构建新型城市水利建设投融资平台的实践_以镇江市水利投资公司为例

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1、构建新型城市水利建设投融资平台的实践以镇江市水利投资公司为例成小锋（镇江市水利投资公司江苏 镇江212003）【摘 要】本文分析了镇江城市水利建设投融资体制政策瓶颈 ，提出了镇江城市水利建设投融资平台构建的一些思路，初步总结了构建镇 江城市水利建设投融资平台的一些实践经验。 【关键词】城市水利建设；投融资平台构建；镇江长期以来，镇江城市水利基础设施建设相对滞后难以适应经济社 会发展的需求，在水安全、水资源、水环境、水生态方面存在的各种矛 盾非常突出。 城市水利建设资金严重不足仍然是当前制约城市水利建 设加速发展的重要因素，迫切需要探索政府引导、社会参与、市场化运 作的城市水利建设新型投融资平台

2、。基础设施建设；利用 BOT、BT 等方式募集水利建设资金；投资内江和古运河水环境整治工程；设立水资源保护产业投资基金，投资长江镇 江段白暨豚自然保护区； 正在研究采取发行防洪减灾建设彩票等方 式。3 构建城市水利建设投融资平台的实践 以 镇 江 市 水 利 投资公司为例城市水利建设投融资平台构建面临的体制政策瓶颈1目前地方政府财政性城市水利投资严重不足，满足不了城市水利基础设施日益增长的投资需求。 此外，地方政府财政性水利资金投入 方式单一，财政融资杠杆作用没有充分发挥。 目前地方财政性水利资 金投入都是直接用于水利项目的建设，还没有作为一种融资手段来引导和吸引社会资金的投入。 二是地方城市

3、水利建设融资渠道狭窄，方 式单一。 城市水利基础设施建设资金主要通过借债方式筹措，融资结 构中间接比例过高，直接融资比重过低。 在融资方式上，以借款融资方 式为主，项目融资等有限追索方式运用较少。 三是缺乏完善的城市水利投融资补偿机制，投资与还贷脱节。 四是缺乏吸引民间和外商投资 的城市水利投融资激励政策和投融资路径。为破解城市水利建设的资金难题，我市水利部门在构建投融资平台上寻求突破， 于 2002 年组建了以筹集城市水利建设资金为主要职 能的市场化运作平台 镇江市水利投资公司 。 该公司由财政投资 1000 万元作为注册资本，以政府注入土地为市场运作的依托。 镇江市水利投资公司作为北部滨水

4、区建设的投融资主体，创新思 路，整合资源，融资平台由小变大，城市水利由单纯建设向开发经营管 理转变。 一是走多路径融资之路。 镇江市水利投资公司依托北部滨水 区，运用水土连动模式，走多路径融资之路。 在市场化融资路径上，成功发行企业债券 20 亿元。 在金融机构融资合作路径方面，通过与商业 银行、政策性银行、金融信托机构、股份制银行等各类金融机构的双赢合作，成功融资 67 亿元。 在工程项目融资路径上，取 BT、BOT 等模式 引进建设资金，成功签订 BT 合作协议 30 亿元。 二是走多渠道土地增 值之路。 在多年的城市水利开发建设中，镇江市水利投资公司探索了一条收储整理土地 、 整治水环境

5、 、 开发滨水区 、 增值土地综合商业价 值、 开发土地的 “ 增值造地 ” 新路 ， 通过水环境改善 、 土地整理 生 态 修 复、市场运作和项目前期开发建设，收储的一万余亩土地全部转化为净地，共实现土地增值 300 亿元。 2011 年土地出让收益将达到 30 亿 元。 三是走多元化发展之路。 镇江市水利投资公司也在建设与开发之中不断发展壮大，形成了以城市水利为基石的多元化经营理念和产业 化管理模式。 正在运作的产业发展中心、物业管理中心，将对近年来所 有基础性的水利工程、公益性的配套设施实行全过程、增值化管理，同 步发展旅游产业和房地产业， 未来发展目标为大型综合性企业集团， 并整合优质

6、资产择机上市。 “十五” 期间， 镇江市水利投资公司积极承担并圆满完成了国家 “863”水环境专项课题研究，并完成主城区防洪墙等六项城建重点工 程，迅速成长为镇江城市建设的重要中坚力量。 “十一五”以来，伴随着 北部滨水区建设的全面启动，镇江市水利投资公司以水环境治理为先 导，先后实施了内江控水、内江清淤、金山湖整治、古运河整治、滨水区 路网、滨江风光带、金泉花园、滨江花城安置房建设等一大批水利和城 市基础设施建设，全力推进大东片区、征润州片区和金山文化园片区 旧城改造和生态修复，为镇江城市水利和公共设施建设作出了巨大贡 献。 经过八年努力， 镇江市水利投资公司已为城乡水利提供 65 亿元 的

