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1、宁边路街道城关社区救灾应急预案宁边路街道城关社区救灾应急预案为及时高效有序开展灾害应急救助工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失。根据上级灾害应急救助预案的要求，结合我社区实际,制定本预案。一、目一、目标标任任务务为建立健全城关社区应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助和防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害造成的损失，维护灾区社会稳定，确保灾害救助工作高效、有序进行。二、基本情况二、基本情况城关社区面积 0.45 平方公里，属于典型的城乡结合部。社区总人口 845 户 2394 人，其中常住人口 419 户 1295 人，流动人口426 户 1099 人，
2、占总人口的 51%。各类弱势群体 367 人，占总人口的 15%，其中低保户 53 户 115 人，解困户 4 户 13 人，残疾人49 人。辖区单位 2 个：昌吉市一小（学生 1700 人）、昌吉中等职业技术学校（在校生 500 人），社区工作人员 12 名。辖区以土木结构平房为主，大多建于 70、80 年代，城市基础设施不完善，无排水管网，巷道没有硬化。辖区贫困居民多，出租房屋多，流动人口多且流动量大，安全防范难度大。三、灾害三、灾害风险风险城关社区平房为主，房屋几乎是老房子、土木结构、线路老化、巷道也未硬化，灾害风险有三种：一是火灾隐患，二是大雨时，危房倒塌的隐患，三是刮大风和下大雨发生
3、洪水，受洪水影响的是地势低洼的棚户区。四、启四、启动动条件条件（1）城关社区内，发生洪水、冰雹、暴雪、大风、沙尘暴等气象灾害，火灾和房屋倒塌等自然灾害，一次灾害过程出现下列情境之一的：A、因灾死亡 1 人；B、因灾紧急转移安置受灾群众 50 人以上；C、因灾倒塌房屋 10 间以上；（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）城关社区决定的其他事项五、指五、指挥挥机构及工作机构及工作职责职责5.1 成立指成立指挥组挥组指挥组由社区两委成员及妇联、民兵、共青团负责人和灾害信息员组成，指挥办公室设在社区办公楼。指挥
4、组组长：赵东玲副组长: 孙天明沙恩古丽成 员：王新萍、张晓燕、马玉辉、蒋瑞红、张玉梅、巴合加依、古勒孜努尔、余文清、陆超、黄伟、张亮指挥组组长、副组长统一领导、指挥、协调社区自然灾害的应急救助工作，全面负责防御和处置各种自然灾害的检查督促、组织协调、应急处置、物资供给和善后处理等工作。5.2 指指挥组挥组成成员员工作工作职责职责指挥组下设应急管理办公室，由社区党总支副书记沙恩古丽担任办公室主任，办公地点设在一楼警务室。沙恩古丽：负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向街道党工委、办事处报送的紧急事项，督促落实有关决定事项，负责信息综合；协调自然灾害的预防预警
5、、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作古勒孜努尔：负责收集处理监测组的各类自然灾害预报，与巷道长、信息员保持信息畅通，随时发布和反馈有关信息，做好与上级指挥部的联络、联系工作，及时掌握汛期、灾情等灾害信息，并做好宣传报道等工作。王新萍：负责了解灾情信息工作。根据汛情程度，随时掌握山塘水库和河道溪坑警界水位、堤坝稳定性等，以及易发山洪重点防范危险区和警界区的山体开裂、滑坡点、泥石流沟和洪涝灾害区的位移等的信息监视观测工作。张玉梅：负责社区内学校等公共场所灾前安全检查，灾前组织学生安全疏散工作，落实社区卫生服务站和卫生服务中心值班救护工作。陆超：负责灾害来临时，及时向指挥组提供道路通行情况
6、，确保道路畅通。积极组织应急小分队集中待命，在救灾中承担抢险和救援任务。余文清：负责按照社区指挥组的命令及时预报通知，组织群众按危险区或警界区，依预定的转移路线转移，动员到户到人，一个不漏。必要时可以进行强制转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全。张亮：根据指挥组的要求，负责组织医疗急救队、卫生防役队进入现场，及时展开现场救护、卫生防役等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械事件发生或灾区使用；协助和配合医疗救护队及卫生防役组运送并火化死难者，督促责任单位及时处理善后工作。马玉辉：组织核查、报告灾情；申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠工作，管理、分配救灾捐赠款物；组织转
7、移安置灾民，安排受灾群众的生活；救灾物资的储备工作；协调驻区部队参加抢险救灾工作。其他成员：负责全民防灾减灾意识，组织广大居民共同做好抗灾救灾工作。六、六、应应急准急准备备6.1 应应急保障急保障队队伍伍社区自然灾害救助的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急救援队伍组成。（1）可指挥使用的应急力量：社区巡逻队、社区警务室、社区医疗服务站、社区应急小分队和志愿者队伍等。（2）申请使用的应急力量：分为大工程单位应急支援队伍和其他上级应急救援力量。如：昌吉市一小、昌吉中等职业技术学院。6.2、 、资资金准金准备备（1）按照救灾资金分级负担、专款专用的原则，严格上级下拨救济金专款专用，专
8、帐管理。（2）大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助，遇重特大自然灾害救灾预备金不足时，社区应及时调剂救灾资金，确保灾民生活救助。6.3、物、物资资准准备备根据街道民政部门应急救助要求，社区根据网格和集中居住情况设立了二个避灾中心和二个避灾点。避灾中心：避灾中心：分别为昌吉市一小和昌吉中等职业技术学校。昌吉市一小主要接纳北京北路西一巷至西三巷居民附近和解放路东一巷至东六巷居民。昌吉中等职业技术学校主要接纳滨湖家属院、中山路及民主路的居民，转移群众包括外来务工人员。 主要避灾点：主要避灾点：共 2 个，一是社区办公楼避灾点，主要接纳清代粮仓片区转移人员及外来务工人员。二是社区服务中心办公楼，主
