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1、1真情牢系留旗营 实帮铺就富裕路 汉中市人社局2011 年，按照市委、市政府新一轮包村扶贫工作的总体安排部署，市人社局包扶勉县周家山镇留旗营村。我们坚持以科学发展观为指导，以壮大集体经济和农民增收为目标，以改善基础设施为重点，采取思想上帮、工作上带、技术上教、资金上扶等多种帮扶措施，该村农民收入持续提高，经济实力进一步增强，包村扶贫工作取得了实实在在的成效。一、充分调查研究，吃透村情民情。我们把调查研究作为开展包村扶贫工作的前提，把吃透村情民情作为制定科学扶贫规划的基础。留旗营村因总书记胡锦涛 2004 年 4 月来此视察而闻名遐迩。语重心长的谈话至今依然鼓舞着全村群众。作为与该村结对帮扶的市
2、人社局，如何帮助群众持续增收实现脱贫致富，我们深感责任重大。在深入调研中我们了解到，留旗营村辖 10 个村民小组，共 586 户 1860人，其中贫困农户 165 户 557 人，占总人口的 30%。全村产业结构不合理，以分散的粮食种植为主，规模化、产业化程度低，增收项目相对单一。部分村民仍居住在深山及地质灾害点地区，生产生活条件恶劣，生活水平较低。通村、通户道路等基础设施建设滞后。针对该村实际，我局成立了包扶工作组织机构，落实了帮扶责任，细化了帮扶措施，分期分批2选派得力干部轮换驻村，切实做到领导干部齐抓、党员干部共管。去年以来，我局多次专题研究包村扶贫工作，局党组书记、局长李宏杰先后 5
3、次深入该村走访座谈，慰问贫困户，帮助村民解放思想，了解和解决群众在发展生产中遇到的困难。同时，我局科级干部自带行李，吃住在村，轮换驻村两期，每期 10 天，走访农民家庭 300 多户，并填写了民情日记，详实记录深入基层服务群众的情况。在全面掌握村情民情的基础上，我局制定了周家山镇留旗营村三年发展规划，保证了包村帮扶工作有组织、有计划、有步骤地进行。 二、强化基础建设，改善生产条件。为确保帮扶工作更富实效，我局结合帮扶村实际，多方争取协调，加强全村基础设施建设。一是积极与交通部门协调，争取无偿扶持资金 20 多万元，实施了村组道路的改造及硬化。二是积极与市水利部门协调，启动该村人畜饮水改造工程，
4、新建蓄水池 1 口、过滤池 1 口，铺设 2 万多米引水管道，与村内现有自来水管网实现对接，确保了全村人畜饮水安全；积极组织全村劳力开展农田水利建设，完成 2 公里 U 型渠衬砌，主要农田灌溉得到保障。三是加强与市县环保、双创等部门衔接，配合村两委加大项目争跑力度，聘请资质较好的规划设计单位，对全村建设进行总体规划，指导该村农村环境整治项目的申报和实施，逐步进行旧村改造和新村建设，使该村村容村貌得到明显改善。3三、实施产业开发，增强造血功能。产业发展是增强贫困村脱贫造血功能的重点。我们从该村实际出发，确定了以培育主导产业为目标，以示范引导为手段，以项目覆盖为载体的帮扶思路，确保群众从根本上走出
5、贫困，走上富裕。一是结合该村地理位置、生态气候、产业基础等条件，加大该村魔芋示范基地建设力度。协调争取市农业部门提供 3 万元资金扶持，锦泰实业公司无偿提供技术支持，并签订包销协议，先行在地处浅山丘陵的两个村民小组示范试种 30 亩优质魔芋，预计 3 年内在全村范围推广种植。二是协助村两委抓好整村连片开发，加快观光茶园项目建设，推动以观光茶园、苗木花卉、农家乐为支柱的第三产业发展。我局与村两委班子认真讨论项目开发可行性，分析土地流转面临的困难及解决办法，与法律顾问一起探讨合作协议，主动参与前期土地流转工作，先后 3 次陪同开发商实地查看王家沟片区建设用地，深入商讨开发合作事宜。为彻底打消农户顾
