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1、论创新社会矛盾调处机制 助推经济社会稳 定发展来源：中国论文下载中心 作者：陈召强 编辑：studa1211论文摘要 在复杂的社会形势下，既要充分发挥人民调解工作的优势，又要根据新时期 社会矛盾的特点和人民调解中存在的新问题，不断更新工作理念，开拓工作方法，整合系 统资源，做好信息研判，强化矛盾调解，规范调解工作程序，深化舆论宣传，全面推进 “矛盾纠纷调解网格化建设” ，加强人民调解员队伍建设，达到有理有据，以理服人的效果， 不断拓展人民调解的领域和空间，为经济社会稳定发展大局服务。论文关键词 创新 矛盾调处 助推 经济社会一、引言近年来，全国各地都面临着群体事件高发的态势，恶性突发事件层出不
2、穷。长期以来 社会矛盾的累积、国内通货及受世界经济危机影响的严峻经济形势、加之国际政治动荡不 安局势，如南海问题、中东战乱问题、钓鱼岛问题等等，这一切都对我国的社会和谐稳定 带来不可预知的变数。大范围的动荡不会发生，但局部、小规模突发性影响社会和谐稳定 的事件定会发生，如 2012 年 7 月“启东群体事件” 。目前，我市（徐州市）社会矛盾形势也不例外。2011 年 5 月 13 日下午，徐州市委书 记曹新平在社会管理创新工作座谈会上强调“发展是第一要务稳定是第一责任、要健全社 会矛盾排查调处机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小” 。在复杂的社会形势下，要 使经济社会在稳定中发展，就要做好
3、社会管理创新，而要做好社会管理创新就必须处理好 各类社会矛盾纠纷。据此，不断深入创新社会矛盾调解机制，便是稳步推进经济社会稳定 发展有力保障。人民调解又称诉讼外调解，是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调 解制度的一个组成部分。实践证明，人民调解是人民群众自我管理、自我教育的好形式， 它对增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪，促进社会主义“三个文明”建 设发挥了积极作用，在构建大调解机制中发挥着不可替代的作用。二、新时期社会矛盾的特点随着民主法治建设的不断深入，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，各类利益 群体的利益诉求趋于多样化，致使一些社会矛盾日益凸显，矛盾的复杂性，使得维护
4、社会 和谐稳定的难度不断加大，社会管理面临着极大地考验。影响社会稳定的民间纠纷也在不 断发展、变化。民间纠纷呈现很多新的特点，如突发性事件、群体性事件纠纷增多，调解 难度大，反复性强等。1.常见社会矛盾。以徐州为例，2010 年度、2011 年度，全市各级法院每年受理一审案 件均达 10 万件之多，110 报警平台年接听报警电话达 1000 万件之多，这些数字即说明维 护社会稳定的压力巨大。各类型社会矛盾纠纷逐渐凸显，如 2011 年四季度的各类型社会矛 盾纠纷有如下特点：（1）物业纠纷出现异常增长。同比增长 10 倍多，环比增长 5 倍有余： （2）农村婚姻家庭纠纷情况突出；（3）交通赔偿纠
5、纷表现较为集中，2011 年第四季度比第三季度增长了 79.92%：（4）合同类纠纷凸显，合同纠纷与生产经营纠纷（以生产销售 合同纠纷为主要表现形式）已占据纠纷总量的 7.31%，成为继婚姻家庭、邻里和房屋宅基 地纠纷之后的第四大类纠纷；（5）劳动争议、农民工纠纷和土地承包纠纷出现季节性增长： （6）征地拆迁纠纷有所抬头，环比上升了 140.24%。这些问题都会给社会稳定带来长久的 不利影响。2.重点、热点社会矛盾。当前，呈爆发趋势的“挤兑” 、 “跑路” 、 “倒闭”等等崩盘现 象，引发了大量的民事、刑事案件及上访事件，削弱了国家的金融宏观调控能力，不利于 经济结构的调整和产业结构的升级，增
6、加了社会不稳定因素，社会危害性较大。除民间借 贷案件剧增外，非法集资案件也频频发生。以江苏某市为例，就民间借贷纠纷案件而言， 全市两级法院受理的民间借贷案件，2008 年为 4435 件，2011 年增至 8807 件，3 年间增长 了约 98.6%；就非法集资案件而言，全市检察系统 2007 年至 2011 年共受理涉及 256 人的 非法吸收公众存款和集资诈骗案件 177 件，其中非法吸收公众存款案件 2007 年为 3 件 6 人， 2010 年为 61 件 82 件，4 年间分别增加了 19.3 倍和 12.6 倍。总体而言，非法集资呈现出以下新动向：一是专业化。集资行为由过去的以“个
7、人名义”进行，发展为以“公司名义”专业化 运作，这些集资公司专业化程度越来越高，往往在工商局以担保、典当等业务形式进行登 记注册，在繁华地段租用办公地点，有些甚至还获得“诚信企业”等称号，使得这些集资 公司看起来极具专业性和可靠性。而越来越多的投资人抱着确保资金安全的希望，选择将 资金投入这些看起来更专业更可靠的集资公司。二是许诺以高息、欺骗性大。以江苏某市为例，自 2011 年以来，全市各级公安机关经 侦部门立案侦查数十起非法吸收公众存款或集资诈骗的非法集资案件，集资者全部对外许 以高息，许诺的年息低者 16%-18%，高者达到 30%、40%甚至更高。而中国人民银行一年 期存款利率为 6.
