影响农村安定稳定因素

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1、影响农村安定稳定因素影响农村安定稳定因素影响农村和农民稳定的主要问题及对策 作者：尹丽娥 近年来，随着新农村建设步伐的加快，农村“一免两补”政策实施，农村工作形势发生了深刻变化，不稳定因素日渐增多，一些问题和矛盾也凸显出来，影响了农村社会的稳定基础。正确认识、把握和处理农村稳定问题，对于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。一、当前影响农村社会稳定的主要问题（一）利益分配的冲突和历史遗留问题。随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大，部分群众因对利益的过分追求，有意通过各种途径，甚至是违法途径取得最大利益，导致影响了经济和社会的协调发展。1、土地矛盾纠纷

2、。主要表现在：一是土地征用补偿等遗留问题引发的矛盾增多。当前，道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大，征用农民土地越来越多。一方面，由于不同时期项目的补偿政策、补偿标准不统一，导致被征地百姓不满而赴昆进京上访,在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。另一方面，城区部分农民土地因全部被征收，一时无法找到工作，成天游手好闲，如：赌博、盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了诸多负面影响， 。二是农村土地承包经营矛盾突出。在农村耕地、良田私自转让、送人耕种等现象普遍，但随着中央取消农业税和农业补贴等一系列惠农政策的出台，农民对土地经营热情空前高涨，因土地流转手续不规范，土地承包经营权随之成为农民争执的

3、焦点。2、山林权属纠纷。在开展的集体林权制度改革工作过程中不难看出，一些长期积累的山林权属不清、界限不明等矛盾纠纷逐渐显现出来。具体有：一是 1982 年颁发的林权证存在具体界限含糊不清、同一片林地重复发证等问题，从而引发林地权属纠纷有跨地州、跨县、跨乡、村寨之间、村民与村民之间；二是由于历史遗留问题，部分村寨村民的自留山、牧牛草场，因谁管理就归谁所有无具体权属证明，且部分同一片山林存在不同户主重复管理，也成为引发村民纠纷的一大突出问题。（二）群众文化素质问题。目前，虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。主要表现在：1、反映自身问题的

4、方式不妥当。当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过赴省进京上访，对县委、政府施加压力，以达到个人目的。2、因家庭婚姻问题引发的矛盾较多。我院受理的离婚案件大致有以下几种：一是因婚前缺乏了解，婚后性格不合而导致离婚；二是因传统观念、男尊女卑，家庭暴力导致离婚；三是因常年外出务工人员较多，夫妻关系稳定性降低，外出人员离婚占离婚总数的比率较高，而且留守老人、儿童的生活、安全和教育均存在一定的问题。3、民转刑案件仍然存在。邻里之间围绕宅基地、山

5、林权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷，因得不到及时调解处理，老百姓又不依法解决争端，而依靠单纯的私力解决，进而转化为刑事案件。4、农民精神文化生活仍然匮乏。随着经济社会的不断发展，农民对精神文化的需求越来越大，但农村文化体育设施稀缺，已远远不能满足农民的需要，从而导致玩“三批” 、打麻将等赌博活动在一些农村地区得以发展。（三）因毒品、艾滋病存在而导致的不稳定因素。毒品是万恶之源，危及国家的长治久安和人民的安居乐业。我县属边疆少数民族地区且又是贫困县，卫生条件相对落后，特别在农村，农民基本素质不高，抵御毒品侵害的能力不强。毒品的日益泛滥，给我县农村社会带来的不稳定隐患主要表现在：1、吸食毒品导致

6、家破人亡。吸毒使人道德泯灭，人格变异，不顾念亲情，抛却社会责任感，致使许多家庭妻离子散，骨肉相残。所以吸毒者在自我毁灭的同时，也毁灭了自己的亲人和家庭，搞得家破人亡，影响社会安定。2、吸食毒品而走上盗窃、抢劫、贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、成瘾性，而毒品十分昂贵，高昂的毒资，对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的，是永远填不满的“无底洞” 。多数吸毒者为了购买毒品，或偷或抢，一些吸食人员为筹措吸毒资金又吸又贩，以贩养吸，形成恶性循环。在本院受理的刑事案件中，有相当一部分吸毒人员都是因吸毒而走上盗、抢、贩毒犯罪道路的。3、艾滋遗孤生活问题。感染者发病死亡后，留下许多年幼的子女无