7、建设资金，开始步入良性循环的轨道。 镇江市水利投资公司注册资 本已经从初期的 1000 万元，发展到 10 亿元，截至 2011 年末， 公司总 资产 228 亿元，净资产 149 亿元。 先后获得镇江市委、市政府颁发的 “2003 年城市重点工程建设先进单位 ”、 “2006 年度国资运营先进单 位”、“创建国家园林城市先进单位”、 2009、2010、2011 年度“全市跨越 发展有功单位”、“2010 年度城市长效管理工作先进集体”和省水利厅 颁发的“2004-2008 年江苏省水利科技工作先进集体”、“2006-2008 年 度全省水利经营先进单位 ”、 “2009-2010 年全省水

8、利系统文明单位 ” 等多项荣誉。 科 构建镇江城市水利建设投融资平台的抓手2镇江市城市水利建设投融资平台构建目前主要从以下几个方面 着手： 2.1 理顺政府投融资定位，突破水利投资市场化思路 理顺政府的水利投融资定位，要从主要由国有投资转到全社会投 资管理；从主要靠行政手段转到主要靠经济手段、法律手段，辅之以必 要的行政手段。 根据水利建设项目的属性，确定投资主体，建立充满活 力的投资管理模式。 乙类水利建设项目则应由全社会主导投资，是属于企业及社会的职责，按全社会市场化投资模式运作。 政府应充分发 挥各类市场化投资主体积极性，鼓励参与城市水利基础设施建设的投 入；又要协调微观利益和宏观利益间

9、的矛盾，引导各类市场化投资主 体的行为，保证经济、社会、环境的协调发展。创新全社会城市水利建设投融资新机制 全社会城市水利建设投资即多元水利投资是目前水利投融资领 域中需要创新的部分，如果延用原来政府投资模式，缺乏完善的准入 市场机制，市场化多元投资必然受到限制，故要规范健全全社会投资 体制，激励全社会各种所有制的企业都参与投资竞争。加快镇江城市水利建设的发展， 仅靠政府财政投入是远远不够 的，还应充分发挥财政贴息融资的优势，逐步加大对城市水利建设的 信贷规模，引导各种社会资金参与城市水利建设。 积极扩大利用政策 性银行的贷款和推行发行城市水利建设债券，用于发展效益好的供水和水生态建设等项目城

10、市水利建设。 鼓励社会、企业、集体、个人按照 城市水利部门统一规划和制定的政策进行合资、股份制、独资等多种 形式合作兴办城市水利工程，激励大集团、大企业、上市公司进入镇江 城市水利基础设施的投资领域。 科学研究实施水利建设项目资本金制 度，建立较为完善的“谁投资、谁受益、谁承担风险”的水利建设投资责任约束机制。 充分运行投融资市场化手段，激活激励市场化资金投身 于乙类的城市水利基础设施的建设，促使社会化储蓄向投资市场化转 化，弥补政府财政水利投资资金的不足。2.2探索多种城市水利建设投融资方案在过去的几年中，镇江城市水利投融资平台构建在以下几个方面 进行了探索：发行政府贴息的水资源保护建设债券

11、；正在进行资产证 券化的前期，组建新型水利投资公司；启动民间资本投资水资源保护2.3【参考文献】（下转第 410 页）4222012 年 第 9 期农林论坛科技信息SCIENCE Rough dwarf disease;Prevention近年来,我国玉米粗缩病发病严重,对玉米生产造成了重大损失。 玉米粗缩病已成为我国玉米产区的主要病害之一, 成为玉米生产中亟 待解决的问题。 玉米粗缩病也叫玉米花叶病, 是由玉米粗缩病毒引起 的病毒病，是一种毁灭性病害。 本文介绍了玉米粗缩病的主要症状，分析其发生规律, 总结防治技术, 以便作好预防工作, 减轻病害的发生。及时拔除田间病株, 以免成为再侵染的毒

