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1、有力度的稳增长政策将出台有力度的稳增长政策将出台 投资和信贷或是重投资和信贷或是重点点2012 年 05 月 23 日 01:04 第一财经日报微博陈晨 卢丽涛我要评论(0) 字号：T|T“把稳增长放在更加重要的位置。”国务院总理温家宝在湖北考察时提出的这一基调，将体现为何种政策组合？这一问题的答案或将于近日揭晓。一名决策咨询人士对第一财经（微博)日报称，高层可能于近日召开会议讨论“怎样将稳增长放到更加重要的位置”，也即讨论出台“稳增长”的政策组合。该人士对本报称，预计将出台“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以稳定经济增长，这些措施将尤其表现在投资和信贷政策上。本报了解到，发改委已在整
2、理并将上报近期投资计划，包括原定下半年开工的项目也有可能提前到上半年尽快审批开工，以加快重大基建投资项目的审批速度。国务院副总理李克强 2122 日在江苏考察时说，当前要进一步健全扩大内需的长效机制，促进投资、消费、出口协调拉动，推动东部产业向中西部地区有序转移。在扩大内需中，特别是要着力抓好扶持就业、保障性住房、新医改、社会保障等重大民生工程。不过，财政和货币政策也将发挥“稳”的作用。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为：“应对经济下行风险，需要财政、货币组合拳共同发力。”具体而言，财政政策要落实结构性减税，货币政策要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效
3、性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求。“稳增长稳增长”不是不是“保增长保增长”“2008 年之后推出的四万亿政策，当时导致了一个问题，即因地方配套资金不足，导致地方政府融资平台债务上升。现在再加快投资项目审批，要想办法避免地方债务问题放大。”上述决策咨询人士表示，优化这一问题只能有如下路径，即加快预算内投资资金的下达划拨，适度放宽商业银行信贷规模控制，以及推动有关债券市场融资，尤其是，为了进行配合，货币政策需要在保持稳健的定位下适度微调，以满足实体经济增长的需要。但该人士强调，当前中国经济增长的形势和就业形势，与 2008 年底的形势明显有别，总体上不会是“四万亿”那种大宽
4、松。由于这一轮经济增长速度的下降是从 2011 年四季度就开始的，有关部门在今年期间就已明确，如经济增长再度出现下滑，有关宏观刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前进入 5 月份，4 月份至今经济增长形势低于理想水平，现在强调“稳增长”，在步调上已经属于“宜快不宜慢”；因此在规模上也会“宜小不宜大”。本报在 21 日的报道，曾援引政策部门人士的话称，“稳增长”的政策组合将是“六会两不会”，即会加快投资项目审批；会加快推出鼓励民间投资新 36 条的实施细则，推动民间资本在铁路等领域的投资；会继续出台消费刺激政策；会继续维持积极财政政策，加大结构性减税、营业税改征增值税等；会维持宽松的流
5、动性和利率环境并管理信贷总量以满足实体经济需求；会在美元强势升值背景下依市场而动，维持人民币汇率“不升值”状态以有利于外贸的稳定和增长。“两不会”即是房地产政策调控不会总体放松，可能的小调整也将仅限于差异化政策释放一些刚性需求；总体不会出台类似“四万亿”政策，不会推动地方政府债务放大，以及不会推动银行业信贷类似 2009 年“十万亿”规模级的大宽松。本报 2010 年 12 月 2 日的报道明年宏观政策酝酿“稳增长”中提出，预计 2011年宏观政策将不再提及“保增长”一词，但考虑到国际经济形势的不确定性，“稳定经济增长”，或者“保持经济稳定增长”的提法将占据政策目标的重要位置。当时 2010
6、年中央经济工作会议尚未召开。此后，于 2010 年 12 月 12 日结束的当年度中央经济工作会议明确提及“保持经济平稳发展”。2011 年宏观政策总体紧缩，但进入四季度之后欧债危机加剧，再度主导了国际主要经济体的经济增长下滑。上述政策咨询人士对本报强调称，从“保增长”到“稳增长”是在 2010 年底的政策转换，体现了“稳增长”与“保增长”的不同；目前强调“稳增长”，显然不是“保增长”。地方投资审批加速地方投资审批加速从地方政府的角度来看，“稳增长”政策组合中最立竿见影的是“加快投资项目审批”。有媒体报道称，2 月底以来，我国重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获集
7、中审批通过，一批重点区域、重点行业项目正逐步推出。不过，加快项目审批此前并未得到官方证实。“如果能加快重大基建投资项目的审批速度，对地方政府重大项目投资计划落实是利好消息。”深圳市发改委相关人士对本报表示。2012 年深圳市重大项目计划安排项目 309 个，总投资 6987 亿元，其中续建、新建项目 184 个，总投资 4640 亿元，年度计划投资 660 亿元；前期预备项目 125 个，总投资2347 亿元。其中，轨道交通三期 7、9、11 号线工程可行性研究报告已经通过中资公司评审，正等待国家批复。上述人士称，14 月深圳重大项目投资完成进度不理想，固定资产总投资同广州、北京、上海差距较大
8、，有关部门也在紧急研究相关对策。“轨道交通三期工程资金都准备好了，就等待国家审批，我们希望国家早点批复，实现年内动工，这是投资增长的标志，如果国家上半年不批，我们的投资计划就有可能完不成，国家有可能加快审批进度就好了。”上述人士说，地方政府还未收到“加快基建项目审批进度”的消息，但从目前的经济形势分析，加快重大基建投资项目完全有可能。他认为，受到欧美债务危机的影响，今年经济增长形势下滑，需要重大项目投资来提升经济增长。“产业结构调整需要时日，如果经济持续下滑，产业结构调整的基础恐怕都没有了。”所以，地方政府普遍预测中央会出台一些“稳增长”的政策组合拳，除了加快投资审批进度，还可能降低存款准备金
9、率，甚至是降低利率。20 日，经济学家吴敬琏在深圳接受本报记者采访时也曾表示，增长方式转型是长期过程，短期内调整货币政策，降低存款准备金率仍有空间，但降低利率需谨慎。除深圳外，上海、重庆、湖北、江苏等省市也有不少投资项目排队待批。今年，重庆市重大项目计划出台时间不仅是直辖 15 年以来最早的一年，在全国 31 个省区市中也最早。重庆市发改委副主任黄朝勇表示，重庆市经济增长中，投资贡献一直保持在 70%左右，目前投资仍是重庆市经济工作的“牛鼻子”，而重点项目是重庆市主动调控投资的重要手段。2012 年重庆市计划实施重点项目 300 个，总投资 13500 亿元，当年计划投资 2600 亿元。此外今年，上海重大工程项目建设共安排项目 95 个，当年计划投资 1166 亿元。湖北省则确定重点建设项目 511 个，总投资 13176 亿元，当年计划投资 2076 亿元。江苏省计划安排省重大项目 220 个，其中 200 个实施项目总投资 20857.0 亿元，当年计划投资 4450 亿元。“前段时间我们刚开过一个会，会议透露的信息是符合条件的项目还在审批。”一名地方发改委投资处负责人日前接受本报采访时说，“但是，从最近的情况看，确实是在加快了。”(第一财经日报)
