新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市

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1、- 1 -新时期县域经济科学发展范例与新模式新时期县域经济科学发展范例与新模式辽宁瓦房店市辽宁瓦房店市瓦房店市位于辽东半岛中西部，西临渤海，东依千山余脉，北距沈 阳 290 公里，南临大连 102 公里，是联结工业重地沈阳和港口城市大 连的重要经济区。人口 102.6 万，面积 3826.57 平方公里。境内沈大高 速公路、长大铁路纵横交错，交通便捷。瓦房店人杰地灵，有共和国将 军多达 30 余位，是北方有名的将军县。瓦房店物华天宝，资源丰富， 已探明的金刚石储量占全国的 54%，被称为“东方钻石城”；海岸线长 达 461.5 公里，居全国县级地区第二位，素有“黄金海岸”之美称。瓦房 店农业基

2、础较好，是全国十大优质果菜生产基地之一，重要的畜牧业 基地，肉鸡生产加工基地，有辽宁省肉鸡养殖加工第一市之称，海参规 模环渤海最大，质量全国一流。瓦房店是中国轴承工业的发祥地，素有 “轴承故乡”的美誉。近年来，全市上下紧紧抓住振兴东北老工业基地 和建设社会主义新农村的历史机遇，以科学发展观为指导，解放思想， 开拓创新，励精图治，奋发进取，大力推进县域经济的持续快速发展。 2005 年，瓦房店市实现地区生产总值 234 亿元， “十五期间”，年均增长 19.4%；社会固定资产投资 100 亿元，年均增长 53.3%；社会消费品零 售 46 亿元，年均增长 10.9%；地方财政一般预算收入 8 亿

3、元，年均增 长 24.3%，连续 3 年排名辽宁省县级第一。综合经济实力进一步增强， 是瓦房店市历史上经济运行质量最好的时期。2004 年2006 年连续 3 年入选全国最佳商业百强城市，连续 6 年进入全国县域经济百强县 行列，排名由“十五”初期的第 85 位跃升到第 44 位，在辽宁省首届县 （市）区生活质量评比中位列第一名，在福布斯发布的中国最适宜开设 工厂城市评选中名列第 18 位。一、全力推一、全力推进进“三化三化”进进程，加快程，加快县县域域经济发经济发展速度展速度瓦房店市以工业化为核心，以农业产业化为基础，以城镇化为平 台，抓重点，突难点，有力地促进了全市经济的快速发展。（一）（

4、一）坚坚持工持工业强业强市市战战略，略，积积极推极推进进工工业业区建区建设设。 。工业区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体 和承接项目的最佳平台。加快工业区建设，实现产业的集中连片，既能 提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利 于污染的集中治理，从而大大降低企业的生产成本。为此，全市从建设- 2 -新型工业化城市高度出发，围绕工业强市战略，着力将工业区建设成 为吸引投资的窗口、产业发展的平台、安置就业的基地、增加收入的载 体，已取得较好成效，全市新上工业项目的 80集中在市乡两级工业 区。1、突出重点，全力打造市级工业区。全市市级工业区共有 3 个， 分别

5、是西郊工业区、祝华工业区和松木岛化工产业基地，这 3 个工业 区已被列入大连市规划建设的重点工业区。其中，西郊工业区规划工 业用地面积 12.6 平方公里，2003 年 3 月全面启动，每年按 3 平方公里 的建设速度推进。目前，已开发土地 7.03 平方公里，完成固定资产投 资 42 亿元，引进项目 56 个，投资总额 59 亿元，投资额在 5000 万元以 上项目 30 个；开工建设项目 42 个，投产项目 29 个。今年新引进项目 18 个，投资总额 25 亿元，新开工项目 13 个。今年可实现税收 1 亿元。祝华工业区规划面积 5 平方公里，2004 年 1 月开始启动。目前， 已开发

6、土地 1.6 平方公里，完成固定资产投资 24 亿元，引进项目 19 个， 投资总额 29 亿元，投资额在 5 亿元以上项目 3 个；开工建设项目 17 个，投产项目 7 个。今年新引进项目 5 个，投资总额 6.28 亿元，新开工 项目 6 个，新投产项目 7 个。今年可实现税收 7000 万元。其中，大连 机床集团数字化产业基地项目预计投资总额 11.4 亿元，去年 7 月部分 投产，今年 10 月将全部试生产，项目达产后年可实现税收 2.3 亿元， 安置就业 5000 人；瓦轴集团工业新区项目预计总投资 8 亿元，已进入 试生产阶段，项目达产后年可新增税收 1 亿元。大连化工产业基地规划

