《2013联考申论预测卷之六：户籍制度改革专题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2013联考申论预测卷之六：户籍制度改革专题（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、120132013 年联考申论预测卷之年联考申论预测卷之 六：户籍制度改革专题六：户籍制度改革专题中政申论在线批改中政申论在线批改 2013 年联考申论预测卷之六：户籍年联考申论预测卷之六：户籍制度改革专题制度改革专题一、注意事项：一、注意事项：1.申论考试与传统作文考试不同，申论考试与传统作文考试不同， 是对应考者分析驾驭是对应考者分析驾驭材料的能力、材料的能力、 阅阅 读理解能力、综合分析能力、提出和解读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综决问题的能力、文字表达能力的综 合测试。合测试。 2.仔细阅读给仔细阅读给定的资料，根据要求作答。定的资料，根据要求作答。二、
2、给定资料二、给定资料:1.8 月月 30 日召开的贵州省遵义市委三届八次全体（扩大）日召开的贵州省遵义市委三届八次全体（扩大）会议提出，会议提出， 力争通过力争通过 5 至至 10 年的努力，把遵义建设成年的努力，把遵义建设成为历史文化与现代文明相辉映、为历史文化与现代文明相辉映、 生态环境同人文景观相协生态环境同人文景观相协调，经济繁荣、文化浓厚、环境友好、功能完善、调，经济繁荣、文化浓厚、环境友好、功能完善、 特色鲜特色鲜明的生态宜居宜业城市，将降低户籍入户门槛。明的生态宜居宜业城市，将降低户籍入户门槛。 根据提出根据提出2的新思路，的新思路， 2015 年，年， 到到 城镇人均住房建筑面
3、积达城镇人均住房建筑面积达 30 平方米以平方米以 上，基本解决城乡低收入家庭的住房问题，到上，基本解决城乡低收入家庭的住房问题，到 2020 年，实现教育、文化、年，实现教育、文化、 卫生、体育等基本公共服务卫生、体育等基本公共服务均衡化。均衡化。 到到 2012 年，实现创建国家环保模范城市目标；年，实现创建国家环保模范城市目标；2014 年，实现创建全国年，实现创建全国 文明城市目标；文明城市目标；2020 年进入国家年进入国家创新型城市行列。创新型城市行列。 依托工业园区和能矿资源组合优势，依托工业园区和能矿资源组合优势， 抓住贵广快速铁路、抓住贵广快速铁路、 高速公路即将高速公路即将
4、 建成通车的重大机遇，建成通车的重大机遇，深化与广东等珠三角经济区合作，把遵义市建设成深化与广东等珠三角经济区合作，把遵义市建设成 西南通西南通道上的重要产业承接基地。树立全方位开放理念，加强与道上的重要产业承接基地。树立全方位开放理念，加强与国内外区国内外区 域经济合作与交流。域经济合作与交流。 该实施意见强调将加快推该实施意见强调将加快推进户籍制度改革，按照降低门槛、放宽政策、进户籍制度改革，按照降低门槛、放宽政策、 简化手续、简化手续、规范管理原则，有序推进城镇规划区内以及在城镇稳定就规范管理原则，有序推进城镇规划区内以及在城镇稳定就业和业和 居住的农民转变为城镇居民。凡本省籍农业人口符
5、合居住的农民转变为城镇居民。凡本省籍农业人口符合相关户籍政策规定的，相关户籍政策规定的， 都可以按规定办理城镇非农业常住都可以按规定办理城镇非农业常住户口，可在当地城镇入户。户口，可在当地城镇入户。 对市外籍在遵义市城镇经商、对市外籍在遵义市城镇经商、创业和从业人员及共同生活的直系亲属，创业和从业人员及共同生活的直系亲属， 实行统一的居住实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。扎实抓好户证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。扎实抓好户 籍制度改革试点工作，籍制度改革试点工作， 2012 年底前，年底前， 率先在城市和县城率先在城市和县城规划区实行户籍规划区实行户籍“一一 元化元