12、源。对个别严重发病的田块,及时毁耕改种豆科作物, 减轻经济损失。同时应加强栽培管理, 提高植 株抗病能力, 增施有机肥, 调节 N 、P、K 肥的用量, 增施锌、铁等微肥, 搞好配方施肥, 能有效地减轻该病的发生。 化学防治 选择包衣种子或进行药剂拌种可有效控制传毒昆虫, 防治苗期灰 飞虱, 减轻粗缩病的传播。同时玉米播种前后及苗期, 对玉米田及附近 杂草喷杀虫剂防治灰飞虱。 常用药剂有:80%敌敌畏乳油、40%氧化乐 果乳油、40%久效磷乳油、50%辛硫磷乳油、50%甲胺磷乳油。 在苗期, 应及时拔除病株, 可以适当推迟定苗时间 ， 并 用 1.5% 植 病 灵 800- 1000 倍, 2

13、0%病毒 A 500 倍喷雾, 可有效减轻病害发生。3.2玉米粗缩病的主要症状1玉米粗缩病在玉米整个生育期均可感病, 其中以苗期到 7 叶期发病最盛。 玉米感病后植株矮化,根系发育不良,节间严重缩短,节膨大,严 重的植株叶片近于对生状,顶叶丛生,叶色暗绿,叶背、叶鞘和雌穗苞叶 叶脉上 产生许多蜡泪状隆起。 受害株的雄穗明显缩短或很难抽出,雌 穗无或短小。 玉米粗缩病不仅使株高显著降低, 而且造成严重减产。 随着 病 级 加 重, 果 穗 长 度 、 穗 粒 数 、 单株子粒产量等都随病级加重而减 少。 玉米粗缩病与产量成反比,粗缩病病株率的增多,产量降低。 玉米苗期抗病力较弱,2 叶 1 心时

14、极易感病， 拔节后抗病力增强,10 叶后感病 一般对产量影响不大。种植抗病品种 近年来玉米粗缩病发病呈上升趋势，用农业措施和药剂处理，只 是停留在治的水平上，不能从根本上解决玉米粗缩病的危害。 种植抗 病性品种是最经济、 有效、 环境安全且操作性强的控制病害流行方 法。 利用玉米种质资源的遗传抗性，培育抗病品种是彻底解决玉米粗 缩病的根本途径。 但是目前抗玉米粗缩病的玉米种质资源缺乏，因此 应加快玉米抗性种质的挖掘和创新， 进而通过传统育种方法选育抗 病品种， 同时还可以利用现代生物技术手段加快抗病转基因玉米的 研发。 科3.3玉米粗缩病的发病因素2玉米粗缩病病原是玉米粗缩病毒 (maizer

15、ough dwarfvirus, MRDV),主要存在于病叶隆起的细胞和灰飞虱的脂肪体、 唾腺中, 消化道、肌 肉、气管、卵巢及卵粒是病毒的寄居场所, 其中唾腺中病毒粒子大小约为 50.63nm,脂肪体和卵巢中病毒大小为 6375nm。 玉米粗缩病毒主要 靠灰飞虱 (Laodelphaxstri-atellusFallen) 进行传播。 灰飞虱成虫和幼虫 在田埂地边杂草丛中越冬,翌春迁入大蒜田、马铃薯田、玉米田和冬小 麦田。 春季带毒的灰飞虱把病毒传播到返青的小麦上，然后再传播到 玉米上。 该病毒主要经灰飞虱以持久性传播, 灰飞虱一旦得病毒 便终 生带毒，该病毒可在冬小麦、多年生禾草及传 毒介

16、体上越冬。 灰飞虱 侵染农作物和杂草形成了周年侵染循环。【参考文献】1李雪松，管毅，,刘红山平邑县玉米粗缩病暴发原因与防治建议J.现代农业， 2007(1):25. 2陈长军，程兆榜，熊如意，等.玉米粗缩病灰飞虱传毒模型的建立J.上海交通 大学学报:农业科学版，2004，22(3):9-l1.3苗洪芹，陈巽祯，曹克强等玉米粗缩病的流行因素与预测模型J 河北农业 大学学报，2003，26(2):60-64.4秦国正，王飞玉米粗缩病的研究进展J山东农业科学，2006(3): 117-1205邸垫平，苗洪芹，路银贵，等玉米粗缩病发病叶龄与主要危害性状的相关性 分析J河北农业科学，2008，12(1): 51-52，60.6陈永坤，李新海，肖木辑，等.64 份玉米自交系抗粗缩病的遗传变异分析J.作 物学报，2006，32(12): 1848-1854.7