7、面积 35 平方公里，计划总投资 35 亿元， 2005 年 7 月开始启动，其中起步区 7.8 平方公里，计划投资 8.4 亿元。 目前，已征地 5.57 平方公里，平整场地 4 平方公里，完成临时供电工 程。引进项目 15 个，投资总额 54 亿元，全部投产后，年可实现税收 8 亿元。其中大化搬迁改造项目计划投资 28 亿元，已开工建设，2007 年 末投产,项目达产后年可实现税收 2.3 亿元。今年新开工项目 2 个。经过几年的建设与发展，市级三大工业区已进入稳步发展阶段， 在吸引外来资金、增加财税收入、创造就业岗位、促进产业升级等方面 发挥出日益重要的作用，显现出强劲的带动能力。市政府

8、将继续推进 三大工业区建设，在发展中规范，在规范中提高，在提高中将工业区做 强、做大。近期市政府出台了一系列政策、措施，对工业区内项目进行- 3 -清理，其目的就是为了推动工业园区建设由数量型向质量型转变，由 扩张型向效益型转变。可以预见，35 年之后，三大工业区的财税贡 献率将会更高，拉动能力将会更强，必将为未来瓦房店经济社会发展， 打下雄厚的物质、技术、人才基础。2、整体推进，扶持乡镇工业区快速发展。鼓励各乡镇发挥各自优 势，用足、用好上级政策，建设独具特色的乡镇工业区。规定凡在永青 路沿线 15 个乡镇投资办厂，投资额在 1000 万元3000 万元之间的， 政府给予投资额 12的补助；

9、投资额在 3000 万元以上的，给予 15 的补助。全市乡镇工业区发展到 17 个，已建成较大项目 309 个；目前， 在建项目 179 个，投资在 1000 万元以上项目 89 个。其中，炮台、老虎 屯、岗店、谢屯、永宁、复州城、李店、松树、赵屯、太阳、泡崖等工业区 已初具规模，成为发展当地经济、增加财税收入、带动农民增收的有效 载体。3、政策引导，推进市乡两级工业区做强、做大。一个好的发展平 台，离不开政策的支撑，瓦房店市通过制定各种优惠政策，吸纳各类资 本进驻工业区。以西郊工业区为例，对固定资产投资额 2000 万元以上， 在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的工业项目，在办理用地 手

10、续时发生的相关费用由市政府承担；经市政府验收，固定资产投资 额达到规定要求，且在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的企 业，可申请领取 50 年使用期的国有土地使用证。同时，市政府负责 在规定时间内完成基础设施建设，达到路通、上水通、下水通、电力通、 电讯通和场地平整的“五通一平”标准，等等。与此同时，制定了鼓励工商企业发展政策。对于新设立的工业企 业，自投产之日起，三年内企业实缴税金地方收益部分按一定比例奖 励给企业；对税收贡献突出的企业给予一定奖励，为鼓励各生产要素 向工业区集中，奖励比例适当提高；对高新技术企业、被评为驰名商标 企业和名牌产品的，给予一定奖励；鼓励企业扩大再生产，对大型

11、项目 按照一定标准给予贴息；新建工业企业基本建设应缴纳的各种行政事 业性费用，地方收取部分一律减半征收，等等。良好的政策环境推动了 工业区的快速发展，工业区的开发建设有力拉动了工业经济的增长。 2006 年 110 月，完成工业总产值 339.2 亿元，增长 26.4%。其中，规 模企业在去年基础上新增 132 家；规模企业产值同比增长 69.6%。- 4 -在全面推进工业区建设、不断扩大增量的同时，瓦房店市做出了 全力打造轴承产业基地战略，对轴承产业存量进行整合，从政策、资金、 人才、技术、营销等几方面予以扶持和引导，以进一步放大轴承产业优 势，塑造中国轴承第一品牌。目前，相关的轴承经贸中心

