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1、提升“四个文明” 建设文明朝阳一、提出一、提出“管理文明、公共文明、文化文明、生管理文明、公共文明、文化文明、生态态文明文明”的背景的背景奥运会和国庆 60 周年成功举办以后，首都处于“经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化”的新阶段。在这个新的发展阶段，市委市政府对朝阳工作提出了新的更高的要求，同时人民群众有很多期待，也有很多疑问。比如，奥运之后朝阳的经济会不会有大的滑坡，城区交通拥堵状况会不会有大的反弹，以及奥运之后良好的文明习惯和社会风尚能否保留下来。这些疑问的背后，揭示了一个根本的问题，就是在新的历史阶段朝阳该怎么走？通过什么载体和手段“再创新优
2、势”？在新的历史时期，朝阳的新定位、新问题和新思路是什么？在这样的历史背景下，我们提出了提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明，打造开放、活力、人文、生态朝阳。提出“四个文明”，目的是希望能够通过全国文明城区创建，进一步凝聚全区上下的共识，调动全区干部群众的积极性，把朝阳发展得更好。在提出“四个文明”过程中，充分考虑了这三个问题：一是朝阳的特色如何体现？二是能够培育哪些亮点品牌？三是怎样通过四个文明建设推动全局工作？它的载体和手段是什么？总的来说，提出“四个文明”建设，就是要着眼于回答奥运之后朝阳如何发展的问题。具体说，主要基于以下考虑：第一，第一， “四个文明四个文明”建建设设是基于科学
3、是基于科学发发展展观观的要求。的要求。科学发展是我国经济社会发展中必须长期坚持的一个重大战略方针，在朝阳的各项工作中都应该坚持以科学发展观为统领。在文明城区建设过程中，要把科学发展观这一科学理论转化成工作中的具体政策和措施，转化成干部和群众的实践，需要一定的抓手和载体。 “四个文明”建设的理念和任务，就是在深入学习贯彻学习科学发展观的基础上，紧密结合朝阳实际所进行的理论探索，也可以说是科学发展观在朝阳工作中的具体化。它和科学发展观的要求是一致的，科学发展观的核心是以人为本，管理文明的理念中就有以人为本、执政为民、服务百姓的含义。再如，科学发展观的第一要义是发展，文化文明中强调的就是要把文化与科
4、技紧密结合起来，提升朝阳的核心竞争力。还如科学发展观的基本要求是全面协调可持续，提出生态文明的理念也有推动朝阳可持续发展的基本内涵。同时，还提出公共文明的理念，其根本含义是通过经济社会的发展来促进公民基本素养的提高，进而通过外在的文明行为表现展示经济社会发展的成果，以及它对人的全面素质的提升作用。提出“四个文明”建设的理念，其目的在于推动全区上下形成发展的共识，在于通过文明城区创建这一抓手推动科学发展观在各项工作中的全面贯彻落实。第二，第二， “四个文明四个文明”建建设设是基于是基于对对朝阳两次朝阳两次创创建全国文明城区工作建全国文明城区工作经验经验的的总结总结。 。在前两次全国文明城区创建过
5、程中，朝阳精神文明建设取得了三个里程碑式的成绩：学习型城区建设、人文奥运朝阳模式、全国创建文明城区工作先进区。学习型城区建设。自 2003 年开始，我区就开始创建学习型城区，以此来提升市民的素质和城市发展的竞争力。通过在各个系统开展各类学习活动，广大干部群众树立了“终身学习”、 “学习生活化”等先进学习理念，并且涌现出了一大批学习型家庭和学习型组织。朝阳区作为学习型城区建设的先行区，与常州、大连学习型城区建设的经验形成了中国学习型城区建设的“三大模式”。人文奥运朝阳模式。在奥运会筹办和举办过程中，朝阳区凭借聚合奥运主会场和众多奥运场馆的区域优势，立足朝阳实际，突出朝阳特色，彰显朝阳特质，深入开
