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1、- 1 -朝鲜族开展教育实践活动整改落实 建章立制环节实施方案按照中央和省委、通化市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求和我市教育实践活动的总体安排，为扎实做好教育实践活动第三环节的各项工作，根据集安市教育局开展党的群众路线教育实践活动实施方案的部署要求，结合本单位实际工作，制定如下实施方案。一、目标任务贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题组织生活会上提出的批评意见，做好整改落实、建章立制各项工作，使“四风”问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题得到有效解决，务实管用的制度体系得到建立和完
2、善，联系和服务群众水平得到明显提升，进而增进与群众的感情，赢得群众的拥护和信任，进一步密切党群干群关系，夯实党的执政基础。二、全面回顾问题（8 月中旬至 8 月下旬）（一）认真开展“回头看”。对照教育局部署要求，对查摆问题、开展批评环节进行“回头看”。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、谈心交心深不深、批评与自我批评狠不狠、整改措施实不实。要把查摆问题情况作为“回头看”的重点，围绕“六查”，即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严、查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，看是否找准找实找全了问题。特别要对遵守党的政治纪律、- 2 -贯彻中央八项规定和是否存在“
3、为官不为”、 “裸官”、等方面以及群众反映强烈的其他问题，进一步对照检查、查摆剖析，避免出现遗漏。（二）汇总梳理问题。对教育实践活动开展以来查找出来的全部问题，进行认真汇总，并按照已经解决、正在解决、还未开始解决等方面进行梳理分类。对已经解决的，要抓好巩固提高，防止反弹。对正在解决的，要加大工作力度，尽快取得成效、完成任务。对还未开始解决的，要强化措施、抓紧启动，并明确相关要求。（三）列出第三批问题清单。在认真解决前两批清单所列问题的同时，围绕中央和省市委提出的，以及新查摆和发现的问题，研究确定第三批问题清单。领导班子新发现多少问题就要列出多少问题，班子成员列出的个性问题清单要列入个人整改计划
4、。对新确定的问题清单，要明确责任人、整改措施、完成时限，并在一定范围内进行公示，自觉接受群众监督。回顾问题要坚决防止“四种倾向”。一是防止不认真、走过场。不能自认为问题已经全面掌握而在思想上不重视，回顾总结流于形式。二是防止隐瞒遗漏。对活动开展以来征求到的意见、查摆出的问题，凡属实的，都要照单全收，进行全面汇总，并逐一梳理、核对，不能避重就轻、舍大取小，更不能故意隐瞒、有意遗漏。三是防止条理不清。汇总梳理时，要根据问题的性质，按照“四风”问题、关系群众切身利益不够和联系服务群众不到位问题进行划档分类，清晰呈现问题实质和现象表现，避免“一锅粥”、个数不清。四是防止只晾群众提出的问题、不摆自己知道
5、的问题。梳理汇总问题，群众提的要高度重视，自己知道的更是重点和关- 3 -键，要切实增强自觉性和主动性，敢于把问题拿出来，避免藏着、掖着。三、扎实整改问题（8 月下旬至 9 月底）针对查摆出来的突出问题，紧密结合实际，明确具体办法和措施，对症下药、标本兼治，下大力气抓好整改。（一）制定整改方案和整改计划。整改方案和整改计划要认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题组织生活会上提出的批评意见。1.制定领导班子整改方案。针对汇总梳理的问题，制定科学完善、具体可操作的领导班子整改方案。领导班子整改方案由园长李周燕同志主持起草，主要应包括四方面内容：一是原则要求。明确制定整改
6、方案的基本遵循、主要原则和总要求，为抓好整改指明方向。二是整改主要任务、措施要求和责任人。分类列出突出问题，逐一制定整改措施，逐一落实责任人，逐一明确时限要求。三是建章立制。对“四风”问题、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题进行分类，逐一列出需要建立和完善的规章制度，并明确班子成员分工和时限要求。四是保障措施。对抓好整改落实和建章立制的组织、机制和力量保障提出要求。整改方案形成后要经班子集体讨论决定。领导班子整改方案，要紧密结合班子作风方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位、突出重点。在形式主义方面，着力整治科学发展观树得不牢、政绩观有偏差、 “上有政策、下有对策”、效能不高以及
7、调查研究不够等问题；在官僚主义方面，着力整治作风漂浮、工作落实不力、密切联系群众不够、责任意识不强、担当精神不足、民主集中制原则坚持不到位、服务意识不强、党- 4 -性原则不够、对说情风抑制不力、特权现象等问题；在享乐主义方面，着力整治收受礼品、贪图安逸、及时行乐、创新动力不足、执行组织纪律不严、抑制社会不良风气不力等问题；在奢靡之风方面，着力整治公务接待超标、办公用房超标、挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、 “变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，红白喜事不请客但收礼等问题；在关系群众切身利益方面，着力整治对事涉百姓的公平权保障不到位、发展需求保障不足以及对事涉弱势群体生存性民生保障不力等问题；在联系服务
8、群众“最后一公里”方面，着力整治对业务工作监督管理不到位、 “盲区”和薄弱环节等问题。继续加大力度巩固提高。2.制定个人整改计划。对自身存在的突出问题，领导班子成员要自己动手制定个人整改计划，普通党员要列出整改提纲。个人整改计划主要应包括三方面内容：一是目标要求。明确个人整改问题的基本遵循和要求，以及通过整改要实现的目标任务。二是整改主要任务、措施要求。对自身存在的突出问题按照“四风”进行分类，逐一制定整改措施，逐一明确时限要求。对于关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，可列入“四风”问题中，对需要强调的其他方面问题，可单独明示。三是保障措施。对抓好个人问题整改的相关措施提出要