12、的选址、规划， “轴承之都”的申报等项工作正在有序推进，以轴承产业为龙头的瓦房 店市工业、特别是装备制造业，将会迎来一个新的飞跃。（二）（二）发发展展农业产业农业产业化，快速化，快速实现实现壮壮乡乡富民的目富民的目标标。 。发展农业产业化、增加农民收入一直是瓦房店市农村经济工作的 主攻方向。近年来，瓦房店市一直强调跳出城市工业、农村农业的二元 思维，用工业化理念发展农业产业化，实现农业企业化经营，让农业进 园区，田野变“车间”，农民变工人。1、扶持农产品加工龙菲笠怠?005 年底，全市农产品加工企业 126 家，实现年出口供货额 15766 万美元，实现营业收入 40 多亿元， 实缴税金 12

13、400 万元。年肉鸡加工能力 2 亿只，位居全国县级首位；肉 牛加工能力 3 万头，加工技术世界一流；生猪加工能力 100 万头，位居 全国县级前列；水果加工能力 20 万吨，位居辽宁省之首；鲜辣根加工 能力 10 万吨，产品占全国出口总量的 80，占世界市场份额的 70。2005 年农产品加工企业带动农民 12.8 万户，吸纳劳动力 3.2 万 人，拉动农民增收 26500 万元。2、培育农产品经纪人队伍。2005 年，全市年经销额 500 万元以上 农产品经纪人达 300 多位，年销售额在 1000 万元以上的有 20 多人， 其中有 10 多位荣获大连市优秀农产品经纪人称号。农产品经纪人

14、队 伍不仅把信息带给农民，把农民领进市场，而且与农民签订农产品生 产订单，指导农民进行商品生产。据不完全统计，全市农产品经纪人年 销售水果、蔬菜、畜禽、地瓜、辣根等农产品 100 多万吨，带动农民实 现增产增收。3、发展农村专业经济组织。家庭联产承包责任制，极大地释放了 农民劳动生产积极性，农产品生产总量得到快速增长。但是，一家一户 小生产，很快就难以适应千变万化的大市场，农业比较效益急剧下降。 解决这一问题的主要途径是建立农业协会和生产合作社等农村专业经 济合作组织，提高农民组织化程度。目前，全市建有农产品生产专业协 会 80 个，发展会员 5.6 万多人，协会每年与 12.8 万个农户签订

15、生产订- 5 -单，面积 70 万亩，销售产品 80 多万吨，带动农民增收 8000 多万元。（三）提升城市建（三）提升城市建设设水平，打造多功能服水平，打造多功能服务务平台。平台。瓦房店市紧紧围绕“一年一小变、三年一大变”的工作目标，突出 旧城区改造和新城区建设两大重点，全面加大城市建设投资力度，近 5 年来，每年城市基础设施建设投资都在 2 亿元以上。修建一座日处理 能力 6 万立方米的城市污水处理厂，目前已投入使用。建设了 9 座垃 圾中转站，市区撤掉了垃圾箱，实行袋装化，垃圾日产日清。新建一座 日处理垃圾 400 吨的垃圾处理厂。拓宽改造了 5 个城区出入口，基本 消灭泥路、坑路、断头

16、路，城区先后建设了 4 座公铁立交桥。目前，全 市建成区内主干道长 77 公里，人均市政道路 12.4 平方米，市区开通公 交线路 21 条，总里程 212.7 公里。每年新增草坪超过 10 公顷，市区植 树近百万株，目前，市区绿化覆盖面积达 910 公顷，绿化覆盖率为 37.6%， 绿地面积达 883.7 公顷，绿化率为 36.5%，公共绿地达 145.74 公顷，人 均公共绿地面积为 6.7 平方米。大力实施光明工程，主要路街、广场全 部实现了亮化、美化。新建和改造了 5 个广场、4 座公园。创建国家卫 生城市和国家环保模范城市工作取得良好成果，分别通过国家技术考 核专家组考核，年底有望实现“双城同创”目标。此外，为拓展城市空间，打造发展平台。瓦房店市于 2003 年全面 启动了新城区开发，新城区规划面积 14.38 平方公里，分为工业区、商 贸区、居住区三个功能区，重点发展新兴工业、高新技术产业和商贸服 务业，最终成为城市副中心区，使瓦房店城市总体框架形成以建城区 为中心区、以新城区为副中心区、新老区有机结合、互为补充的可持续 发展形态。目前，新城区开