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1、通过良法之治，推进改革开放(组图)2009-05-17 04:48:00 来源: 南方都市报(广州) 跟贴 0 条 手机看新闻 游劝荣游劝荣游劝荣游劝荣嘉宾简介嘉宾简介游劝荣游劝荣，1963 年生，福建上杭人，福建省人大常委会委员、福建省人大法制委副主任委员、法制工作委员会主任。中国社会科学院法学研究所博士后、经济学博士。中国宪法学会常务理事、福建省青联副主席、福建省法学会副会长、福州大学法学院兼职教授、硕士生导师。主编和参与编写各种学术著作 10 余种。立法者承担着非常重要的责任，就是怎么为社会输送公平、正义、严明的规则，输送有利于老百姓的好的法律，而不是只有利于政府管理的、制约社会发展的。
2、这是实现良法之治的当务之急。我们必须要通过加强法治建设来促进公民有序的政治参与，促进社会的和谐，促进中国不仅经济发展，政治也进步。我们怎么理解法治我们怎么理解法治我不打算把教材中法治的定义再说一遍，我想通过回顾三个不同时期的记者招待会，我们一起来分析判断，究竟什么是法治。第一个记者招待会发生在近 30 年前的 1980 年，当时的党和国家的主要领导人华国锋同志在北京见了七大西方媒体的记者。这个会见的背景是我们对外宣布要审判“四人帮”，在国际社会引起了强烈的反响。这七家西方媒体的记者提的唯一的问题是：听说你们要审判“四人帮”，请问你们打算如何处置毛泽东的遗孀江青？华国锋同志的回答包括两层意思：一
3、是我们准备依法审判四人帮；二是我们不会判他们死刑。对此，西方媒体发表评论指出，既然要依法审判“四人帮”，但没审之前怎么知道不会判死刑呢？当时的刑法中有反革命罪，反革命罪是有死刑的。这是中国社会 30 年前的记者招待会，也客观真实反映了当时中国社会的原生态。有法律，但法律有时算数、有时不算数，对有的人算数、对有的人不算数，有的地方算数、有的地方不算数。第二个记者招待会，是在克林顿总统任内。辛普森涉嫌杀妻，经过一场马拉松式的审讯之后，陪审团合议四个小时，裁定辛普森无罪。宣判之后，克林顿召开记者招待会，全场的媒体也只向克林顿提了一个问题，说十分钟前，法庭宣告辛普森无罪，作为美国总统，请问你对于这个无
4、罪宣判有什么评论？克林顿用三句话回答了提问。第一句话，我跟各位一样，也是在十分钟之前看到电视转播才知道辛普森被宣告无罪。第二句话，我对无罪判决深表震惊。克林顿是有专业素养的律师，他对这个案件有自己的判断。再进一步，克林顿的第三句话：现在美国的法庭已经作出了判决，作为美国总统，我呼吁全美国人民和我一起尊重法庭的判决。记者招待会就这样结束了。假如美国的法庭出现错误怎么办？我曾把这个问题向美国的同行提出，但没有答案。实际上，美国人认为美国的法官是不会犯错误的。这个说法大家肯定不赞成，但是确实在美国人的心目当中，美国的法官是不会犯错误的。如果大家知道美国的法官是怎么产生，我们或许就会相信这一点。在美国
5、人看来，法律是专业的工作，将这个非常专业的工作交给美国社会一群最专业的人去处理，应该是不会出错的。如果交给这一群最专业的人去处理都可能出错，那交给不专业的人处理，就不知道错到哪里去了。所以一旦法官做了判决，那就是最后的判决，一旦法官作出了判决之后，就没有超乎法官的力量可以改变这种结果。克林顿的这个记者招待会，反映出上个世纪 90 年代中期美国资产阶级社会原生态的法治状态：第一是有法律，第二法律是至高无上的，连总统都不能改变法律所作出的判断。第三个记者招待会，小布什当选总统后到北京访问，和江泽民主席召开联合记者招待会。在这个记者招待会上，有西方记者向江泽民主席提了一个问题：听说中国最近抓了 13