6、展了“迎奥运、讲文明、树新风”活动，普及奥运知识，加强窗口行业培训，培养文明观众，完善奥运志愿服务体系，全面实施人文奥运行动计划实施意见和人文奥运朝阳宣言，形成了独具特色的“人文奥运朝阳模式”，将朝阳的精神文明建设提到了新的高度，为朝阳留下了宝贵的奥运财富。同时，创造性地推出区域联片共建、城乡联合共建和社会单位与街乡联手共建的“三联”工作模式，建立了“横到边、纵到底”的工作网络。这些，都是朝阳精神文明建设的宝贵经验。先后两次获得“全国创建文明城市工作先进城区”的荣誉称号，为创建全国文明城区奠定了坚实的发展基础。根据中央文明委的规定，申报全国文明城区的基本条件包括四个方面：一是获得并保持全国创建
7、文明城市工作先进城市（区）荣誉称号；二是申报前连续两年人均GDP 高于全国平均水平；三是申报前 12 个月内市委（区委）、市政府（区政府）主要领导无严重违纪、违法犯罪；四是申报前 12 个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。这四个基本条件，是成为全国文明城区的第一道门槛，既是保底要求，也是一票否决的要求。从 2002 年到 2008 年，朝阳区先后两次获得了“全国创建文明城市工作先进城区”的荣誉称号，为下一步朝阳区的精神文明建设和全国文明城区创建工作奠定了坚实的基础。学习型城区、人文奥运朝阳模式为发展文化文明奠定的坚实的基础，但是，在上一轮全国文明城区创建过程中，中央文明委经过测
8、评提出了 16 项问题。其中，1 项属于经济指标；10 项属于实地考察过程中发现的城市管理（或政府工作）不到位问题；5 项属于群众调查反映的问题，涉及政府形象、民生等方面工作。这 16 个不合格项反映出的主要是管理文明和公共文明（管理文明中的行政效能提升行动，就是针对上一轮创建测评过程中出现的“群众对党政机关行政效能满意度较低”的问题提出的）。因此，我们在继续发挥文化文明优势的基础上，提出加强管理文明和公共文明建设。同时，结合科学发展观和建设“三个北京”的要求，提出加强生态文明建设。第三，第三， “四个文明四个文明”建建设设是基于精神文明建是基于精神文明建设设和全国文明城区和全国文明城区创创建
9、建新新变变化的充分分析和判断。化的充分分析和判断。自十一届三中全会提出精神文明建设的要求以来，精神文明建设已发展了巨大的变化。这种变化主要体现在四个方面：一是突一是突击击迎迎检检向向长长效建效建设转变设转变，更加注意，更加注意创创建建过过程和程和创创建成建成效。效。根据中央文明委的要求，自 2009 年开始，全国文明城区评选工作由“三年一评”变为“每年一评，三年总评”。这一变化的主要目的是建立文明城区建设的长效机制。二是由局部文明向全局文明二是由局部文明向全局文明转变转变， ，加快推进城乡一体化进程。三是由文明要素建。三是由文明要素建设设向文明体系建向文明体系建设转变设转变， ，全面渗透到经济
10、、政治、文化、社会和生态建设各领域。 。原来的精神文明建设更多的体现在教育、文化、宣传等单个活动上，强调的是精神文化生活。而以全国文明城区创建为龙头的精神文明建设工作，更多强调的则是建设，从政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、生态环境、文化环境、生活环境以及未成年人的成长环境等经济社会发展的各个方面。可以说，这八大环境涵盖了区域发展的方方面面，需要的是大统筹、大协调、大监察，只有这样，才能实现部门联动，实现创建全国文明城区的目标。由此可见，精神文明建设远远超出文明、文化活动的范畴。它已变成一个综合建设体系，其实质是从文明要素建设向文明体系建设转变。这是精神文明建设的一个里程碑。它不仅仅举办
11、几次文化活动或文明主题实践活动所能解决的。四是由行政四是由行政组织组织向向社会社会动员转变动员转变， ，最终实现全面动员、全员参与、共建共享。 。当前，社会管理模式逐步由政府单一的管制向政府、市场、社会组织共同治理的格局发展。它是一种以协商、参与机制为基础的互动，是政府、市场和社会共同作用的结果。因此，在新的形势下，要充分发挥市场、社区、社会组织的桥梁和纽带作用，改变传统的单一的行政组织模式，变由行政组织为社会引导，实现对社会动员向由社会动员转变。在精神文明建设过程中，充分考虑群众参与的动机与要素，把精神文明建设与个人利益进行有机的结合，调动群众参与的积极性，提高社会参与率。随着科学发展观贯彻