7、人看管或勉强由其他亲人照顾，这些被称为“艾滋遗孤”的孩子们大部分生活极端贫困，基本的医疗、教育等无法保障。目前，虽然我县启动了一些关怀救助项目，但因财政等各种原因而致使项目救助面小，且不具有长期稳定性，无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、学习方方面面。（四）农村基层组织建设问题。个别村级组织凝聚力弱，合力不强，不能及时有效化解矛盾纠纷，从而影响农村稳定。主要表现在：1、少数村级基层组织涣散，战斗力不强。少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够，各项稳定工作措施没有落到实处，应对突发事件和群体事件存在薄弱环节，导致社会治安综合治理工作水平低。2、村干部工作作风和工作能力差。个别村干部群众观念和政

8、策观念淡薄，工作方法简单，为民办实事少，接触群众有冷、硬、横现象，有的村干部处理问题不公正、有偏袒，从而引发矛盾纠纷。且因村干部总体素质也不高， ，因而出现矛盾和纠纷后，不能及时得到有效化解，虽然现在也有许多大学生村官到村任职，但缺乏基层工作经验，驾驭复杂局面能力的提高还需要一定时间。3、村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产，存在一定的腐败现象，引发农民群众上访

9、，造成农村社会不稳定。二、解决农村不稳定因素的主要对策农村不稳定因素的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康发展。各级党委、政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用，把关注民生、改善民生贯穿于各项工作的始终，积极探索建立化解农村社会矛盾的有效机制，营造和谐稳定的社会环境。（一）全面提高村民法律意识。一是要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，切实保障农民群众的合法利益。公安机关、法院、检察院、司法局等单位要加大法制宣传工作力度，要通过办案、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，积极引导群

10、众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉抵制各种违法行为，依法维护自身权益。二是加大农村毒品、艾滋病的宣传力度，开展群防群治，强化培训提高各村禁防联络宣传员业务素质，多种形式进行宣传教育，切实提高村民识毒、防毒、拒毒意识。三是加强农村精神文明建设，深入开展文明户评选等活动，广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的文化占领农村阵地，推动农村社会各项事业健康发展。（二）严厉打击各类违法犯罪活动。目前，影响农村群众安全感的突出问题有盗窃、抢劫、故意伤害、坑蒙拐骗等犯罪行为，赌博、封建迷信等社会丑恶现象在一定范围内依然存在。严厉打击这些违法犯罪活动，是加强农村治安管理，维护农村稳定的

11、重要手段。当前，特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动要坚决打击；对群众反映强烈、影响正常生产生活的案件，要集中力量进行攻坚。通过严厉打击、集中整治，对违法犯罪分子起到威慑作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众起到教育作用。（三）加强农村基层组织建设。一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力；积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委”班子，为维护稳定提供强有力的组织保障。二是发扬民主促管理

12、。健全和完善村级议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策，及时全面地搞好村务公开，对重大事项做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。推行村民小组财务审计制度，全方位、多渠道加强对村级财务监管，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，进一步增强农民群众的主人翁意识。（四）预防和化解各类矛盾纠纷。要进一步建立健全矛盾纠纷排查、信息预警等机制，建立健全突发性、群体性事件的处置预案，及时掌握新问题、新矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。一是健全防控网络。各乡（镇） 、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作，对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素，要及早防范，争取主动，做到抓早、抓小、抓苗头，及时准确掌握各种不稳定因素的发生、发展情况和新产生的矛盾，防止诱发群体性事件。二是正视矛盾，畅通民意表达渠道。当前，要正确对待由人民内部矛盾引发的群体性事件，尤其要解决好因农村土地征用、拆迁安置等引发的矛盾和问题；要建立和完善充分的民意表达机制，完善领导包案接访制度，充分听取群众诉求，强化督办，落实责任。三是公正、及时处理各类问题。要充分体现农民利益无小事的思想，正确分析各类问题和矛盾，处理好法与理、情与法、情与理之间的关系，合理解决各类矛盾。