6、2 个神职人员，请问在中国究竟有没有宗教信仰自由？江主席讲了三层意思。第一，中国是一个正在走向法治的国家。第二，在中国所有人都必须遵守宪法和法律，任何人违反宪法和法律的规定，都无一例外地要受到追究。第三，他说有没有 132 个神职人员被抓的事情我不清楚。如果有的话，我相信一定是因为他们违反了中国的法律，而不是信仰了什么宗教或者从事了什么宗教活动。按照法治原则，我们强调司法机关依法独立行使职权，国家主席也不便干预。江主席表达的是标准的法治精神，是依法治国原则的经典诠释。比较这三个新闻发布会，我们不难得出一个结论。到底什么是法治？我更倾向于把法治理解为一种社会、国家存在的状态有法律且法律有它应有地
7、位的状态，这就是法治状态。有法律但是不算数，不是法治。改革开放改革开放 30 年与法治建设的关系年与法治建设的关系“文化大革命”给当时的中国留下两个文化符号。第一个符号是穷，经济到了崩溃的边缘，整个社会处于赤贫状态。第二个文化符号是乱，公检法砸烂了，群众专政，爱到你家抄家就抄家，爱把大雄宝殿的菩萨烧掉就烧掉，中国社会处于严重动乱的状态。当时中国的人心所向是什么呢？邓小平同志准确把握了中国社会、中国老百姓的人心向背。第一，不想再折腾了，人心思治、思稳定、思安定。第二，穷怕了，想富起来、要富起来。当时中国社会就是这样的。在我们党推动改革开放过程中，首先让农民富起来、让老百姓富起来的过程中，中国社会
8、开始走向了依法治国。如果说改革开放 30 年是以 1978 年党的十一届三中全会为标志，那么中国法治建设的恢复和发展，也几乎发生在相同的时期。两个标志性事件都发生在上一个世纪 70 年代末 80 年代初。一是两法颁布，刑法和刑事诉讼法。第二个标志性事件，依法审判“四人帮”。从此，中国的法治建设尽管走过了一条曲折的道路，但逐渐起步、逐渐完善、逐渐向一个比较良性的法治社会的方向在努力。我不想跟大家回顾很琐碎的法治建设的林林总总，我们来简单梳理一下新中国法治建设史上非常重要的一件事，这就是我国现行的 1982 年宪法颁布之后的四次修正，这四次宪法修正案都发生在改革开放的过程中。回顾这个过程，就可以看
9、出法治跟改革开放之间如影相随、水乳相融、不可分割的相互关系。第一次宪法修正发生在 1988 年，中国的改革从农村走向城市，对外开放渐次推开，在引进外资、引进先进管理技术和办法时，碰到一个巨大的问题，我们靠什么引进外资？一是以廉价劳动力，二是用土地合作。但国家当时对土地管得非常严，不能出租、使用权不能转让。深圳在 1987 年拍卖了一个地块，是中国国有土地使用权的首次出让。1988 年的宪法修正案，明确将“不得出租土地”的内容从宪法中拿掉了，改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这就解决了改革发展中一个大的问题。1988 年宪法修正案的第二个内容，是明确国家对非公经济发展的鼓励、支持、保护
10、的政策。不再割资本主义尾巴，给予当时已经大量出现的非公有制经济以法律上应有的地位。第一次宪法修正，大大保证和促进了改革开放的发展。第二次宪法修正是 1993 年。1989 年的之后，我们国家在经济上进入了一个漫长的治理整顿时期，经济持续低迷，改革停步不前，甚至倒退。邓小平同志在 1992 年春天发表“南方讲话”，其中有一句话是说，社会主义可以有市场、资本主义也有计划，因此社会主义和资本主义的根本区别不是计划和市场，社会主义也可以搞市场经济。然后就有了第二年春天的宪法修正案，将市场经济体制写入了宪法，成为我们改革的目标。改革一开始是农村联产承包责任制，到后来是搞活企业，到了 1993 年才真正明
11、确市场经济体制是我们经济体制改革的目标。第三次宪法修正是 1999 年，有两个背景：其一，邓小平同志离我们去了，国内外都在担忧，邓小平的改革路线还能不能贯彻下去，党的第三代领导集体做出了非常明智的选择，就是明确提出改革的路线不会变。1999 年的宪法修正案，就是把党的十五大明确的邓小平理论确定为指导思想，这就是对改革开放路线的一种巩固。其二，1996 年江泽民同志提出建设社会主义法制国家，此后在 1997 年党的十五大上就把依法治国、建设社会主义法治国家当作我们党治国理政的根本方针。这意味着中国共产党的执政方式发生了根本性的变化，意味着党的第三代领导集体的执政方式和执政理念有了一个新的转变。宪