6、化”登记制度，积极探索建立与户籍登记制度，积极探索建立与户籍制度改革相关的各项权利保障机制。制度改革相关的各项权利保障机制。 2.1958 年以前，我国年以前，我国没有严格的户籍制度，人口政策以自由迁移为主，没有严格的户籍制度，人口政策以自由迁移为主， 1958 年年 5 月月 9 日，国务院颁布了日，国务院颁布了中华人民共和国户口登记中华人民共和国户口登记3条例条例 ，以法，以法 律的形式严格农民进入城市，限制城市间人律的形式严格农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构口流动，在城市与农村之间构4中政申论在线批改中政申论在线批改筑了一道高墙，城乡分离的筑了一道高墙，城乡分离的“二
7、元经济模式二元经济模式”因此而产生。因此而产生。随着社会经济的不断发展，随着社会经济的不断发展， 特别是上个世纪八十年代以特别是上个世纪八十年代以来，来， 随着市场经随着市场经 济的发展，人口的合理流动已经成为一济的发展，人口的合理流动已经成为一股不可阻挡的潮流，对股不可阻挡的潮流，对 40 年不变的年不变的 户籍制度形成了冲击，户籍制度形成了冲击，原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适 应社会应社会发展的需要，主要表现在：发展的需要，主要表现在： 阻碍了城市的发展，阻碍了城市的发展， 阻阻碍碍了农业现代化，了农业现代化， 不利于农村人口城市化
8、的不利于农村人口城市化的 顺利进行。顺利进行。 原户籍制度不利于形成统一的劳动力市场，原户籍制度不利于形成统一的劳动力市场， 抑制各类抑制各类人才的自由流人才的自由流 动，同时也不能对大量的流动人口进行有效动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理。的管理。 户籍管理使我国公民具有不同的身份，不同户籍管理使我国公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待身份又具有不同的待 遇。同时也遏制了消费市场的进一步遇。同时也遏制了消费市场的进一步启动。启动。 1998 年年 7 月月 22 日，国务院发出批转公安部日，国务院发出批转公安部关关于解决当前户口议定管于解决当前户口议定管 理工作中几个突出问题
9、的意见理工作中几个突出问题的意见对对户籍管理工作中作出了：实行婴儿落户户籍管理工作中作出了：实行婴儿落户 随父随母自愿、放随父随母自愿、放宽夫妻分居、投靠子女的户口政策以及在城市投资兴业、宽夫妻分居、投靠子女的户口政策以及在城市投资兴业、 购买商品房的公民可有条件在城市落户的政策。购买商品房的公民可有条件在城市落户的政策。 2001 年年 5 月，国务院批转公安部月，国务院批转公安部关于推进小城镇户籍制度改革关于推进小城镇户籍制度改革的意的意 见见全面推进小城镇户籍制度改革，以促进小城镇的全面推进小城镇户籍制度改革，以促进小城镇的健康发展，加快城镇健康发展，加快城镇 化进程。化进程。 3.建立
10、由户口登记、建立由户口登记、 身份身份证管理等制度构成的，证管理等制度构成的， 以现代科技装备起来的以现代科技装备起来的 科学的人科学的人5口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。 户口登记户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，是户籍管理制度的基础和重要组成部分， 也是政府行政管也是政府行政管理的理的 一项基础性工作。一个严密完备的户口登记制度，对一项基础性工作。一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确地掌握人于全面准确地掌握人 口信息，进行科学地开发利用，对于口信息，进行科学地开发利用，对于提高社会管理质量和效率，促进经济提高社会管理质量和效
11、率，促进经济 和社会各项事业发展，和社会各项事业发展，维护社会安全和稳定，保障合法权益具有十分重要维护社会安全和稳定，保障合法权益具有十分重要 的意义。的意义。当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡，当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡， 人人口管理向证件化口管理向证件化 过渡。随着城市经济社会的发展，单纯依过渡。随着城市经济社会的发展，单纯依靠户口登记制度已很难进行有效靠户口登记制度已很难进行有效 的管理和监控，现在最大的管理和监控，现在最大的问题是人户分离。改革的方向是人口管理方式的问题是人户分离。改革的方向是人口管理方式 以户籍管以户籍管理为主向以口籍管理为主过渡，最终以口