8、84%。两者利息相比，差距悬殊。在这种情况下，投资者很容易受到诱惑。三是集资行为公开化。很多担保公司公然在电视、报纸、互联网等媒体上打出“年收 益 XX”的广告，宣传范围大，投资者由过去的“亲朋好友”的范围扩大至“社会公众” ， 使得集资向“银行”类型发展，投资者“送钱上门” ，集资者“坐地收银” ，用款者“主动 求贷” 。四是集资范围更大、人员更广。公开化带来的直接就是更多人知悉和参与。在地域范 围上表现为，民间借贷已从两年前的江浙沿海扩展到陕西、内蒙等内陆地区，甚至是很多 欠发达乃至贫困地区。在产业范围上表现为，从制造领域扩展到商贸领域甚至普通家庭。 在人员范围上表现为，参与者众多，从公务
9、员到普通老百姓，在高息和资金需求饥渴等作 用下，甚至一些银行资金也充当了民间借贷的“二传手” 。三、社会矛盾调处机制创新以“徐州人民调解样本”为视角面对新的形势，让经济社会稳定发展，应不断更新工作理念，开拓工作方法，努力拓 展化解矛盾的领域和空间。2011 年，徐州市司法局组织精干力量，成立“徐州市司法局矛盾调解中心” ，已取得 了良好的社会效果。1.整合系统资源，完善 12348 热线基础设施。已将 12348 热线由“法律援助中心”整 转进入“社会矛盾纠纷 12348 调处指挥中心” ，设立接线大厅，升级接线系统，将接线坐席 增加至 6 个，聘请 10 名资深律师 24 小时轮值接线，解答
10、群众咨询和分流调处矛盾纠纷。各县市区“12348 热线”同步转入“社会矛盾纠纷调处服务中心” ，安排专业人员值班接线。 市与各县市区 12348 专线联网，已建立成“两级解答、三级服务、内外联动、协调解决” 的规范网络体系。2.做了信息研判，强化矛盾纠纷的预警功能。坚持“调防结合、以防为主”的理念， 加强了隐患登记梳理和处置，徐州市与各县市区 12348 热线接处的案件，实时录入系统平 台，连同调处中心定期排查的社会矛盾纠纷隐患，逐一进行登记建档，建立矛盾纠纷数据 库，对矛盾纠纷隐患按照事态缓急和对社会稳定的危害程度分为黄、橙、红三级管理。针 对重点领域、多发矛盾、敏感问题、突发案件、重大隐患
11、等问题，及时向党委政府或责任 部门发出预警建议书。3.强化矛盾调解，落实 12348 热线下调解服务。 （1）健全了电话接报分流交办制度。 发现矛盾纠纷快速作出反应，即时分流、现场调处，变事后调处为事前疏导预防、事中上 门调处和事后回访落实，极大提高了矛盾纠纷调处的时效性。 （2）完善了矛盾纠纷排查调 解网络。以 12348 平台建设为主线，推行网格化排查模式，加强调解员和调解信息员队伍 建设，按照辖区人口万分之一点五标准配备专职调解员，按照千分之三标准配备调解信息 员。 （3）加强了专业调解组织建设。实现矛盾纠纷多发行业调解组织建设率 100%。 （4） 提高了矛盾纠纷调解质量。加强调解员业
12、务培训，着力提升调解实战能力。选聘组建矛盾 纠纷调解“专家组” ，有效化解重大疑难矛盾和群体性事件。 （5）建立了考核奖惩机制。加 强调解员、信息员工作考核，创新实施招标调解、以案定补等方式，提高调解员工作积极 性，严格落实责任倒查，切实做到社会矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小、消除在 好。4.开通 12348 官方微博，在线接受公民咨询求助。社会矛盾调解中心以“徐州 12348” 为用户名在新浪、腾讯、网易、搜狐、凤凰、人民六大网站上分别开通了官方微博并且通 过官方认证。全市 11 个县（市）区社会矛盾纠纷调处服务中心 12348 热线全部在新浪网和 腾讯网上建立起了自己的微博门户。使用
