章制度， 完善配套设施， 落实乡 道养护资金和人员； 村委会在乡 （镇） 政府的组织指导下负责 村道的养护工作。在养护标准上， 提出了县道、 乡道、 村道养 护的总要求： 对县道要进行经常性养护， 及时处理各类病害， 保持路面平整无坑槽、 路肩整洁和绿化完好； 对乡道、 村道要 保持路面平整， 路拱适度， 路肩整洁， 无坑槽， 边沟畅通， 构造 物 （包括路旁树木） 完好。对于农村公路宜林路段
4、采取 “谁种植、 谁管理、 谁受益” 的原则进行绿化。 为了确保 新乡县农村公路养护管理办法 的落实到位， 2006 年底， 新乡县出台了 关于加强新乡县农村公路养护管 理的实施意见 ， 对农村公路的养护管理和具体养护标准、 路 政管理及养护资金筹措进一步给予明确， 对全县各乡镇公路 养护责任路段进行了划分。2007 年， 县政府制定了 新乡县 农村公路养护管理工作考核办法 ，将农村公路养护工作纳 入政府目标管理。在县政府对各乡、 镇 （区） 政府的年度竞争 激励机制目标考核中将农村公路养护工作列入考核目标。 通 过政策性制度的建立和完善， 政府各有关部门和各乡 （镇） 村 委会从履行职责的角
5、度参与农村公路的养护管理， 使农村公 路养护有了政策性保证， 将农村公路养护工作由部门行业行 为变成了政府行为、 社会行为， 农村公路养护质量和管理水 平不断得到提高。 二、 积极推进农村公路养护体制改革，建立农村公路养 护管理长效机制 1. 积极推进农村公路养护体制改革 为加强农村公路的管理与养护， 确保公路完好畅通， 不 断提高服务水平， 更好地为农村经济社会发展服务， 根据全 省农村公路养护体制改革的精神， 新乡县高度重视农村公路 养护体制改革工作， 成立了以主管副县长为组长的农村公路 养护体制改革领导小组， 将原新乡县地方道路管理段所属的 工程公司、 养护公司以及料场等经营性质的事业单
6、位全部改 制为企业， 县农村公路管理机构人员经费， 列入同级财政预 算， 实行收支两条线管理。 2. 积极探索县、 乡、 村道路养护管理新机制 为了寻找县、 乡、 村道路养护新路子， 根据 关于加强新 乡县农村公路养护管理的实施意见 的要求， 县农村公路管 理所负责全县农村公路的养护管理， 县道日常养护由新乡县 顺通道路养护有限公司负责实施， 每 1 公里配备 1 名养护工；交通企业管理 2008 年第 10 期工作研究JIAOTONGJIANSHE 交通建设8 个乡、 镇 （区） 全部成立道路养护站， 每个养护站由 1 名副乡 （镇） 长负责， 配置专职管理人员 2 3 名， 负责乡道的日常
7、 养护管理， 乡道按每 2 公里配备 1 名农民养护工； 村道由各行 政村成立的农村公路养护队实行分段包干养护。 以前， 新乡县的县道实行的是季节性养护， 在道路状况 损坏比较严重时， 集中组织人员对路面病害进行处理， 平时 则处于无人管理的状态。近年来， 该县积极探索农村公路管 理养护工作的新办法， 通过确定养护试点对县道进行养护。 2005 年， 新乡县将县道张徐线作为试点， 从公路沿线村庄中 择优选用了 8 名农民养护工， 经过业务培训后， 分别与他们 签订养护管理协议， 实行分段包干的形式对道路进行养护。 为强化监督， 对张徐线养护管理情况每月进行一次评比， 根 据评比结果奖优罚劣，
8、使养护工每时每刻都有压力和动力。 张徐线由过去的季节性养护实现了日常性养护， 路容路貌变 化很大， 该路现已成为新乡市的文明示范路段。目前， 该管 理模式已在全县县道推广。 乡道、 村道出口路发现路面病害需要处理， 由所在乡 （镇） 的道路养护站及时向顺通养护公司报告， 顺通养护公司安排 人员、 机械对路面病害进行处理。乡道养护资金由乡道所属 乡 （镇） 政府财政列支， 村道养护资金由所在村筹集。乡道、 村道出口路养护人员工资每人每月 450 元，由乡财政负责， 并为每名养护人员都办理了人身意外伤害保险和养老保险。 养护站每月召开 1 次养护人员例会， 对道路养护情况进行检 查、 评比， 其中