12、籍管理代替户籍理为主向以口籍管理为主过渡，最终以口籍管理代替户籍管理。管理。 由于城乡差别很大，流动人口数量惊人，户籍管理由于城乡差别很大，流动人口数量惊人，户籍管理成本高难度大。当初成本高难度大。当初 实行城乡二元户口管理结构，也有着实行城乡二元户口管理结构，也有着要降低人口管理难度的因由。建立城要降低人口管理难度的因由。建立城 乡一元的管理体系，乡一元的管理体系，用市场加法制的机制调节人口流动，是静态管理模式用市场加法制的机制调节人口流动，是静态管理模式 向动向动态管理模式的转变。实现户籍管理联网，是对人口进行动态管理模式的转变。实现户籍管理联网，是对人口进行动态管理的一态管理的一 项重要
13、的基本建设。积极运用人口信息计算机项重要的基本建设。积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信管理系统，逐步实现人口信6中政申论在线批改中政申论在线批改息统计数据的共享，准确及时地掌握人口变动的信息。息统计数据的共享，准确及时地掌握人口变动的信息。户籍制度改革前进户籍制度改革前进 历程上对城市发展所形成的各种新影响，历程上对城市发展所形成的各种新影响，不仅仅是户籍制度改革本身所避不仅仅是户籍制度改革本身所避 免的，而需要完善城市发免的，而需要完善城市发展中其他配套政策，才能引导城市的健康发展。展中其他配套政策，才能引导城市的健康发展。 4.户籍制户籍制度改革后的新变化超出了常规研究范围，度
14、改革后的新变化超出了常规研究范围， 属于城市原发展属于城市原发展轨迹轨迹 外的突发情况，因而在短期内城市原有的供应需求体外的突发情况，因而在短期内城市原有的供应需求体系被突破，部分设施系被突破，部分设施 供不应求，对城市本身与城市居民造供不应求，对城市本身与城市居民造成了较大影响。随着户籍制度改革的成了较大影响。随着户籍制度改革的 全面放开，未全面放开，未来城市的发展将有可能转换其原有曲线。这就需要我们来城市的发展将有可能转换其原有曲线。这就需要我们从户从户 籍制度改革的新角度，全面分析城市发展形式，并给籍制度改革的新角度，全面分析城市发展形式，并给予城市新时期下的新予城市新时期下的新 定位，
15、确定城市的新规模。定位，确定城市的新规模。 城市规城市规划是对城市发展进行先期预测与指导的工作，划是对城市发展进行先期预测与指导的工作， 也是城市定也是城市定位与城位与城 市规模的初步确定者。因而新时期下的城市规划应市规模的初步确定者。因而新时期下的城市规划应该充分考虑户籍制度改该充分考虑户籍制度改 革的影响，对这一改革带来的变化革的影响，对这一改革带来的变化进行重点研究，并把应对措施在各层次进行重点研究，并把应对措施在各层次 的规划中给予分层的规划中给予分层落实。落实。 城市总体规划是城市规划体系中法律效力最高的规城市总体规划是城市规划体系中法律效力最高的规划。划。 目前的总体规划目前的总体
16、规划 基本上是按计划经济的思维进行编基本上是按计划经济的思维进行编制、审批，而按市场经济进行实际运作制、审批，而按市场经济进行实际运作 的，表现在规划重的，表现在规划重视视“期末期末”目标的合理性（编制、审批过程中过度重视目标的合理性（编制、审批过程中过度重视 人口人口规模、用地指标、规划期限、期末用地形态及其结构比例）规模、用地指标、规划期限、期末用地形态及其结构比例） ，忽视规忽视规 划实施的中间过程控制（按市场需求进行的年度土划实施的中间过程控制（按市场需求进行的年度土7地供给、项目用地安排地供给、项目用地安排 根本不是按人均根本不是按人均 100 平方米考虑平方米考虑的）的） 。因此，面对户籍制度改革后不断出。因此，面对户籍制度改革后不断出 现的新情况，城现的新情况，城市总体规划的编制思路、重点、内容、方法等方面必须进市总体规划的编制思路、重点、内容、方法等方面必须进 行改革。行改革。 首先应该加强人口、城市化进程与城市经济土地首先应该加强人口、城市化进程与城市经济土地供给相关性预测研究：供给相关性预测研究： 通过对城市人口、用地与经济增长