13、统一的头像、统一格式的用户名、统一的一句话 简介，构建起了以市 12348 热线微博为龙头、以各县市区 12348 热线微博为主干的特色微 博群。社会矛盾调解中心成立以来，社会矛盾调解工作成绩突出，社会效果非常明显。以 2011 年度案件为例，2011 年度，市各调解组织接待群众 19535 批次 41753 人，受理纠纷 17044 件，调解成功 16930 件，调处成功率 99.33%，为徐州市社会和谐稳定作出了巨大的 贡献。四、调处机制的不足之处（一）对人民调解机制的重要性认识不足在实际运作中，一些街镇、职能单位的领导对其重要性认识不足，看法上存在偏差， 有的只是按要求发个文，挂个牌，只
14、图一个表面，没有实实在在地按照实施意见的精 神和要求，结合实际健全组织机构、完善工作制度、落实工作责任。（二）人民调解协作领域有待加强未有形成人民调解、司法调解、行政调解相互配合长效的大调解机制。例如实践中， 人民调解和公安行政调解的整合度不高。现阶段大量的治安、轻伤害案件还是由公安部门 独立调解为主，人民调解参与程度低。人民调解和公安行政调解还没有建立有效的衔接工 作制度。（三）基层调解组织网络体系需进一步健全“人民调解工作室”仅有化解重大疑难矛盾纠纷的能力还是不够的，要从根本上维护 社会稳定，促进社会和谐，必须在矛盾纠纷的预防上下功夫。目前，还没有建立起有效的 矛盾纠纷的预测、预警、预防、
15、排查、调处调解组织体系。（四）人民调解队伍整体素质还有待进一步提高当前，人民调解队伍整体素质还有待进一步提高，主要表现为少数调解员法律素质不 高，在调解中往往是凭经验、讲威信，调解方法简单、陈旧，调解技巧不足。面对复杂的 民间纠纷，如果无法做到依法调解，必然影响人民调解协议的效力和人民调解的威信。五、创新调处机制的建议新时期社会矛盾调处工作，应以科学发展观为指导，认真贯彻落实人民调解法 ，以 提高调解质效为核心，围绕党委、政府中心工作，有效预防和化解矛盾纠纷。1.规范调解工作程序，深化舆论宣传。一是规范制度，坚持“调防结合，以防为主” 的方针，进一步完善学习、定期排查、重大讨论、回访等工作制度
16、。二是规范调解，严格 按照调解程序进行调解，受理纠纷时，要做好纠纷登记。三是规范调解文书，调解文书是 依法、公平、公正调解的证据，合法的调解协议书得到司法保护的基础。四是强化舆论宣 传，营造浓厚氛围，采取发放公开信，悬挂横幅，调频广播等多种形式，广泛开展宣传。2.不断拓宽调解协作领域。一是完善调解对接机制。完善公调对接和诉调对接机制， 重点加强与公安部门、法院部门的资源整合，实现人民调解 12348 热线与 110 的技术联接 与工作对接，深入开展基层司法所与基层法庭的“庭所共建”活动，推动人民调解与司法 调解、行政调解的良好对接。不断探索以“涉检信访息诉和解” 、轻微刑事案件“检察环节 和解” 、 “民事申诉执行和解”为主要内容的检调对接工作。另外需，加强与其他民生类服 务热线的技术及工作流程对接，有效整合民生服务和社会维稳资源，如政府 12345 热线、 市妇联 12338 热线。3.全面推进“矛盾纠纷调解网格化建设” 。要按照“科学建置、责任落实、优势互补、 信息共享”的原则，制定工作意见，建立矛盾纠纷网格化排查调解机制，确保调解组织全 面覆盖城乡每一个