9、要接纳五粮店片区转移人员包括外来务工人员。6.4 宣宣传传、培、培训训和演和演习习（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。（2）根据灾害发生特点，组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。 七、灾害七、灾害预预警警7.1 社区应急管理办公室根据气象局及有关单位提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地段和人口数量做好灾情预警，向街道党工委、办事处进行汇报。7.2 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产
10、损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，街道应急管理办公室和有关部门应做好应急准备或采取应急措施。八、信息八、信息报报送送8.1 灾情信息灾情信息报报告内容告内容 包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。8.2 灾情信息灾情信息报报告告时间时间 （1）灾情初报。社区对于所辖区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向街道党工委、办事处报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后 2 小时。（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，社区须执行 24
11、小时零报告制度。8.3 台台帐帐管理管理建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。社区在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。九、九、应应急响急响应应9.1 分分级级响响应应依据自然灾害救助分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，社区按照有关规定负责本行政区域内自然灾害的救助，根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一领导，给予协调支援。发生级自然灾害时，由社区救灾工作领导小组进入响应程序，启动社区自然灾害救助应急预案。9.2 指指挥协调挥协调灾害发生后，社区应急指挥组及时向上级汇报，
12、立即召开会议，研究部署自然灾害应急救助工作。自然灾害救助应急实施过程中，社区可根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工作。9.3 应应急措施急措施（ （1） ） 紧紧急急转转移安置移安置基本原则和方式：紧急转移安置一般遵循就近安置的原则，采取借助公房、广场、搭建临时住所、投亲靠友等安置方式。实施条件：当有突发性灾害即将或已经发生，对居民的生命和财产形成或造成严重威胁时，报政府批准后，由社区实施转移安置工作。工作程序：由社区发出转移安置通知，广泛动员被安置社区居民，安排人力和物力，按照确定的路线进行转移。（ （2）安置保障）安置保障保障转移安置后灾民的饮水、食品、衣物等基本
13、生活物资应及时发放到位，防止转移安置地和灾区的社会治安出现混乱，防止火灾、疫情等次生灾害的发生。同时，逐户、逐人做好登记工作，并及时上报转移安置的有关工作情况。9.4 应应急急结结束束自然灾害事件稳定后，由相应的应急救灾工作领导小组办公室提出应急结束的建议，由本级救灾工作领导小组确定响应终止。各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。必要时响应评估应形成书面材料，报街道。十、灾后救助与恢复重建十、灾后救助与恢复重建10.1 灾后救助灾后救助受自然灾害影响，(特大)暴风雪、冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮
14、短缺等生活困难时，办事处、居委会两级在全面核查灾情的基础上，依灾情认真制定冬令、春荒救助工作方案，逐级上报，以帮助解决受灾群众吃饭、穿衣等基本生活困难，主要是解决口粮问题。在实施过程中，要区别不同情况，统筹安排，确保重点。 10.2 恢复重建恢复重建灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由区政府负责组织实施，采取自建、援建、帮建和农村困难家庭危旧房改造相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建房屋的规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素
15、。10.3 组织组织核核查查灾情灾情灾情稳定后，社区立即组织灾情核定，建立产完善因灾倒塌房屋台帐。同时将因灾倒塌房屋等灾害损失情况及时上报街道民政办。附: 城关社区自然灾害救助指挥协调组人员名单城关社区2012 年 4 月 20 日城关城关社区自然灾害救助指挥协调组人员名单社区自然灾害救助指挥协调组人员名单分分 工工姓名姓名电话电话组 长赵东玲13519969332孙天明13319007122 副组长沙恩古丽13779877380王新萍15509006003马玉辉13565614103蒋瑞红13565637790张玉梅18963833911古勒孜努尔13565329324巴合加依13394961955张亮13609949846余文清13279050805陆超13199945813组 员黄伟13899685258
