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1、中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集加入W T O 后法定计量技术机构的建设与发展湖北省武汉市计量测试检定研究所杨建潮2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，我国正式加入了W T O 。我国的计量法律、法规、规章、计量检定规程和计量技术规范等属于W T O 中的技术性贸易壁垒协议( T B T ) 所指的技术法规，计量校准服务则属于服务贸易总协定( G A T S ) 的技术服务范畴。这预示着我们国家的经济、贸易活动，已经大踏步地进入了国际市场。加入世界贸易组织W T O ，就要融入全球化的经济中，这对中国的经济发展可以起到积极促进作用。但同时由于降低了关税和消除了贸易壁垒，外国产品
2、会源源不断地进入中国市场，使中国企业面临压力和挑战。而中国的法定计量技术机构作为“滩头阵地，首先要受到冲击，面临一些既是机遇又是挑战并存的新问题，所谓“机遇“ 就是利用入世，可以使中国的计量技术与世界接轨，接受外静世界的新技术、新知识；再者通过国际间实验室的认可，可以使中国的法定计量技术机构走向世界；还可以使社会、各级政府对计量工作有深一步的了解和认识，加强对计量工作的投入，改善法定计量技术机构的现状。所谓“挑战”就是中国计量体系韵改动和调整会对传统计量检定工作造成各种影响。、；，作为构成计量体系之一的法定计量技术机构如何发展，是一个令人深思的问题。有人认为入世不入世，对法定计量技沭机构没什么
3、太大的影响。因为法定计量技术机构是吃皇粮的，只要保住现在的歪作量，开展正常的检定工作就行了，对入世，没有紧迫感和危机感，在工作和事业上，维持现状，没有发展的思路和打算。这种墨守成规，因循守旧的思想是非常有害的。作为法定计量技术机构，必须转变观念，要意识到“狼”来了，从思想上引起高度重视，事先做好准备，随时准备接受入世后可能发生的各种变化。根据国家局对计量机构“稳住一头，放开一片”的发展思路，法定计量技术机构的建设和发展应以法定为根基，以市场为导向，以服务为中心，以现代化建设为目的，只有积极应对挑战，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，才能加快发展。加入W T O 的同时，对法定计量技术机构的工作也提
4、出了新的要求。我国现行的法定计量技术机构，是国家各级计量行政部门设立的法定技术机构，总体应该说是建立在计一1 9 8 中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集划经济体制上的法定计量技术机构。它为维护国家计量单位制的统一，通过为计量行政执法提供技术保证，以维护经营者和消费者的合法权益，起到了重要的作用。我国法定计量技术机构主要的职责是：履行计量法赋予的职责，研究建立计量基准、社会公用计量标准，进行量值传递，执行强制检定和法律规定的其它检定、测试任务，为我国计量单位制的统一和量值的准确可靠，提供技术保证。十几年来，计量法及相关法规的贯彻实施，大大促进了法定计量技术机构的建设，使计量工作为我国
5、的国民经济建设和科学、社会的发展，做出了重要的贡献。j基于我国的法制计量检定体制，法定计量技术机构存在着许多不适应市场经济发展的因素，主要有以下几点：1 、全国数千个法定计量技术机构按县或市设置，普遍不同程度地存在缺乏客户服务观念和市场意识，资金不足，业务来源单一，检定校准能力跟不上技术发展水平；跟踪高技术发展的计量科研开发能力弱，低水平重复性建设现象严重：技术能力落后于经济发展的技术水平；缺乏危机意识，没有长远目标，遇到困难时考虑的是找市长而不是找市场；具有现代管理知识和经验的管理人才缺乏，陈旧的管理体制限制了人才的引进和脱颖而出。，2 、人员结构层次及技术素质难以适应高新技术的迅猛发展。目
6、前大部分法定计量技术机构是在计划经济体制下设置的，由于当时工作内容的局限性( 主要从事相对固定的计量检定工作) ，使得具有科研开发能力的技术人员比例偏少。陈旧的体制导致人才流失，许多专业后继乏人，缺乏市场竞争能力，成为科学计量的一大隐患。法定计量技术机构需要各类、各层次的人才，j 既需要执行相对固定检定任务的工作人员，更需要一部分具有相当能力的研究开发和攻关人员，以提高法定计量技术机构在计量检测市场竞争的能力。3 、普遍存在着投资不足，内部运转难以形成良性循环的现象。从保证公正性而言，法定计量技术机构为实施计量监督提供技术保证，、应有一个保证基本工作需要的资金投入渠道，而目前的情况难以令人满意
7、。发展资金不足，无法形成核心竞争力，不能建设高水平有竞争力的实验室，不具备与时俱进的技术研发能力。一旦脱离政府扶持走向市场，就面临生存问题，加入国际竞争则无从谈起。面对挑战，法定计量技术机构应处理好发展和机遇的矛盾，为计量领域传统工作的一1 9 9 - 一中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集拓宽和延伸提供更为广阔的发展空间，可从以下几方面积极应对：1 、始终把深入贯彻实施计量法，全面履行计量法赋予的职责，为质量技术监督行政执法提供技术保障作为自己的首要任务；与此同时继续做好量值传递的检定校准工作，推行国际通行的计量校准，把建立满足社会需要的计量校准服务网络，作为完善我国量传、溯源体系
8、的切入点：面向经济、服务市场、贴近生活，发挥计量在经济建设、科技进步和社会发展中的作用，开拓计量工作新局面。2 、各级法定计量技术机构要坚持“科学、公正、廉洁、高效”的宗旨。即管理水平要体现科学，原始数据要体现公正，工作作风要体现廉洁，操作技能要体现高效。在严格把握好计量法制要求的前提下，着重改善服务态度、提高工作质量，把握好执法和服务的统一。3 、注重人才培养，坚持以人为本，用现代管理理念建设法定计量技术机构队伍。管理出效益，现代管理职能是一个广义、延伸的概念，包括对内管理和对客户管理；全面加强提高计量检定、科研人员的思想技术综合素质，造就一批计量检定测试技术高层次、复合型人才和学科带头人，
9、这是法定计量技术机构立足市场、跟踪和适应高新技术发展、取得在计量检定测试技术市场更大自由度的需要。4 、随着国家质量技术监督系统实行省级以下垂直管理，法定计量技术机构的设置及职责划分发生重大变革，计量技术机构将面临机构重组、资源配置，以及与地方政府关系的变化。这对法定计量技术机构提出了新的更高要求，应在充分调查研究的基础上坚持合理布局和科学重组，按科学分工、发挥特长，突出优势、有所侧重、体现特点，资源共享、效益最佳的原则，实事求是地解决机构重复设置的问题。时刻把机构的建设与为地方经济建设服务密切联系起来，努力解决地方经济建设中的计量技术问题。法定计量技术机构应从多方位实现效益增长，充分利用国家争取的保护期，夯实发展的基础。5 、坚持规模和水平与国民经济、科技进步和社会发展基本保持同步的原则。重点发展、顾及全面，形成核心竞争力，实现持续发展；面向高新技术进行能力建设，既可实现良好社会效益，又可以培育稳定业务来源；加强技术结构内外部的协作，充分利用技术多元化的发展，做到优势互补。- 2 0 阻一