12、法第三次修正的另一个重要内容就是把这一治国方略写进根本大法。第四次的宪法修正，是在 2004 年。2004 年宪法修正的内容很多，主要内容是两点。第一，中国社会发展了，新的社会阶层形成了，他们赚了大把的钱，很多转移到国外。这些人对于把自己的钱放在国内不放心。社会发展到这个时候，许多私有财产存在的时候，对私有财产的保护就成为人们关注的焦点，成为抑制人们新一轮创业热情的重要瓶颈。因此，宪法修正案根据党的十六大明确的保护私有财产的政策精神，将这个精神确立为宪法原则。第二，中国社会发展了，人们的需求层次变高了。人权保障既是国际社会对我们的压力，也成为我们这个社会内在升腾出来的要求。因此，党的十六大将人
13、权保障写入党的政治报告之后，宪法也把尊重和保障人权写入了宪法修正案。我们简单回顾这四次宪法修正，会发现有一个共同的地方，就是改革开放中基本上每一个重大决策都体现在宪法当中，而宪法的每一次重大修正都进一步推动了改革开放的深化和发展。改革开放之后中国法治恢复和发展的历史，和改革开放是密切相关、互相促进、相互推动的，谁也离不开谁。进一步改革开放离不开法治建设进一步改革开放离不开法治建设改革当中有许多深层次的问题，金融危机暴露出来的问题就更加多，更具根本性。解决这些改革开放中遇到问题的方法，我们党有一个鲜明的态度，那就是进一步改革开放，而不是往回走，往回走是没有出路的。在过去 30 年改革开放的过程中
14、，法治起到了重要的推动和保障作用，进一步的改革开放为什么离不开法治？这就是我想向各位朋友报告的第三个问题。第一，改革的目标是为了建立社会主义市场经济体制，这个市场体制的形成离不开法治。著名经济学家吴敬琏说过，市场经济是一种竞争型经济，竞争的最大值是追求公平，而竞争的公平靠规则。每一个游戏都有游戏的规则，每一个竞争也都有竞争的规则，没有规则就没有游戏。如果游戏规则没有了，游戏就没有了。规则是保证游戏正常运行非常重要的支点。市场本身就是游戏，不同的主体扮演着不同的角色，这些游戏者们在市场当中，如果没有一个统一而严明的规则，这个游戏甚至可能变成闹剧。假货充斥是我们这个市场为人所诟病的一个非常大的问题
15、。为什么假货充斥呢？中国人到欧洲旅游时，在品牌店里购买奢侈品，经常问店员一个问题，你们这个东西是真的还是假的？让人家啼笑皆非。在欧洲市场上鲜见假货，为什么？无论是过去欧洲各国的法律，还是欧盟统一的法律，恶意销售假冒伪劣产品只有红牌，造假的违法成本非常高。而我们呢？根据我们质量技术监督方面的规定，销售一瓶假的矿泉水，罚你盈利所得 15 倍的罚款，这才有多少钱呢？逮着了才罚，没有逮着还不罚。第二，我们这个社会跟 30 年前的社会已经不一样了，差别在于，中国是一个开放的社会。30 年前美元贬值、日元升值跟我们有什么关系呢？但是今天美国人打一个喷嚏我们也跟着感冒，全球化席卷当中的中国，不能置身于世界之
16、外，我们思考任何问题都必须跟国际接轨。我们以 WTO 为例。邓小平同志说过，他这一辈子的贡献之一，就是将中国这一扇封闭的大门打开了，并且让它再也关不上。中国是一个已然开放的国家，是一个逐渐走向全球化的国家，在这个意义上说，加入 WTO 是我们开放的一个伟大成就，更是我们开放的新起点。对于 WTO，搞法律的人看到的就是规则，我们在取得别人的市场的同时，也要让出我们的市场。WTO 是一整套的规则体系，这些规则是发达国家帮我们制订的。这个规则是透明的，也是平等的。从某种意义上说，WTO 逼我们依法办事，这是典型的以开放促改革。走出去就必须要依法办事。全球化条件下，我们除了依法办事、加强法治建设外，别无选择。第三，人权保障的要求变得特别迫切。过去我们将人权当作资产阶级的专利，今天我们将人权作为自己的旗帜，宪法关于尊重和保障人权的原则规定要成为社会生活的现实。党的十七大报告说，改革 30 年，中国人民的面貌发生了历史性变化。只要回家看看我们家30 年前的旧照片，就能发现今天和 30 年前真的有了历史性的变化。30 年前穿牛仔裤是资产阶级自由化，而今天我们穿牛仔裤很平常。这 3