9、求。制定个人整改计划，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，进一步深挖作风问题的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要把解决作风突出问题与提高群众工作能力结合起来，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。3.逐级审核把关。领导班子整改方案和副校个人整改计划，- 5 -要报教育局领导严格审核把关。普通党员整改提纲由党支部书记审核把关。对于整改措施没有回应问题、操作性不强的，责任主体不清楚的，能够尽快解决但时限设定过长的，要督促修改或退回重写。修改一次仍不达标的，要继续深入修改；多次不达标的，要反复修改，直至审核通过。（二）加大力度集中进行整改。坚持立行立改，以“
10、钉钉子”精神推进问题解决。一是逐项分解落实整改任务。对班子整改方案和个人整改计划中列出的整改任务，要落实到每个具体的责任单位和责任人。同时，通过召开会议、个别调度等方式，对确定的整改措施逐项进行落实，集中力量在规定的时限内完成整改任务。要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、作风漂浮、工作不实、 “中梗阻”等问题。二是建立整改台账。明确整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，并通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改、整改效果如何，都要让群众看清楚。同时，要建立跟踪问效机制，实行销账管理，改一项销一项，逐步解决所有问题。三是着力抓好专项整治。把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地贯彻落实好中央和省市
11、委确定的专项整治任务，制定专项整治方案，列出专项整治问题清单，一项一项整治，一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。（三）进一步强化正风肃纪。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对不正之风和腐败问题加大监管查处力度，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿。整改问题要坚决防止“八种倾向”。一是防止应付了事。整改落实不能走形式、做样子、蒙骗过关，要真刀真枪地制定措施，实打- 6 -实地解决问题，不达目的决不罢休，务求作风根本转变。二是防止整改重点不突出。整改问题不能“眉毛胡子一把抓”，要抓住要害、突出重点，集中力
12、量攻关，通过以点带面，促进全部问题的有效解决。三是防止整改措施不管用。整改措施要具体、实在，有针对性和可操作性，避免表面花哨而效果不佳。要针对问题一对一制定整改措施，防止相互脱节。四是防止整改责任不明确。要按照职责分工，明确每个问题整改的责任人，清晰界定整改责任，避免责任不清、推诿扯皮。五是防止整改时限不明。要按照每个问题的轻重缓急和难易程度，逐一确定整改完成时限。除需要长期努力逐步解决的问题外，其他问题的时限要求要具体明确、一目了然，避免过多使用模糊性时间概念。六是防止闭门搞整改。要继续在整改问题中认真践行党的群众路线，将班子整改方案、个人整改计划及时在规定范围内公开，不能虚掩门、半开门，而
13、要敞开大门，让群众了解监督整改工作进展和成效。七是防止整改过后问题“死灰复燃”。要从源头上对问题进行整改，从根本上铲除滋生问题的土壤，避免因为整改不彻底、不到位，导致过后反弹、反复和变异现象。八是防止正风肃纪中迁就照顾。坚持从严治党方针，凡存在违规违纪违法行为的，都要依规依纪依法严肃处理，绝不能以教育代替组织处理和党纪追究，更不能搞下不为例。同时，要掌握政策界限，依规按程序处理。四、抓好建章立制（8 月下旬至 9 月底）深刻分析作风问题产生的深层次原因，制定制度建设计划，抓紧建立和完善改进作风的各项规章制度，切实把权力关进制度的笼子，为祛歪风、树正气提供制度保障。（一）对制度进行清理。对本单位
14、已有规章制度进行深入清- 7 -理，逐一进行研究分析，适用的继续保留，不适用的及时废止，需要进一步完善的抓紧进行修改，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，重新建立和规范制度体系。（二）抓好制度创新。全面贯彻落实十八届三中全会精神，以辩证唯物主义态度、法治思维和改革创新精神建制度、立规矩，用制度管住干部行为，用机制规范权力运行，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。要注意教育实践活动成果的及时转化应用，把取得的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，健全完善制度机制。（三）加大制度执行力度。领导班子和
15、成员都要带头贯彻落实各项规章制度，用制度自觉规范思想和言行。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题，切实维护制度的严肃性和权威性。党员干部要树立法治意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。要加大对制度执行情况的检查力度，对违反制度的行为要严肃查处，决不搞姑息迁就、下不为例，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的现象，确保制度有效落实、发挥作用。建章立制要坚决防止“四种倾向”。一是防止重数量轻质量。按照于法周延、于事简便、务实管用、配套衔接、应建尽建的原则加强制度建设。二是防止交叉打架。建立的每一项制度，都要指
16、向一个具体问题或几个共性问题，不能包罗万象、强加整合，避免主题分散、指向不清、内容繁杂。三是防止敷衍应付。制度- 8 -规定要紧密结合实际、具体明确、长期管用，措施要有针对性和可操作性，不能华而不实、空洞无物、应付了事。四是防止形同虚设。制度出台以后，就要认真遵循、严格落实，保证执行力度，避免弃之不用或执行不到位，绝不能让制度成为摆设。五、搞好总结收尾（9 月）按照中央和省市委部署要求，认真做好教育实践活动总结收尾工作，确保活动善始善终、圆满完成，让党和群众满意。（一）开展“回头看”。活动后期要对教育实践活动三个环节集中开展“回头看”。重点看学习教育是否扎实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分、开展批评是否认真、边查边改是否见效，全面审视和检查教育实践活动抓得紧不紧、实不实，是否存在虚、空、偏，特别是有没有以形式主义反对形式主义，使活动走形变味等问题，真正看出问题、找到差距，及时纠正、改进提高，对工作不足的要“补课”，确保活动取得预期成效。（二）总结经验。对开展教育实践活动情况进行全面、深入、系统总结，努力深化对作风建设的规律性认识。一是广泛听取群众意见。坚持开门