6、虑，说服开发商先行支付土地租用保证金 10 万元，确保了工作顺利启动。四、加强技能培训，提高农民素质。实现脱贫致富，提高农民素质是关键。我们充分发挥部门职能优势，加强农民技能培训，提高该村农民自我发展能力。一是积极搭建劳务培训输出桥梁。我局充分发挥牵线搭桥作用，与当地办学条件好、社会知名度高、就业实力强的陕西航空技师学院、陕4西省机械高级技工学校衔接，同该村签署了连心共建、技能帮扶合作备忘录，意向长期在农民工职业技能培训、提供用工岗位、减免学杂费和落实生活困难补助等方面进行多方面合作，努力提升农村劳动力技能水平，提高进城务工能力，使其尽快脱贫致富。二是免费开展技能培训。留旗营村进城务工人员大多
7、在建筑业工作，受信息闭塞的限制，都没有通过技能等级鉴定提高自身竞争力的意识。针对这个实际，我局协调汉中市建筑机构通用工种职业技能鉴定所，深入该村举办建筑行业职业技能培训，并对该村 24 名从事瓦工职业的农民进行了职业技能鉴定。技能培训和鉴定活动从组织报名、照片采集、培训授课、实操考试和证件发放均不收取农民任何费用。三是结合该村富余劳动力的自身素质特点和所具有的劳动技能特点，坚持一季度提供一次就业信息，有组织、有针对性地向我市已建立的劳务输出基地进行劳务输出，做到输出数量稳中有升、输出质量不断提高、转移就业收入稳定。去年输出劳动力 98 人次。五、关心特困群体，加大帮扶力度。为切实解决特困农户的
8、生活困难，我局全面收集各类扶贫信息，深入开展“一帮一”结对扶贫工作和“送温暖、献爱心”活动。一是按“六个一”要求，开展“结对认亲”“互动帮亲”活动。建立帮扶结对贫困户基本情况档案，摸清贫困户的家庭人口素质、经济收入来源、劳动力、致贫原因及急需解决的实际问题，增强结对帮扶工作的针对性。局系统每名县级以上干部至少联系帮扶52 户困难党员或群众，每名科级干部至少联系帮扶 1 户困难党或群众，鼓励一般党员干部参与结亲帮扶活动。二是开展智力帮扶活动。对贫困户采取“思想帮扶”和“资金帮扶”相结合的方法，帮助农户树立自力更生、不等不靠的自我发展观念，并赠阅农村实用科学技术知识农村法律知识问答等实用书籍。对有
9、劳动能力的贫困户，引导其选择适合的致富项目，并在政策许可的范围内，积极为其协调争取小额担保贷款、扶贫贴息贷款等资金扶持。三是开展扶贫“送温暖、献爱心”捐赠和慰问活动。按照自愿奉献的原则，广泛动员引导有关企业、机构和社会各界人士，为扶贫村和贫困户捐款捐物。联系市属 30 个技工学校，共捐款 30300 元，用于改善该村基础设施建设；洋县万佳房地产开发公司向该村小学捐赠饮水机 8 台，解决了师生日常饮水不便的困难；汉中泰鸽家俱有限公司等民营企业负责人冒雨看望 3 户贫困群众，并为他们送去了慰问金。泰鸽、陕科贸学院、昌海、理舜、寸草心、利生等 6 家民营企业为该村捐款 6000 元，用于访贫问苦。2012 年春节前夕，在局机关开展了干部救灾募捐献爱心活动，帮助群众过上一个祥和温暖的春节。2012年，我们将以这次会议为契机，按照市委、市政府的统一部署，创新思路，强化措施，进一步加大包村扶贫工作力度，努力把包扶村建成富裕文明的新农村