12、落实的进一步深入，全国文明城区创建也发生了一定的变化。其中，最显著的变化是由原来的“迎检”变为“建设”。即， “三年一评定结果”改为“每年测评，三年总评”，每年的公共文明测评结果计入评选总分，是下一轮全国文明城市评选的重要组成部分。这是文明城市评选方法的重大调整，标志着文明城市创建工作转变为常态化、制度化，对今后全国文明城市创建工作具有十分重要的意义和作用。更重要的是，随着奥运的成功举办，朝阳进入了“后奥运”时代，如何应对新的发展形势？尤其是精神文明建设如何站在新起点、创造新亮点，提到新高度？人文奥运模式如何深化？朝阳软实力如何提升？全国文明城区创建工作如何推动全区经济社会的全面发展？这些都是
13、朝阳精神文明建设所要面临的重大课题。在全面考虑这些事关全局发展的重大问题之后，提出“四个文明”建设，就是为了进一步明确在新的发展阶段朝阳怎么发展，怎么发展得更好。这也是为实现建设开放、活力、人文、生态朝阳这一目标的进一步工作聚焦。这样做有利于我们有效地抓住机遇，积极应对挑战，在新的起点上更好地推动朝阳发展。第四，第四， “四个文明四个文明”建建设设是基于全国文明城区是基于全国文明城区创创建的工作特点和建的工作特点和规规律的基本律的基本认识认识。 。经过两轮的全国文明城区创建，我们对全国文明城区创建工作的特点和规律，有了一些新的认识。全国文明城区创建是推动城区经济社会全面协调发展的基本手段，是实
14、现政治文明、经济文明、社会文明、文化文明和生态文明的有效载体和抓手。结合朝阳区域面积大、流动人口多、发展不平衡等特点，要注重六个结合。一是把一是把精神文明建精神文明建设设与改善民生福祉与改善民生福祉结结合起来。合起来。新版全国文明城市测评体系中明确要求，要“努力使创建文明城市的成果惠及广大人民群众”。中央文明办有关负责人说，新的测评体系中，增加了“医疗与社会保障”“劳动就业”“维护劳动者合法权益”“住房保障制度”等测评内容和标准，充分体现构建社会主义和谐社会的要求，进一步突出服务人民、关注民生的宗旨。 因此，创建全国文明城区要以“让人民满意”为标准，使创建的过程，真正成为给老百姓解难题、办实事
15、的过程，是市民生活品质提升的过程，最终的目标是利民、惠民，不断提升人民群众的满意度。二是把精神文明建二是把精神文明建设设与城与城乡统乡统筹筹发发展展结结合起来。合起来。坚持城乡一体化，推进社会文明进步。用统筹的理念、创新的办法、刚性的措施抓文明城区建设，以社会主义核心价值体系为主线，弘扬奥运精神，始终把实现群众利益、满足群众需求作为创建文明城市的出发点和落脚点，着力解决热点难点问题，让文明创建成果惠及全体朝阳人。三三是把精神文明建是把精神文明建设设与改善与改善发发展展环环境境结结合起来。合起来。文明城市测评体系涉及 8 大环境， 311 项指标，涵盖了城市形象、城市建设、公共服务、城市管理、市
16、民素质等各个方面。人的文明素养决定了城市的竞争力。没有现代化文明素养的市民，城市文明将缺乏根基。可以说，人的现代化素质是推动科学发展并取得全面进步的先决条件，也是推进其他经济发展的人文基础。因此，我们要站在区域全面、协调发展的战略高度，把精神文明建设工作与改善区域发展环境有机的结合起来，合力推动区域全面、协调、持续发展。四是把精神文明建四是把精神文明建设设与与实现经济实现经济结结构构优优化升化升级结级结合起来。合起来。对于朝阳来说，要把创建全国文明城区作为实践科学发展观的重要抓手，作为朝阳提升城市综合实力和建设管理水平、实现经济结构优化升级的必由之路，通过文明创建培育出的软实力推动经济社会的发展。要根据经济社会发展的阶段性特征，审时度势，认真思考“朝阳的下一个十年”，要树立“文明创建就是生产力、抓好创建就是发展生产力”的理念，把提高市民文明素质、增强自主创新能力、培育新的经济增长点、建设新农村、推进“三化四区”等工作有机的结合起来，实现同步规划、同步实施、同步推进，共同推动朝阳经济结构优化升级。五是把精神文明建五是把精神文明建设设与奥运成果与奥运成果转转化化结结合起来。合