9、设定 50 元的浮动工资， 对评出最好和最差的 养护路段进行奖惩， 使乡道、 村道出口路的养护质量得到提 高， 路况明显改善。我县的村内道路由县城乡管理局负责管 理， 按每个行政村每 500 人配备 1 名保洁员， 月工资 200 元， 其中县财政负担 40%， 乡财政负担 40%， 村委会负担 20%。 通过实施农村公路的养护， 全县 176 个行政村的村容村貌得 到明显改观， 为新农村建设做出了积极的贡献。 3. 推行激励机制， 对农村公路养护考核实行 “以奖代补” 根据 新乡县农村公路养护管理工作考核办法 ， 新乡县 采用季度抽查与年终考评相结合的方式， 由县 交通局牵头， 从县监察局、
10、 财政局、 林业局、 新 农村办、 各乡、 镇 （区） 等单位抽调工作人员组 成考评小组， 以公里为单位， 按路面、 路基、 桥 涵构造物、 标志标线、 绿化 5 项养护质量内容 对公路养护管理情况进行考核， 并按照优、 良、 次、 差 4 个等级进行奖惩： 对被评为优等路的 路段县道按每公里 7 000 元奖励， 乡道按每公 里 3 500 元奖励， 村道按每公里 1 000 元奖励； 对被评为良等路的路段， 县道按每公里 6 000 元奖励， 乡道按每公里 3 000 元奖励， 村道按 每公里 800 元奖励； 对被评为次等路标准的路 段， 县道按每公里 3 500 元奖励， 乡道按每公
11、里 1 750 元奖励，村道按每公里 500 元奖励； 对被评为差等路标准的路段，取消一切奖励， 并对相应的主管单位给予通报批评。2007 年县财政用于农村公路公路养护的资金共 147 万元， 其中处理 路面病害的资金 97 万元， 对县、 乡、 村管养道路进行以奖代 补资金 50 万元。从 2008 年开始，县财政将每年专门列支 200 万元， 作为财政预算内资金， 用于农村公路养护。 4. 强化农民养护工培训， 实现农村公路养护管理科学化 为提高广大养护人员的业务素质和管养技能， 确保全县 农村公路既得到正确管理和经常性的养护， 又便于养护人员 的实际操作， 2008 年， 新乡县编制了
12、农村公路管理养护指导 意见 简易手册， 将公路管理养护职责、 要求、 路面常见的病 害及其状态等内容汇编成册，并于 7 月 24 日举办了首届全 县农村公路农民养护工培训班， 对近 200 名负责县、 乡、 村道 路养护的农民养护工进行道路管养技能培训， 这在新乡市尚 属首次。通过培训， 农民养护工的综合素质和作业能力有了 很大的提高， 全县农村公路养护走上了科学化的轨道， 保证 了农村公路的整洁美观、 安全畅通。 三、 筹措养护资金， 保证农村公路养护工作顺利开展 把农村公路养护工作扎扎实实搞好必须有稳定的资金 来源。县农村公路养护资金除省级拨付的养路费补助资金、 市级财政预算内安排的养护资
13、金外， 其他资金来源： 一是县 财政按照县道每年每公里 3 000 元标准列入财政预算内的 资金； 二是乡财政按照乡道每年每公里 1 000 元的标准列入 财政预算内的资金； 三是县财政对在公路养护考核中被评为 优良路段的奖励资金； 四是村道在群众自愿的前提下， 通过 “一事一议” 统筹的养护资金； 五是本级养路费留成分配资金 80%用于农村公路养护。 通过积极建立农村公路长效养护管理机制， 该县农村公 路管理养护工作取得了明显的成效。现在全县的农村公路 每天都有专业人员进行日常管理， 使道路得到了经常性的养 护， 延长了道路的使用寿命， 路容路貌明显改观， 农村公路真 正达到了 “畅、 洁、 绿、 美” 的标准。 （作者单位： 河南省新乡市 新乡县交通局）2008 年第 10 期交通企业管理
